基于目標(biāo)管理的行政機關(guān)績效考核研究

于相智

[摘 要]世界經(jīng)濟(jì)一體化背景下，行政機關(guān)作為治理國家的主要機構(gòu)，更要在工作績效上不斷提高。從近年來國內(nèi)多個地區(qū)的行政機關(guān)績效改革現(xiàn)狀看，改革取得顯著成效，行政人員工作積極性提高，機關(guān)單位整體工作效率提升。改革成功的關(guān)鍵在于，要有科學(xué)的績效考核目標(biāo)以及配套的管理體系。本文從目標(biāo)管理的理論角度出發(fā)，探析如何開展行政機關(guān)績效考核工作。

[關(guān)鍵詞]目標(biāo)管理；行政機關(guān)；績效考核

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.126

[中圖分類號]D630.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）16-0-02

“科學(xué)發(fā)展觀”“正確績效觀”是近年來行政機關(guān)改革的重要指導(dǎo)思想，強調(diào)行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員要有正確的績效觀，通過激勵、約束的共同實施，提高行政機關(guān)整體績效。行政機關(guān)績效考核工作能否做好，關(guān)鍵在于要有配套的管理體系。因此，本文對目標(biāo)管理理論指導(dǎo)下的行政機關(guān)績效考核進(jìn)行研究，具有十分重要的意義。

1 目標(biāo)管理與行政機關(guān)考核相關(guān)概述

1.1 目標(biāo)管理概念與原則

目標(biāo)管理首次出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代，彼得·德魯克認(rèn)為：“并不是有了工作才有目標(biāo)，而是相反，有了目標(biāo)才能確定個人工作，而非先有工作后有目標(biāo)。”因此，企業(yè)的使命和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，如果一個領(lǐng)域沒有目標(biāo)，這個領(lǐng)域的工作必然被忽視。管理者應(yīng)該通過目標(biāo)對下級進(jìn)行管理，當(dāng)組織最高管理者確定了組織目標(biāo)后，必須對其進(jìn)行有效分解，轉(zhuǎn)變成各個部門以及各個人的分目標(biāo)，根據(jù)分目標(biāo)的完成情況對下級進(jìn)行考核、評價和獎懲。本文所指的目標(biāo)管理，是一種程序、過程，通過管理使得組織中的上下級能夠相互協(xié)調(diào)，根據(jù)實際要求確定出目標(biāo)，并將此作為組織經(jīng)營、考核等活動的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

目標(biāo)管理是組織現(xiàn)代化管理的主要方式和方法，在實踐應(yīng)用中最明顯的特征就是方向明確、清晰，能夠?qū)⒔M織思想、行為融入到目標(biāo)當(dāng)中，以此來提高組織工作有效性，從而促進(jìn)組織持續(xù)發(fā)展。目標(biāo)管理在具體實施過程中要遵循如下幾項原則。首先，科學(xué)原則。目標(biāo)管理能否實現(xiàn)預(yù)期效果主要取決于目標(biāo)的制定，因此合理的目標(biāo)是管理的基礎(chǔ)，如果與實際相悖，會影響到工作效率，甚至?xí){到組織發(fā)展。其次，成本原則。目標(biāo)管理的關(guān)鍵在于控制成本，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。最后，先遣原則。組織目標(biāo)設(shè)置要保持與時俱進(jìn)，盡可能超越原有組織目標(biāo)，不能夠設(shè)置輕松就能達(dá)到的目標(biāo)，要適當(dāng)給組織一定壓力。

1.2 行政機關(guān)考核概念

所謂行政機關(guān)，是依法成立的行使國家行政職權(quán)的組織，也是國家機構(gòu)不可缺少的一部分，對于我國和諧社會建設(shè)具有重要意義，能夠為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。目前，國內(nèi)行政機關(guān)由三級構(gòu)成，即省、市、縣三級，不同級別的行政機關(guān)所掌握的權(quán)責(zé)也有所不同。

組織績效是一個廣義概念，從管理學(xué)層面來看，主要是組織理想狀態(tài)下達(dá)到的目標(biāo)，體現(xiàn)在組織、個人兩個方面。從辯證法思想來看，組織績效的實現(xiàn)要建立在個人績效的基礎(chǔ)上，將組織整體績效進(jìn)行分解，落實到個體身上，并逐層分解到工作崗位上，只要達(dá)到要求，組織績效才得到實現(xiàn)。因此組織績效具有較強的綜合性，且各個環(huán)節(jié)之間聯(lián)系密切，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將與目標(biāo)背道而馳。從理論角度來看，績效考核指標(biāo)是一種量化、統(tǒng)計方法，能夠反映事物本質(zhì)的考核手段。在實際運用中，績效考核是一種績效管理手段，針對不同領(lǐng)域，其對應(yīng)的內(nèi)涵也會有所差別，無法做到完全量化，如針對行政機關(guān)進(jìn)行績效考核時，很多指標(biāo)都無法做到量化，需要運用定性手段來反應(yīng)各項工作的開展情況。

2 目標(biāo)管理理論在構(gòu)建行政機關(guān)考核體系中的應(yīng)用

本文主要以國內(nèi)較為成功的行政機關(guān)績效考核體系為例進(jìn)行說明。這些地區(qū)在構(gòu)建績效考核體系中，強調(diào)以目標(biāo)管理理論為指導(dǎo)，具體構(gòu)建思路有以下幾個方面。

2.1 目標(biāo)管理理論下的績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建

在目標(biāo)管理理論指導(dǎo)下，指標(biāo)體系的構(gòu)建需要堅持相關(guān)原則，分為一般性、特殊性原則，其中一般性原則可細(xì)分為：①規(guī)范原則，強調(diào)在保證通俗易懂的同時，還要滿足規(guī)范要求；②系統(tǒng)原則，強調(diào)將績效考核總體目標(biāo)，逐步分解為各層級目標(biāo)，通過層層考核，實現(xiàn)整體考核目標(biāo)。而特殊原則要求根據(jù)區(qū)域具體情況確定指標(biāo)，如部分地區(qū)選取行政機關(guān)整體工作目標(biāo)作為一級指標(biāo)，而二級目標(biāo)則細(xì)化到文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政治建設(shè)等層面。各層級目標(biāo)明確后，更有助于提高績效考核的科學(xué)性和可行性。在指標(biāo)體系構(gòu)建中，整個流程可以細(xì)化為目標(biāo)分解、要素調(diào)查、體系檢驗與糾正等環(huán)節(jié)。

2.2 目標(biāo)管理理論下的績效考核實施

績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建后，便需考慮如何實施，如部分地區(qū)實行千分制考核方式，其中整體目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定為880分，而其余二級目標(biāo)則為120分，這種方式為定量考核方式。定量考核的同時，還需輔以相應(yīng)的定性考核，如直接選取行政機關(guān)所負(fù)責(zé)的區(qū)域作為研究對象，分析其社會建設(shè)、文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等多方面內(nèi)容。這樣通過綜合定量、定性分析，可使整個考核結(jié)果更加準(zhǔn)確。此外，考核部門在實施過程中，可以考慮加入績效面談的方式，強調(diào)由考核主體、被考核部門通過溝通交流，獲得績效情況信息。

3 行政機關(guān)績效考核相關(guān)建議

3.1 建立科學(xué)合理的績效考核目標(biāo)

績效考核是一個學(xué)習(xí)評估的測定過程，因此行政機關(guān)工作人員不能將對績效考核與管理工作開展的認(rèn)知，僅停留在純粹性的結(jié)果考核上。工作人員應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到，開展績效考核工作需要管理人員與被考核對象進(jìn)行雙向信息互動。為此，工作人員可以首先通過制定科學(xué)合理的績效考核制度，從而提升績效考核小組的工作效率以及考核質(zhì)量。整個行政機關(guān)內(nèi)部在設(shè)定績效考核目標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)將人民群眾作為核心服務(wù)對象?？冃Э己四繕?biāo)的價值取向，應(yīng)當(dāng)與人民群眾自身的利益發(fā)展方向相一致，嚴(yán)重違背社會成員基本利益的考核目標(biāo)，不僅不能獲得群眾支持，而且在實際執(zhí)行的過程中，也會受到各方面因素的阻礙與影響。endprint

在此基礎(chǔ)上，工作人員應(yīng)當(dāng)在不斷降低績效考核經(jīng)濟(jì)成本的基礎(chǔ)上，提升績效考核目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性，以及其在群眾之間能夠獲得的具體滿意度。行政機關(guān)要將人民群眾的實際需求和個人利益，作為設(shè)定績效考核目標(biāo)的出發(fā)點與落腳點，并結(jié)合建設(shè)社會主義和諧社會的根本理論，建設(shè)全面、科學(xué)的績效考核目標(biāo)。

3.2 完善績效考核的工作指標(biāo)

在新型社會發(fā)展的背景下，行政單位績效考核指標(biāo)的設(shè)定，應(yīng)將盡可能保障整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的平穩(wěn)性，作為主要的構(gòu)建目標(biāo)，并嚴(yán)格遵循和落實國家領(lǐng)導(dǎo)人在各個時期內(nèi)，提出并實施的經(jīng)濟(jì)政策、貨幣管理規(guī)定等。管理人員要真正認(rèn)識到，制定行政單位內(nèi)部績效考核工作指標(biāo)，是一項復(fù)雜且艱巨的任務(wù)。

在社會主義社會的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，工作人員應(yīng)當(dāng)逐步提高各地區(qū)資源合理化應(yīng)用的統(tǒng)籌能力，積極推動并實現(xiàn)投資、購物、進(jìn)出口三方面的均衡化發(fā)展；突破并轉(zhuǎn)變以往組織內(nèi)部的考核管理方式，實現(xiàn)整個考核管理構(gòu)架的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。行政機關(guān)在實施創(chuàng)新型技術(shù)的改革計劃的過程中，要積極引進(jìn)國外先進(jìn)的績效考核方式，實現(xiàn)行政機關(guān)績效統(tǒng)計內(nèi)容的集中化管理；在績效考核工作指標(biāo)設(shè)定方面，實現(xiàn)高效、公正、公平、透明的新型構(gòu)架體系。行政機關(guān)要將優(yōu)化與完善績效考核工作指標(biāo)，作為提升行政機關(guān)工作時效性的先決條件，不斷強化行政機關(guān)自身的廉潔性構(gòu)建力度，建立監(jiān)督管控小組；同時采用績效考核責(zé)任制管理模式，在不斷提升行政單位社會公信力度的同時，實現(xiàn)績效考核工作指標(biāo)的合理化設(shè)定。

4 結(jié) 語

行政機關(guān)績效考核是否完善是影響行政機關(guān)工作效率的關(guān)鍵。本文在研究中引入目標(biāo)管理理論，結(jié)合其理論內(nèi)涵與原則，提出行政機關(guān)績效考核體系構(gòu)建與實施中可采取的方法，并指出完善行政機關(guān)績效考核要健全績效考核制度，同時要明確具體考核指標(biāo)，只有這樣才能提高行政機關(guān)工作效率。

主要參考文獻(xiàn)

[1]劉健杰.淺談目標(biāo)管理績效考核在行政事業(yè)單位的實踐應(yīng)用[J].新經(jīng)濟(jì)，2016（33）.

[2]李舒丹.改良的目標(biāo)管理法在機關(guān)職能部門績效考核中的應(yīng)用[J].解放軍醫(yī)院管理雜志，2015（7）.

[3]馬誕妮.基于平衡計分卡的稅務(wù)機關(guān)績效管理研究[D].上海：華東政法大學(xué)，2015.

[4]劉紅華.機關(guān)職能部室的績效管理——工作目標(biāo)考核[J].電子世界，2014（8）.

[5]謝兆東，何華.深化公務(wù)員績效考核的幾點思考[J].人事天地，2012（9）.

[6]程慧.基于目標(biāo)管理的行政機關(guān)績效考核研究[D].淄博：山東理工大學(xué)，2012.

[7]甘忠.高職院?；谀繕?biāo)管理的績效管理工作探析——以廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政人員績效考核為例[J].高教論壇，2012（1）.endprint