淺析舟山港綜合保稅區(qū)在發(fā)展中的問題及對策

陳儲幫

摘 要：隨著海洋資源開采和海運技術(shù)的不斷進步，大多數(shù)沿海國家正在不斷地探索和發(fā)展海洋經(jīng)濟的無限潛力。當今經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略中，海洋經(jīng)濟的發(fā)展與競爭將逐漸成為各國間經(jīng)濟大比武的主要內(nèi)容。因此，在近年來我國對海洋經(jīng)濟的發(fā)展顯得尤為重視。特別是當海洋經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量比例逐步上升的局面出現(xiàn)以后，對于海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為了提升我國海洋綜合實力的重要舉措。對于海洋經(jīng)濟的探索和研究，同樣是采取由沿海不同海洋區(qū)域進行試點發(fā)展。所以，對于沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的探索對于發(fā)展我國海洋經(jīng)濟尤為重要。對部分沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式的探索也成為了加強我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要改革舉措。

關(guān)鍵詞：區(qū)域海洋經(jīng)濟；舟山港綜合保稅區(qū)；海洋經(jīng)濟發(fā)展

在近期幾次的重大會議上，發(fā)展海洋經(jīng)濟的呼聲不斷上升，其重要的戰(zhàn)略地位也逐漸的受到重視。同時在一些重大的經(jīng)濟發(fā)展方針中明確指出要充分、合理地利用我國近四分之一的海洋國土資源，逐漸提高我國在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面的實力。與內(nèi)陸發(fā)展相類似，在部分沿海地區(qū)進行新經(jīng)濟發(fā)展模式的探索顯得更具改革意義，本文將以舟山港綜合保稅區(qū)發(fā)展模式為例，淺析舟山港綜合保稅區(qū)發(fā)展中主要存在的突出性問題，同時在如何促進保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的問題上提出了幾點對策。

一、舟山港綜合保稅區(qū)基本概況

1.基本概況

舟山港綜合保稅區(qū)于2012年成立，是國家落實海洋經(jīng)濟探索、發(fā)展的重要改革成果。同時致力于將保稅區(qū)打造成大宗商品國際物流基地，以便擴大保稅區(qū)乃至整個長江三角洲地區(qū)對外開放的程度。

該稅區(qū)分為兩大板塊，以本島區(qū)和衢山為主要分區(qū)，明確了兩大分區(qū)的主要經(jīng)濟職能。本島地區(qū)明確了要在商品制造、貨物的倉儲物流、貨物的進出口貿(mào)易方面有所突破，同時根據(jù)重點發(fā)展的幾個方面，不斷調(diào)整、優(yōu)化、升級，形成保稅區(qū)對外經(jīng)濟競爭力。衢山區(qū)的主要發(fā)展目標則是建立大宗商品的倉儲和中轉(zhuǎn)基地。部分亞洲以及國家重要的戰(zhàn)略資源中轉(zhuǎn)基地也在第一時間落戶保稅區(qū)內(nèi)。

2.舟山港綜合保稅區(qū)的戰(zhàn)略性定位

與中國其他經(jīng)濟試點一樣，舟山港綜合保稅區(qū)也承擔著其重要的戰(zhàn)略意義和使命。舟山港綜合保稅區(qū)的建立，不僅是增強我國東部沿海地區(qū)對外開放程度的重大改革舉措，同時也是根據(jù)地區(qū)實際作業(yè)情況，提升區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展的全新探索，是我國對海洋經(jīng)濟發(fā)展新模式的大膽嘗試。保稅區(qū)的建立標志著我國向大宗商品倉儲、中轉(zhuǎn)能力的發(fā)展邁開了重要一步。在建立之初，就明確了保稅區(qū)應該將提升國際物流水平和戰(zhàn)略資源儲備能力為戰(zhàn)略發(fā)展目標。

3.經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢

（1）獨特的區(qū)位資源優(yōu)勢

保稅區(qū)地處舟山群島地區(qū)，可以利用其豐富的岸線資源，建設(shè)一批國際性的優(yōu)良港口，從而促進整個區(qū)域貨物承載能力的提升。同時地處長江入海口處，是連接內(nèi)陸地區(qū)與沿海、環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的重要樞紐。對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來說，保稅區(qū)的地理位置不僅是長江三角洲地區(qū)的重要交通紐帶，對外更是我國融入環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的前方陣地，是我國東部沿海地區(qū)擴大對外開放，聯(lián)通太平洋經(jīng)濟圈的重要戰(zhàn)略門戶，同時與韓國釜山、日本長崎、臺灣高雄、香港及新加坡等東亞國家、地區(qū)的重要港口構(gòu)成了亞洲東部扇形海洋運輸網(wǎng)絡(luò)體系。

（2）優(yōu)惠的政策支持

舟山港綜合保稅區(qū)除了其對外開放層次高的特點外，還享有最優(yōu)惠的政策支持和強有力的制度保證。除了享受在保稅這一特殊的優(yōu)惠外，退稅、免稅等方面也有著政府的政策支持，同時，國家海關(guān)、金融服務等相關(guān)行政部門根據(jù)稅區(qū)實際情況進行運行體制、操作機制的不斷創(chuàng)新和改革，為保稅區(qū)能夠快速、良好的發(fā)展提供了便利。對應的海關(guān)、口岸監(jiān)管等相關(guān)單位，以及其他行政部門都在綜保區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，為綜保區(qū)良好運作提供便利，使得企業(yè)通關(guān)過程更加簡化、更加節(jié)約時間。

（3）建立了跨境電商中心和進出口貿(mào)易中心

保稅區(qū)由于有豐富的物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時能第一時間對進出口商品貨物進行報關(guān)相關(guān)程序，使得該區(qū)域在電子商務和進出口商品交易上有著獨特的優(yōu)勢，能更加便利的服務兩大中心。同時保稅區(qū)有強大的商品倉儲能力，可以使更多的企業(yè)和消費者降低各自成本，實現(xiàn)雙贏，因此在該區(qū)域進行跨境電商和進出口貿(mào)易中心建設(shè)，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、舟山港綜合保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.資源利用不合理，優(yōu)勢不突出

保稅區(qū)雖然有自然條件優(yōu)越的海岸線優(yōu)勢，可以建立大型的船舶停靠港口，同時整個園區(qū)內(nèi)有著合理的規(guī)劃與部署，但是在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上沒有跟上保稅區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求。其集疏運體系、基礎(chǔ)設(shè)計、海關(guān)監(jiān)管設(shè)施等方面的不完善都會在一定程度上阻礙保稅區(qū)的進一步發(fā)展。同時根據(jù)其主要定位，其主要業(yè)務針對對外貿(mào)易，卻在一定程度上忽略了滿足對內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的要求。各項資源沒有得到合理地利用。同時與周邊其他保稅區(qū)聯(lián)系合作不夠，導致在某些領(lǐng)域無法滿足貿(mào)易需求。

2.保稅區(qū)物流水平整體偏低

保稅區(qū)在前期引進大量資本和企業(yè)，其中包括許多專業(yè)的物流企業(yè)，同時還有許多非物流專業(yè)的產(chǎn)業(yè)外資本流入，這些產(chǎn)業(yè)外資本在運作時缺乏專業(yè)技術(shù)指導，國際物流業(yè)務缺乏信息化操作，無法對貨物進行有效的信息化管理，種種原因都導致保稅區(qū)整體物流水平參差不齊，部分企業(yè)無法擔任進行國際物流的重任，使得區(qū)內(nèi)整體只能實施低端化的物流作業(yè)，在其他附加值較高的貨物交易環(huán)節(jié)上無法進行操作。

3.貨物中轉(zhuǎn)運輸能力有待提高

保稅區(qū)依靠其特有的地理位置，在江海聯(lián)運方面已經(jīng)形成了自身的交通網(wǎng)絡(luò)。但是在鐵水聯(lián)運和空港聯(lián)動方面缺乏探索和嘗試，使得其在中轉(zhuǎn)時能保證一些貨物的數(shù)量而沒有在速度上的取得優(yōu)勢，同時與鄰近的上海相比，稅區(qū)的運輸總體成本低于上海，同時跨海大橋和杭州灣大橋的建立也為空港聯(lián)動提供了良好的運營條件。

4.跨境電商示范區(qū)發(fā)展仍面臨問題endprint

區(qū)內(nèi)的房屋主體雖然已大致建成，但相關(guān)配套設(shè)施及硬件環(huán)境仍未建立。電商支柱產(chǎn)業(yè)鏈盡管形成，但電商企業(yè)轉(zhuǎn)型升級還不夠及時。兩大項目周邊生活配套服務相對滯后，共交通不便。物流運輸相對不便，且物流成本高。同時在市場競爭上缺少監(jiān)管，導致有的進口商品和電商企業(yè)質(zhì)量上得不到保障。

5.資源開發(fā)過快，環(huán)境破壞嚴重

近年來，舟山港綜合保稅區(qū)不斷發(fā)展，在經(jīng)濟價值增長的同時，也給該地區(qū)的環(huán)境造成了一定的破壞。由于其選址在群島地區(qū)，島嶼可利用面積不足成為了主要發(fā)展難題，近岸地區(qū)可利用的灘涂和淺海已經(jīng)被開發(fā)殆盡，因此隨著近岸開發(fā)的不斷填充擴張，使得沿岸地區(qū)長期處于開發(fā)過度的狀態(tài)，大部分的海岸遭到嚴重的侵蝕，超過一半的濕地灘涂消失，周邊的生物也遭到了破壞，許多魚類已不成汛，其獨有的生態(tài)環(huán)境遭到破壞后更加不易恢復。同時由于制造業(yè)等工業(yè)進駐該區(qū)域，使得岸線資源開發(fā)混亂，企業(yè)排放的污水、廢物由于未得到有效的管理，造成沿岸地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重污染。其周邊的生態(tài)系統(tǒng)將長期處于崩潰邊緣。

三、對舟山港綜合保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的建議

1.進一步明確綜合保稅區(qū)的定位

保稅區(qū)未來的發(fā)展應以發(fā)展其規(guī)劃目標為主要發(fā)展方向，確立其主要區(qū)域功能，同時帶動貨物加工、中轉(zhuǎn)、銷售、會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)共同發(fā)展，從而增加非主要業(yè)務收入，促進保稅區(qū)總產(chǎn)值的提升。同時，需要及時與沿海地區(qū)一些發(fā)展勢頭較好的保稅區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等特殊海關(guān)監(jiān)管單位進行合作，以保稅區(qū)為紐帶，促進東南沿海和渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。依據(jù)實際發(fā)展要求，利用自身的優(yōu)勢，在不同階段的不同方面對保稅區(qū)各商品貨物服務項目進行調(diào)整和升級，形成有保稅區(qū)獨特的競爭優(yōu)勢。例如，根據(jù)稅區(qū)獨有的政策支持，大力發(fā)展保稅倉儲服務，突出稅區(qū)在整個長江三角洲經(jīng)濟圈中的物流特色功能。

2.對物流企業(yè)進行有效地整合、升級

隨著經(jīng)濟全球化，國際間商品貨物流動的不斷加快，如果保稅區(qū)要建成國際大宗商品貨物的中轉(zhuǎn)基地，那么國際物流將是整個流程作業(yè)中的重要環(huán)節(jié)，因此保稅區(qū)可以對外引入資金，將一些國際知名的物流企業(yè)引進保稅區(qū)，同時，我國的新興物流企業(yè)類型多樣，但多為民營和多元股權(quán)結(jié)構(gòu)的合資企業(yè)，其具有機制靈活、管理創(chuàng)新、理念先進的特點，更有發(fā)展?jié)摿?，加上近幾年新興物流企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)形成了各自的物流網(wǎng)絡(luò)。在引進國際物流企業(yè)的同時，要加快與國內(nèi)物流企業(yè)的相互融合，主動吸收國際物流企業(yè)中的先進物流技術(shù)和完善的信息化管理，形成自己的國際物流供應鏈網(wǎng)絡(luò)，提升稅區(qū)在物流方面的核心競爭力。

3.穩(wěn)步發(fā)展空港聯(lián)動模式

根據(jù)舟山港綜合保稅區(qū)的發(fā)展目標，未來的保稅區(qū)將會逐漸成為一個國際性的大宗商品貨物的倉儲、中轉(zhuǎn)基地，同時向商品加工、零售等多方向發(fā)展。因此可以在完善自身海運技術(shù)領(lǐng)域不斷提高的同時，推動保稅區(qū)與鄰近各大機場實行空港聯(lián)動，實現(xiàn)商品貨物進出口的集中處理，解決企業(yè)分散申報不便的問題；普陀山機場附近可以設(shè)立保稅物流區(qū)的分支中心，帶動整個舟山區(qū)域乃至長三角經(jīng)濟圈的空港聯(lián)動運輸發(fā)展。

4.創(chuàng)新制度管理，降低企業(yè)成本，服務區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展

根據(jù)保稅區(qū)實際運行情況，嘗試將非保稅商品與保稅商品一同進行集拼和分撥作業(yè)，落實海關(guān)監(jiān)管的“倉儲貨物按狀態(tài)分類”創(chuàng)新新措施。推動企業(yè)更好的與國內(nèi)外兩大市場進行對接。同時引進并學習已經(jīng)在上海自貿(mào)試驗區(qū)實行的“簡化統(tǒng)一進出境備案清單”、“保稅展示交易”等創(chuàng)新制度，根據(jù)自身保稅區(qū)發(fā)展需要合理調(diào)整、優(yōu)化報關(guān)環(huán)節(jié)，提高企業(yè)進出口業(yè)務的福利，減少企業(yè)不必要的報關(guān)環(huán)節(jié)，加快整體物流速度，為企業(yè)節(jié)省成本，提升區(qū)內(nèi)企業(yè)的競爭力。

5.加強對區(qū)內(nèi)電商企業(yè)的支持、引導

積極策劃電商企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的頂尖企業(yè)和相關(guān)學校進行深度戰(zhàn)略性合作，引進人才和技術(shù)。同時在跨界電商方面，利用國家政策支持積極與周邊國家、地區(qū)中的優(yōu)秀企業(yè)建立電商發(fā)展關(guān)系，進行精準營銷實現(xiàn)O2O的產(chǎn)品展銷模式，同時可以將產(chǎn)品進行分銷實現(xiàn)B2B、B2C的銷售模式。整合各類資源，打造電商對內(nèi)、對外快捷之路，依托保稅區(qū)的商品優(yōu)惠政策實現(xiàn)電子商務發(fā)展的獨特優(yōu)勢，積極進行轉(zhuǎn)型升級。實現(xiàn)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、倉儲物流、進口服務、客戶管理等一體化的跨境電商生態(tài)圈。

6.以綠色理念推動保稅區(qū)可持續(xù)發(fā)展

舟山港綜合保稅區(qū)地區(qū)由于不合理地經(jīng)濟開發(fā)活動導致了過度開發(fā)情況嚴重，因此要把改善生態(tài)、保護環(huán)境作為海洋濟發(fā)展的重要內(nèi)容，全面推進海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。首先要對區(qū)內(nèi)及周邊企業(yè)進行嚴格的污水、廢物排放要求。同時要加強可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳，對相關(guān)企業(yè)負責人進行培訓，增強其綠色環(huán)保的發(fā)展思維，與當?shù)氐沫h(huán)保部門協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境問題。最后，應該根據(jù)其獨特的地理位置優(yōu)勢，充分發(fā)展潮汐能等新能源，在提高經(jīng)濟資源利用效率的同時，努力減輕經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力。

四、總結(jié)

綜上所述，舟山港綜合保稅區(qū)的發(fā)展應通過不斷拓展港區(qū)新的功能和定位，海關(guān)監(jiān)管各個單位深化合作，同時與優(yōu)秀的企業(yè)和相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域創(chuàng)建戰(zhàn)略性合作關(guān)系，形成良好的多方互動平臺，做到全方位數(shù)據(jù)實時交換、資源實時共享，最大程度上迅速地獲得最新的經(jīng)濟信息。同時不斷根據(jù)自身發(fā)展情況和實際操作情況，創(chuàng)新區(qū)內(nèi)管理模式。針對區(qū)內(nèi)及周邊企業(yè)，提供更多便利的服務和優(yōu)惠的福利政策，使企業(yè)獲得更大的競爭力，提升區(qū)域整體競爭力水平。其次，加強內(nèi)部基礎(chǔ)建設(shè)，積極吸引外部資金流入，打造與國際接軌的投資環(huán)境，為保稅區(qū)的發(fā)展不斷注入新鮮活力，邁上新的臺階。根據(jù)不同階段的改革發(fā)展需要，適時拓展綜合保稅區(qū)的功能和定位，擴大港區(qū)聯(lián)動的范圍，帶動整個長江三角洲的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，努力將舟山港綜合保稅區(qū)打造成我國對外開放程度最高、商品服務功能最全、輻射范圍最廣的綜合保稅區(qū)。同時針對保稅區(qū)的發(fā)展，要樹立全球海洋經(jīng)濟思維，立足經(jīng)濟全球化大形勢，圍繞一帶一路中對于“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的指導思想，打造我國在全球海洋經(jīng)濟中的制高點，保稅區(qū)的貿(mào)易更要積極主動參與到環(huán)太平洋經(jīng)濟圈合作與競爭當中，努力激發(fā)舟山港綜合保稅區(qū)不斷改革、發(fā)展，在我國海洋經(jīng)濟發(fā)展中起到先鋒作用。endprint