熱鬧的網(wǎng)絡(luò)直播

劉凱麗++陳莉

[摘 要]近幾年，網(wǎng)絡(luò)直播以爆發(fā)式的速度發(fā)展。各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)紅人、“網(wǎng)絡(luò)直播+銷售”模式等出現(xiàn)在人們的生活中。這種“井噴式”的發(fā)展速度使人們應(yīng)接不暇，滋生了各種問(wèn)題，對(duì)我國(guó)政府的監(jiān)管職責(zé)提出了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管法律法規(guī)不完善、監(jiān)管主體能力有限、行政監(jiān)管方法單一、自律監(jiān)管水平低下等，為了保證網(wǎng)絡(luò)直播長(zhǎng)足、平衡發(fā)展等，對(duì)我國(guó)政府的監(jiān)管職責(zé)提出了挑戰(zhàn)，因此，我國(guó)需要及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管措施，如加強(qiáng)平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范用戶行為、政府監(jiān)管到位等。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)直播；政府監(jiān)管；自律監(jiān)管

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.121

[中圖分類號(hào)]D035.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）16-0-02

在自媒體快速出現(xiàn)和發(fā)展的背景下，網(wǎng)絡(luò)直播成為網(wǎng)紅的新“風(fēng)口”和投資者的新“暴利點(diǎn)”，花式百出的直播平臺(tái)給予了人們最真實(shí)的用戶體驗(yàn)，短時(shí)間內(nèi)引發(fā)了資本的大量投入和用戶的海量激增。由于人性的趨利益性，在這種爆發(fā)式的發(fā)展趨勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)直播引發(fā)了一系列惡性、低俗事件，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的“紅紅火火”，政府職責(zé)的缺失暴露無(wú)遺。

1 網(wǎng)絡(luò)直播亂象叢生

1.1 直播內(nèi)容低俗化

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)一度被冠以“美女經(jīng)濟(jì)”的名頭，以曖昧經(jīng)濟(jì)撐起直播的一片天。各平臺(tái)的主播為獲取高關(guān)注度、贏取高收入的虛擬禮物，不斷拉低道德底線，甚至觸碰法律“紅線”。

直播內(nèi)容惡劣且低俗，暴力、色情、抄襲等千奇百怪的直播視頻影響著整個(gè)直播領(lǐng)域。一些主播人員不顧道德和法律底線，一味追求經(jīng)濟(jì)收益，把直播一些低俗趣味內(nèi)容、暴力游戲視頻等作為主要的賺錢之道。這種惡劣低俗的直播內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的伸展范圍與速度形成了鮮明的落差對(duì)比，且在直播觀眾中，青年團(tuán)體逐漸成為主流群體，惡俗低級(jí)的內(nèi)容嚴(yán)重了影響社會(huì)青少年的健康成長(zhǎng)，也成為社會(huì)輿論健康發(fā)展的一個(gè)毒瘤。

1.2 直播用戶素質(zhì)參差不齊

網(wǎng)絡(luò)直播的用戶準(zhǔn)入門檻較低，簡(jiǎn)單的注冊(cè)步驟后基本就可以成為直播平臺(tái)的用戶，因此用戶的素質(zhì)參差不齊，自律能力高低不同。平臺(tái)主播媒介素養(yǎng)低、主播的受教育水平高低不齊，直播內(nèi)容多為吸引眼球的娛樂(lè)性節(jié)目，平臺(tái)對(duì)主播的綜合素質(zhì)要求不高，過(guò)于追求高盈利，造成主播行業(yè)一片狼藉的從業(yè)現(xiàn)狀，盡管自2016年開始，各平臺(tái)對(duì)主播實(shí)行了比較嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入門檻制度，但對(duì)于主播的后期管理和培訓(xùn)是斷位的、缺位的，多數(shù)主播人員欠缺優(yōu)良的媒介素養(yǎng)。

2 網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

2016年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)爆炸式發(fā)展，200多家平臺(tái)崛地而起，各種問(wèn)題頻繁發(fā)生，給社會(huì)生活帶來(lái)了非常惡劣的影響。目前的監(jiān)管工作不到位，懲罰力度小，自律能力低，都給平臺(tái)及主播人員提供了僥幸的機(jī)會(huì)，一次次觸碰道德和法律底線，對(duì)監(jiān)管工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。

2.1 網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的法律法規(guī)不夠完善

第一，法規(guī)體系不健全。網(wǎng)絡(luò)直播是在自媒體背景下延展出的經(jīng)濟(jì)“風(fēng)口”，因此，網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管方面的專門性法律法規(guī)不夠健全，并存在嚴(yán)重的滯后性，往往一項(xiàng)法規(guī)在出臺(tái)后，失去了最有效和最有利的實(shí)施階段和時(shí)機(jī)。第二，懲罰性措施居多。目前，政府相關(guān)部門出臺(tái)的法規(guī)政策主要是從行政執(zhí)法的角度采取行政處罰手段，這為平臺(tái)及主播的僥幸心理敲響了警鐘，但缺乏必要性的、完備的、系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管法律法規(guī)政策，如，2016年4月14日，文化部公布了第25批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)查處名單，并于7月12日，公布了名單，這主要是通過(guò)審查進(jìn)行行政處罰從而強(qiáng)化管理。

2.2 監(jiān)管主體能力有限

第一，監(jiān)管主體單一。目前，網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管主體主要是政府相關(guān)部門，缺乏必要的平臺(tái)協(xié)會(huì)，力量單薄，能力有限。政府部門作為主要的監(jiān)管主體，還未發(fā)掘并發(fā)揮外部監(jiān)管主體的強(qiáng)大潛力，未實(shí)現(xiàn)多元主體的整合運(yùn)用。第二，監(jiān)管主體缺乏高質(zhì)量的專業(yè)性監(jiān)管人才。監(jiān)管主體部門中缺乏專業(yè)性的監(jiān)管人員，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)熟知的專業(yè)性、技術(shù)性人才。

2.3 行政監(jiān)管技術(shù)受限，方法單一

第一，政府相關(guān)部門遭遇技術(shù)瓶頸。網(wǎng)絡(luò)直播是實(shí)時(shí)發(fā)布、實(shí)時(shí)互動(dòng)、突出個(gè)性的一款社交平臺(tái)，監(jiān)管部門目前的技術(shù)水平，還無(wú)法對(duì)實(shí)時(shí)內(nèi)容采取及時(shí)有效的審查備案，無(wú)法對(duì)直播內(nèi)容采取高質(zhì)量的排查許可。第二，行政手段單一。目前，相關(guān)部門可用的監(jiān)管手段或方法比較單一，一般為定期或不定期審查，行政方法缺乏創(chuàng)新性和多樣性。

2.4 自律監(jiān)管能力匱乏

第一，行業(yè)自律起步晚。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展急而快，行業(yè)協(xié)會(huì)建立晚或處于缺位的狀態(tài)，行業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能未得到完整的實(shí)現(xiàn)。第二，平臺(tái)自律能力不足。各平臺(tái)的趨利性和僥幸心理，使平臺(tái)自身漠視了自查、自管、自究、自罰的能力。第三，用戶自律水平低。高真實(shí)、實(shí)時(shí)性的用戶體驗(yàn)以及人性的窺探心理，使用戶忽視了對(duì)直播內(nèi)容的監(jiān)管和舉報(bào)等權(quán)利。

3 我國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的對(duì)策

3.1 完善法律法規(guī)，營(yíng)造良好的監(jiān)管環(huán)境

第一，健全法律法規(guī)體系，提高法規(guī)時(shí)效性。建立一系列連貫銜接的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面的專門性法規(guī)，為行政執(zhí)法提供屏障。第二，制定主播從業(yè)規(guī)范。主播素質(zhì)參差不齊，準(zhǔn)入門檻低，因此，我國(guó)必須制定嚴(yán)格的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加之不定期的后期職業(yè)培訓(xùn)和考察，保證主播具有較高的媒介素養(yǎng)。第三，加強(qiáng)懲罰性制度規(guī)范建設(shè)。對(duì)懲罰性制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)性的銜接運(yùn)用，加大懲罰力度，扼殺平臺(tái)及主播的僥幸心理。第四，完善事前和事中監(jiān)管法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)事前監(jiān)管的預(yù)防政策建設(shè)，突出事中監(jiān)管的法律法規(guī)作用。如2017年5月18日，北京警方對(duì)“夜宿故宮主播”涉事人員進(jìn)行了行政處罰，這一事件為直播違法違規(guī)事件敲響了警鐘。

3.2 提升監(jiān)管主體的能力

第一，建立靈活高效的層級(jí)監(jiān)管體系，違規(guī)必究。我國(guó)要形成“政府部門—平臺(tái)—平臺(tái)分管機(jī)構(gòu)—用戶自身”一條線的監(jiān)管體系，形成權(quán)責(zé)明確、靈活自律的監(jiān)管體系。第二，引入其他輔助監(jiān)管主體，整合監(jiān)管力量。在目前政府部門為主要監(jiān)管主體的基礎(chǔ)上，我國(guó)要引入第三主體，整合多個(gè)監(jiān)管主體的力量，實(shí)現(xiàn)多方監(jiān)管。endprint

3.3 創(chuàng)新監(jiān)管手段，突破技術(shù)局限

第一，采取“定期與不定期”綜合審查手段。我國(guó)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)及直播內(nèi)容，實(shí)行突擊審查和定期審查，削弱平臺(tái)及主播的“放肆”手段。第二，引入高技術(shù)人員，突破技術(shù)局限。針對(duì)技術(shù)的局限性，采取緊急研發(fā)手段，打破行政手段上的技術(shù)迷障。第三，開展“網(wǎng)絡(luò)直播多部門聯(lián)合專項(xiàng)整治”戰(zhàn)略，發(fā)揮政府相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)性，提高部門監(jiān)管效率，加大管理力度。

3.4 強(qiáng)化自律監(jiān)管能力

第一，建立行業(yè)協(xié)會(huì)。根據(jù)地域、信息、技術(shù)等條件，建立自律性較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)直播協(xié)會(huì)，管理行業(yè)基本發(fā)展，處理基本問(wèn)題。第二，加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管能力。創(chuàng)新內(nèi)容類別監(jiān)管，對(duì)直播內(nèi)容進(jìn)行分類監(jiān)管；嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻制度，落實(shí)黑名單制度，對(duì)不良主播人員，務(wù)必關(guān)在直播行業(yè)之外；實(shí)現(xiàn)平臺(tái)聯(lián)合管制；在平臺(tái)間互相監(jiān)管，互幫互助，信息互通，保證直播行業(yè)健康發(fā)展。第三，強(qiáng)化思想教育，發(fā)揮用戶自律功能。加強(qiáng)對(duì)直播用戶的思想宣傳教育，提升用戶的自我保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，發(fā)揮用戶的外部監(jiān)督作用，落實(shí)用戶的舉報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)多方監(jiān)管。

4 結(jié) 語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)雖如火如荼，但各平臺(tái)收益并不樂(lè)觀，且惡性競(jìng)爭(zhēng)的毒瘤并未得到徹底清除。“網(wǎng)絡(luò)無(wú)線，道德有界；網(wǎng)絡(luò)無(wú)形，法律有繩”，因此，我國(guó)必須嚴(yán)格遵守“依法治網(wǎng)”的原則，政府應(yīng)該明確職能，創(chuàng)新監(jiān)管的固有模式，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的監(jiān)管審查，促進(jìn)直播行業(yè)優(yōu)良、健康發(fā)展。通過(guò)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的深度“自我洗牌”，優(yōu)秀各直播平臺(tái)必將尋求創(chuàng)新點(diǎn)，突破重圍，尋找健康發(fā)展的“新風(fēng)口”，回歸理性發(fā)展。

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