互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇研究

羅睿

[摘 要]隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，行政管理作為政府履行自身職能的重要方式，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以提升行政管理的效率，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。本文從實(shí)際出發(fā)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行研究。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)；行政管理；挑戰(zhàn)；發(fā)展機(jī)遇

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.078

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）16-0-02

1 互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的挑戰(zhàn)

1.1 缺乏政府信息公開機(jī)制、權(quán)威發(fā)布渠道

在我國(guó)，一些地方政府刻意不公開政府信息，甚至虛報(bào)行政數(shù)據(jù)，這一系列行為引起公眾不滿，這些問(wèn)題都是由政府信息公開方面的管理機(jī)制不夠完善引起的。同時(shí)，政府也缺乏權(quán)威的發(fā)布渠道，沒有很好的信息發(fā)布平臺(tái)，政府信息發(fā)布依舊以政府官方網(wǎng)站為主，沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息傳播的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重制約了政府權(quán)威信息的傳播，導(dǎo)致公眾不能在第一時(shí)間了解政府的工作動(dòng)態(tài)。

1.2 行政管理體制落后

在科層制行政體系中，權(quán)力運(yùn)行是不公開的，我國(guó)在權(quán)力約束方面的制度并不完善。在政府單方面提供公共服務(wù)，公眾沒有選擇的余地，唯有接受。有些政府工作人員缺少民本意識(shí)，官本位以及強(qiáng)權(quán)思想使得政府出現(xiàn)權(quán)力濫用與貪污受賄等問(wèn)題。政府沒有公共意識(shí)及責(zé)任意識(shí)，抗拒并排斥公眾參與政府工作，導(dǎo)致公民的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)得不到保障。我國(guó)現(xiàn)有行政管理體制的弊端已經(jīng)越來(lái)越明顯，消除官本位的思想，讓公眾的參與權(quán)不在形同虛設(shè)迫在眉睫。

1.3 電子政務(wù)發(fā)展水平低

電子政務(wù)是國(guó)家實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理、公共服務(wù)和應(yīng)急能力的重要舉措，有利于帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展。但是，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展水平不高，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，電子政務(wù)形同虛設(shè)，許多地方政府的電子政務(wù)是用來(lái)給領(lǐng)導(dǎo)看的，并沒有真正使用，不過(guò)是個(gè)形式罷了；第二，電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃不明確，每個(gè)地方的電子政務(wù)都不一樣，導(dǎo)致職能交叉重疊，且各個(gè)單位之間的信息不流通，很難協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)，嚴(yán)重制約了行政效率；第三，各群體間由于信息不對(duì)稱導(dǎo)出現(xiàn)數(shù)字鴻溝，讓公眾難以行使參與權(quán)，且政府行政管理工作者不重視電子政務(wù)。

1.4 網(wǎng)絡(luò)政治參與局限性大

互聯(lián)網(wǎng)信息龐大，容易產(chǎn)生輿論導(dǎo)向，給主流思想帶來(lái)沖擊，讓政府很難分辨出哪些是正確信息，導(dǎo)致決策失誤。公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參政，容易出現(xiàn)不理性的情況，這樣也容易讓政府做出錯(cuò)誤的決策。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村人口和老年人口眾多，這部分人想通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與政治很難徹底實(shí)施。此外，我國(guó)政府缺少完善的規(guī)章制度，公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與政治具有局限性，并且網(wǎng)絡(luò)上的不理性行為缺少法律制約，這對(duì)行政管理的影響很大。

1.5 行政管理的意識(shí)形態(tài)面臨挑戰(zhàn)

行政管理的意識(shí)形態(tài)受到?jīng)_擊，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代行政管理面臨的第一大問(wèn)題。各種網(wǎng)絡(luò)文化的滲透（如西方文化的傳播影響我國(guó)公眾的思想），給政府的主流意識(shí)帶來(lái)挑戰(zhàn)，政府對(duì)輿論控制不足也為互聯(lián)網(wǎng)信息帶來(lái)了安全隱患。隨著電子政務(wù)的普及，許多互聯(lián)網(wǎng)安全隱患（如黑客攻擊、信息泄露、西方國(guó)家對(duì)行政信息的攻擊等）威脅著政府的信息安全，政府?dāng)?shù)據(jù)和信息一旦外泄，將給國(guó)家與公眾造成嚴(yán)重?fù)p害。因此，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的文化滲透、信息外泄等情況對(duì)我國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)帶來(lái)消極影響，制約著行政管理的進(jìn)步。

2 互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的發(fā)展機(jī)遇

2.1 互聯(lián)網(wǎng)能保證行政信息的真實(shí)、完整和有效

政府獲取行政決策信息時(shí)歷經(jīng)多個(gè)層級(jí)，信息傳遞渠道單一、流通不暢，容易造成信息失真、缺失或不完整。互聯(lián)網(wǎng)作為高效的信息獲取和傳播途徑，為政府行政信息的獲得和公開提供了便利。首先，任何人都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將信息直接傳遞到?jīng)Q策層，使得信息傳遞真實(shí)、快速。其次，網(wǎng)絡(luò)能最大限度地收集信息，解決基于決策者有限理性的信息缺失或不足等問(wèn)題，使決策更加理性。對(duì)于大容量信息的保存和共享來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)是最佳的選擇，其傳播成本也最為低廉。

2.2 互聯(lián)網(wǎng)能創(chuàng)新行政管理方式

網(wǎng)絡(luò)上的個(gè)人信息一般是不公開的，在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中每個(gè)人都是平等的，所有人均能快速地在互聯(lián)網(wǎng)上獲取行政管理信息。政府也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傾聽公眾訴求、收集意見和建議、制定解決方案、改變行政決策的形式。同時(shí)，公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的政治參與，能有效提升政府的服務(wù)觀念，讓政府能夠更加便捷地知民情、曉民意、傳思想、化矛盾、推動(dòng)政策的實(shí)行，改變行政管理制度與執(zhí)法行為。此外，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)行使監(jiān)督權(quán)，有助于行政監(jiān)督和運(yùn)行方式的改變。因此，網(wǎng)絡(luò)既是行政職能的載體與表現(xiàn)方式，同時(shí)也是行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式。

2.3 互聯(lián)網(wǎng)能促進(jìn)行政決策科學(xué)化和民主化

傳統(tǒng)行政體制下，政府認(rèn)為公民參與會(huì)增加政府財(cái)政支出，降低行政效率。然而，充分而有效的公眾參與是做出高質(zhì)量行政決策的關(guān)鍵步驟。政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向公眾通報(bào)行政決策，聽取公眾的建議，民意得到充分的表達(dá)，整個(gè)決策過(guò)程變成了民主、開放的過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)政治參與使得行政決策逐漸實(shí)現(xiàn)了從部分到民主、從專斷到協(xié)商、從暗箱式到開放式的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變強(qiáng)化了集體決策特征，極大促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化。

2.4 互聯(lián)網(wǎng)能提高行政監(jiān)督質(zhì)量

在傳統(tǒng)行政管理體系下，由于受傳統(tǒng)官本位的思想影響，政府中普遍出現(xiàn)“官官相護(hù)、監(jiān)守自盜”等現(xiàn)象。目前，我國(guó)公民對(duì)官員監(jiān)督普遍存在力度不夠、方式單一等缺陷。相關(guān)政府部門也不重視公民提出的建議，再加上實(shí)名制舉報(bào)也讓公民有所顧忌，導(dǎo)致行政質(zhì)量低下。在互聯(lián)網(wǎng)中，匿名制度的建立使公民可以“暢所欲言、無(wú)所畏懼”，對(duì)官員或者相關(guān)部門的情況進(jìn)行批判或提出建議。在公民的監(jiān)督與舉報(bào)下，使違法犯罪行為無(wú)所遁形，如網(wǎng)友曝出福建武平官員誤殺村民事后逃逸，遼寧鞍山女官員與他人通奸等案例，都表明了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠提高行政監(jiān)督質(zhì)量。endprint

2.5 互聯(lián)網(wǎng)使行政協(xié)調(diào)和行政執(zhí)行更加順暢

與傳統(tǒng)行政監(jiān)督體系相比，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系有以下幾項(xiàng)優(yōu)點(diǎn)。第一，互聯(lián)網(wǎng)具有快速、個(gè)性化且覆蓋面廣等優(yōu)點(diǎn)。政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)能夠了解全國(guó)各地公民對(duì)同一事件的不同看法。第二，公民在互聯(lián)網(wǎng)上可以暢所欲言，表達(dá)自己的真實(shí)想法與看法，能夠增強(qiáng)監(jiān)督力度。第三，全國(guó)各地的網(wǎng)民組成了一個(gè)強(qiáng)大而復(fù)雜的群體，代表不同階級(jí)的利益。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，各個(gè)階級(jí)可以深入了解政府部門的態(tài)度與看法，使政府能夠有效、及時(shí)地處理各個(gè)階級(jí)之間的關(guān)系，保證社會(huì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。第四，政府了解公民想法后，能夠及時(shí)采取相關(guān)措施，保證行政協(xié)調(diào)與執(zhí)行力度最大化。

3 互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的發(fā)展策略

3.1 利用大數(shù)據(jù)加快信息共享，完善政府信息公開制度

大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種特征。它采用特殊的方式獲取、存儲(chǔ)、管理和分析信息和數(shù)據(jù)，利于開放政府公共數(shù)據(jù)資源，加快政府信息公開的進(jìn)程。一些學(xué)者認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)輔助下，民主化程度得到極大提高，公眾不僅可以了解和把握政府行政信息，增加政府的透明度，而且能進(jìn)行有效的行政監(jiān)督，防止腐敗。

為了完善政府信息公開制度，政府必須做到以下幾點(diǎn)：第一，政府應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)發(fā)布和傳播有關(guān)信息，不能隱瞞真相，在出現(xiàn)焦點(diǎn)問(wèn)題的第一時(shí)間發(fā)布官方信息，詳細(xì)說(shuō)明事件真相和處理進(jìn)展，表明政府的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，防止信息的歪曲。第二，政府要建立新聞發(fā)言人制度，實(shí)現(xiàn)政府與公眾及時(shí)有效的溝通，保障公民知情權(quán)。這有利于政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，掌控輿論風(fēng)向標(biāo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，樹立政府形象。

3.2 改革行政管理體制

改革行政管理體制應(yīng)該是解決行政管理制度弊端、實(shí)現(xiàn)公眾參與、提高決策質(zhì)量的根本途徑。其中，權(quán)力下放是完善權(quán)力制約結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。改革行政管理體制應(yīng)該是解決行政管理制度弊端、實(shí)現(xiàn)公眾參與、提高決策質(zhì)量的根本途徑。其中，權(quán)力下放是完善權(quán)力制約結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。改革行政管理體制就要改革科層制，推行權(quán)力清單制度，下放或者取消政府的部分權(quán)力。行政管理體制改革的重要目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)充分履職的有效政府，樹立服務(wù)理念，杜絕官本位和強(qiáng)權(quán)思想，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，讓他們參與到?jīng)Q策中來(lái)，防止公民政治參與形式化

改革行政管理體制最重要的是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的錯(cuò)誤思想理念，提高政府官員服務(wù)大眾的意識(shí)。首先，政府要利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立相關(guān)咨詢、投訴、提議等環(huán)節(jié)，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)公民利用互聯(lián)網(wǎng)暢所欲言，發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，保證網(wǎng)絡(luò)行政流程的及時(shí)性與快速性。其次，政府要調(diào)整傳統(tǒng)的權(quán)利結(jié)構(gòu)，實(shí)行“簡(jiǎn)政放權(quán)”的政策，保證形成權(quán)利相互制約的結(jié)構(gòu)。除此之外，政府要提高網(wǎng)絡(luò)管理的透明力度，保證及時(shí)回應(yīng)公民提出的合理建議，防止出現(xiàn)監(jiān)守自盜的現(xiàn)象。

3.3 制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃

目前，電子政務(wù)普遍存在發(fā)展水平低下，形式主義過(guò)于突出等問(wèn)題。因此，相關(guān)政府部門必須制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享，建立健全完善的組織機(jī)構(gòu)，保證各個(gè)部門責(zé)任到人，避免出現(xiàn)監(jiān)守自盜的現(xiàn)象。電子政務(wù)水平的提高，意味著政府能夠更好地服務(wù)公眾，能夠及時(shí)、有效地為公民提供有價(jià)值的信息，真正實(shí)現(xiàn)政府職能與電子政務(wù)相結(jié)合。此外，政府要利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、手機(jī)等高科技產(chǎn)物提升行政管理的效率。

3.4 制定網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律法規(guī)

政府要制定完善的網(wǎng)絡(luò)政治參與方面的法律法規(guī)，并規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論和監(jiān)督，是平衡參與結(jié)構(gòu)、促進(jìn)理性參與、避免盲目決策的根本方法。同時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)政策和立法來(lái)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與。

4 結(jié) 語(yǔ)

為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的健康發(fā)展，第一，政府要利用大數(shù)據(jù)加快信息共享，完善政府信息公開機(jī)制；第二，政府要改革行政管理體制，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)政治參與；第三，政府要制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；第四，政府要制定網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論和監(jiān)督；第五，政府要利用云計(jì)算減少數(shù)據(jù)泄露，完善行政信息安全管理機(jī)制。

主要參考文獻(xiàn)

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