關(guān)于增強(qiáng)國(guó)土資源的財(cái)政稅收預(yù)算管理的研究分析

田金瑩++王雨洋

[摘 要] 國(guó)土資源的財(cái)政稅收預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展能夠加快國(guó)土資源的利用效率和資金的使用，能夠促進(jìn)國(guó)土資源方面的財(cái)政稅收工作更加順利地開(kāi)展，并予以明確的監(jiān)督和管理。但是最近幾年，我國(guó)在國(guó)土資源的財(cái)政稅收管理工作還存在一些問(wèn)題，所以，文章通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題加以分析和研究，并提出一些解決措施，以期望對(duì)財(cái)政稅收預(yù)算管理工作能夠起到積極影響。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)土資源；預(yù)算管理；科學(xué)化水平；績(jī)效考評(píng)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 048

[中圖分類號(hào)] F810.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）15- 0104- 03

0 前 言

為了促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也要滿足我國(guó)各類資源的需求，我國(guó)在20世紀(jì)末實(shí)行了一項(xiàng)關(guān)于國(guó)土資源的調(diào)查研究，為的是在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上更新和補(bǔ)充一些新的地質(zhì)資料，使相關(guān)工作人員能夠更多的掌握資料，提高工作的效率和質(zhì)量；著重對(duì)土地利用情況和對(duì)各方面的影響進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足和問(wèn)題，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和工作需求；對(duì)于國(guó)家不同地區(qū)的自然資源進(jìn)行完整的評(píng)估和測(cè)試，對(duì)于有潛力的區(qū)域要重視發(fā)展，尋求新的突破；對(duì)于特殊地質(zhì)的區(qū)域更要加以重視，防止泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行自然災(zāi)害的宣傳教育，提高當(dāng)?shù)仡A(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的能力；國(guó)家要形成一套較為完善的有關(guān)國(guó)土資源的管理制度，初步形成一套規(guī)范的監(jiān)督管理、評(píng)估測(cè)試、宣傳服務(wù)的流程；對(duì)于國(guó)外所擁有的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行借鑒和引進(jìn)，提高我國(guó)在國(guó)土資源方面的技術(shù)水平，建立起以科學(xué)技術(shù)為支撐的生產(chǎn)模式，使與國(guó)土資源相關(guān)的一些列規(guī)劃管理能夠有所保障，也為在社會(huì)上的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各方面的影響提供技術(shù)服務(wù)。

一直以來(lái)，我國(guó)的管理體制都在不斷的改革和完善的過(guò)程中，同時(shí)企業(yè)的生產(chǎn)力和運(yùn)行模式也在不斷的優(yōu)化，而國(guó)土資源在我國(guó)建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、以及自然資源合理利用等方面的積極影響越來(lái)越大，這就使我國(guó)越來(lái)越重視國(guó)土資源在社會(huì)中的作用，即明確各項(xiàng)資金走向，保障資金能夠合理地應(yīng)用到各項(xiàng)資源項(xiàng)目中去，從而促進(jìn)對(duì)國(guó)土資源的調(diào)查工作，調(diào)整預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，在增強(qiáng)國(guó)土資源的基礎(chǔ)上帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 國(guó)土資源的財(cái)政稅收預(yù)算管理的現(xiàn)狀

預(yù)算指的是上級(jí)政府或者是企事業(yè)單位的高層管理者對(duì)于一段時(shí)期內(nèi)單位的收支情況所作出的估計(jì)。預(yù)算的種類多種多樣，包括財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、投資等等，而企業(yè)的預(yù)算則是由各類預(yù)算組合而成。在企業(yè)中進(jìn)行預(yù)算管理能夠使企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)得到合理的優(yōu)化，對(duì)企業(yè)未來(lái)有明確的目標(biāo)和預(yù)期能夠調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高工作的效率和質(zhì)量，不斷為企業(yè)帶來(lái)盈利，從而形成良性循環(huán)。

國(guó)土資源的預(yù)算管理指的是我國(guó)的國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況對(duì)于國(guó)土資源進(jìn)行整體的合理的科學(xué)預(yù)算，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行合理的資源分配，合理的提高國(guó)土資源的利用率以及部門(mén)財(cái)政稅收資金的使用效率，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源部門(mén)在財(cái)政稅收方面的監(jiān)督和管理作用。它注重企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)的預(yù)算工作都是圍繞生產(chǎn)目標(biāo)而開(kāi)展的，并根據(jù)實(shí)際的收入和支出進(jìn)行具體的工作安排。預(yù)算管理將預(yù)算運(yùn)用到各項(xiàng)與國(guó)土資源相關(guān)的工作當(dāng)中，并進(jìn)行具體的分配和管理，從而能夠有效的控制和協(xié)調(diào)生產(chǎn)工作，促使工作人員完成企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)。

國(guó)土資源的稅收預(yù)算工作指的是國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)現(xiàn)有的稅收政策，對(duì)每一個(gè)地區(qū)的資源情況和地質(zhì)調(diào)查所得的結(jié)果進(jìn)行合理的預(yù)算，提出一些切實(shí)可行的操作，從而保證財(cái)政稅收的收支做到合理和科學(xué)的利用。因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是完全同步的，所以就需要在大的稅收政策的影響下，提出一些針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的預(yù)算管理制度。

2 國(guó)土資源的財(cái)政稅收預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

2.1 預(yù)算管理機(jī)制不夠完善

要保證預(yù)算管理工作的有效進(jìn)行就需要財(cái)務(wù)工作人員的積極配合。在進(jìn)行預(yù)算之前先要會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)的資金情況進(jìn)行核算，再由財(cái)務(wù)人員針對(duì)核算結(jié)果制定相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)和流程，以達(dá)到預(yù)期效果。但實(shí)際上，在目前國(guó)土資源的財(cái)政稅收預(yù)算管理的工作過(guò)程中，很多財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏合理的預(yù)算管理機(jī)制，同時(shí)對(duì)于預(yù)算管理的理解和掌握并不足，而且認(rèn)識(shí)不到預(yù)算管理在財(cái)政稅收工作中的重要性，導(dǎo)致預(yù)算管理工作很難開(kāi)展，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2.2 預(yù)算管理資金有限

我國(guó)開(kāi)展國(guó)土資源的財(cái)政稅收預(yù)算管理工作是希望保障資源的分配能夠更加合理，從而使國(guó)土資源部門(mén)的財(cái)政稅收工作能夠更加有效率和質(zhì)量，也使其對(duì)財(cái)政稅收的工作更加重視起來(lái)。但實(shí)際上在我國(guó)的國(guó)土資源部門(mén)中，并不十分重視預(yù)算管理工作，所以國(guó)家給予的財(cái)政資金十分有限，同時(shí)導(dǎo)致高層管理人員為了減少資金的運(yùn)用，在工作方面就更加不重視，既沒(méi)有大量資金投入，又沒(méi)有認(rèn)真的工作態(tài)度，形成惡性循環(huán)，使我國(guó)國(guó)土資源部門(mén)的工作難以開(kāi)展。

2.3 預(yù)算管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足

與大部分企業(yè)一樣，國(guó)土資源部門(mén)的財(cái)政稅收預(yù)算管理也會(huì)涉及財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面的工作，所以對(duì)于相關(guān)工作人員的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)能力的要求就會(huì)很高。然而現(xiàn)在一部分的財(cái)務(wù)和審計(jì)方面的工作人員并沒(méi)有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)隨著財(cái)政稅收方面的不斷發(fā)展，工作人員的專業(yè)知識(shí)還處于發(fā)展之前的階段，對(duì)于現(xiàn)在的國(guó)土資源的財(cái)政稅收信息掌握得較少，從而使這些人員出現(xiàn)無(wú)法勝任預(yù)算管理工作的情況，這就會(huì)使預(yù)算管理工作的進(jìn)程緩慢，降低財(cái)政稅收預(yù)算的合理性和科學(xué)性。

2.4 預(yù)算管理工作不十分合理

高層管理者在批準(zhǔn)草案通過(guò)時(shí)主要看中的預(yù)算結(jié)果是否會(huì)令人滿意，這樣就會(huì)使草案不能十分客觀地反映出當(dāng)前國(guó)土資源部門(mén)的財(cái)政稅收目標(biāo)，而是只顯示結(jié)果，這樣就會(huì)導(dǎo)致下級(jí)部門(mén)無(wú)法明確當(dāng)前的工作重心，也接收不到細(xì)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，無(wú)法順利開(kāi)展當(dāng)前的工作。endprint

3 增強(qiáng)國(guó)土資源的財(cái)政稅收預(yù)算管理的措施

3.1 建立健全的預(yù)算管理機(jī)制

每一項(xiàng)管理工作都離不開(kāi)一套完整、健全的制度體系，國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理也是如此。在專門(mén)的制度體系的影響下，可以使管理過(guò)程中的各部門(mén)的職能相互協(xié)調(diào)配合，使企業(yè)內(nèi)部能夠做到相輔相成但又互不干涉，各司其職、各展其能，能夠認(rèn)真完成自己份內(nèi)的工作，保證總體的預(yù)算管理工作質(zhì)量。在整個(gè)管理過(guò)程中，大約分出兩個(gè)層面：一方面是決策層面，由各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理者組成，主要是制定出科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行不斷的調(diào)整和審查，同時(shí)還要對(duì)下級(jí)部門(mén)針對(duì)該目標(biāo)所制定的方案和步驟進(jìn)行詳細(xì)的審查，是整個(gè)預(yù)算管理工作的重要一環(huán)，唯有明確合理的目標(biāo)才能保證管理工作的方向；另一方面是職能層面，由下級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)共同組成，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的主要行動(dòng)者，根據(jù)決策者制定的目標(biāo)和流程的方案進(jìn)行具體的實(shí)施，以保證預(yù)算管理工作得到明確的落實(shí)。

3.2 提高預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)

國(guó)土資源部門(mén)對(duì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求極高，但現(xiàn)在的很多財(cái)務(wù)人員都達(dá)不到工作要求，所以企業(yè)目前必須要重視對(duì)入職人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，使他們能夠掌握更多的相關(guān)知識(shí)，使落后的財(cái)政稅收觀念能夠積極轉(zhuǎn)變，不斷的提升自己的專業(yè)需求，從而使工作的效率和質(zhì)量也能大大提高。在工作人員掌握基礎(chǔ)知識(shí)之后，還要根據(jù)當(dāng)前財(cái)政稅收政策的不斷改革而拓寬自己的知識(shí)儲(chǔ)備。具體來(lái)說(shuō)就是要使預(yù)算管理的工作人員能夠熟練掌握預(yù)算管理的相關(guān)制度體系，明確管理的工作流程，并且能夠靈活的運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)政稅收職能，從而保障工作的質(zhì)量。在現(xiàn)代信息化和技術(shù)化普及的狀態(tài)下，預(yù)算管理人員還需要不斷學(xué)習(xí)新的技術(shù)來(lái)開(kāi)展預(yù)算管理工作，改善傳統(tǒng)管理工作所產(chǎn)生的局限性，通過(guò)新的技術(shù)將國(guó)土資源的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，使企業(yè)能夠作出全面系統(tǒng)的分析研究，以制定出更加科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)，得到更加準(zhǔn)確的預(yù)算結(jié)果。

3.3 提高預(yù)算管理科學(xué)化水平

國(guó)土資源部門(mén)對(duì)于財(cái)政稅收預(yù)算管理工作的不重視使政府的資金投入不足，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上阻礙了工作的開(kāi)展。從預(yù)算方面來(lái)看，成本預(yù)算和資金預(yù)算在財(cái)政稅收預(yù)算管理工作的過(guò)程中是相互聯(lián)系、缺一不可的，只有二者相結(jié)合才能使預(yù)算管理工作的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致。所以說(shuō)，如果要提高國(guó)土資源部門(mén)預(yù)算管理的工作水平，就必須要對(duì)資金方面重視起來(lái)，從而帶動(dòng)預(yù)算管理工作人員的積極性。既然重視了資金，就勢(shì)必要加強(qiáng)對(duì)管理工作的監(jiān)督，做好各項(xiàng)核算和預(yù)算，確保財(cái)務(wù)工作的精準(zhǔn)，使預(yù)算結(jié)果對(duì)于企業(yè)未來(lái)能夠產(chǎn)生積極的影響。加強(qiáng)各項(xiàng)工作的監(jiān)督，同時(shí)也要接受上級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)的檢查，內(nèi)外部監(jiān)督共同實(shí)施，能夠更有力的保證預(yù)算結(jié)果的合理和管理工作的有效科學(xué)。

3.4 重視資金的監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)

隨著國(guó)家財(cái)政稅收制度的不斷改革，目前我國(guó)給予國(guó)土資源部門(mén)的財(cái)政資金是由財(cái)政部門(mén)直接下放給相關(guān)企業(yè)的，以期望相關(guān)企業(yè)能夠按照規(guī)定做好工作人員的績(jī)效考評(píng)工作，并在工作完成后做出完整的資金的來(lái)源和去向以及工作的總結(jié)?？?jī)效考評(píng)工作不僅是對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和產(chǎn)生的結(jié)果以及對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的影響做出評(píng)價(jià)，也是對(duì)財(cái)政資金的使用狀況以及成果作出評(píng)價(jià)，這些結(jié)果對(duì)于企業(yè)未來(lái)的發(fā)展和今后的項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生不小的積極影響，提高企業(yè)的科技水平，從而保證各項(xiàng)工作能夠保質(zhì)保量的完成，使企業(yè)逐漸重視評(píng)估結(jié)果的影響，以保證政府資金的不斷投入。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)國(guó)土資源部門(mén)的財(cái)政稅收預(yù)算管理工作需要相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員明確掌握當(dāng)前國(guó)土資源的有效信息，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高核算和預(yù)算企業(yè)經(jīng)營(yíng)收支的水平，規(guī)范各項(xiàng)工作流程，同時(shí)企業(yè)還要加強(qiáng)內(nèi)部的自身的監(jiān)督和管理，按照國(guó)家規(guī)定的制度、辦法以及行管經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。只有內(nèi)部保持正常平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)家對(duì)于國(guó)土資源的資金投入才會(huì)增多，才能在礦產(chǎn)業(yè)和國(guó)土資源方面充分發(fā)揮資金的積極作用，使資源能夠得到合理的保護(hù)和有效的利用，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

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