高職教育技術(shù)型人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

呂航+陳蕾+談鎮(zhèn)+馬建富

摘 要：我國(guó)高職教育技術(shù)型人才培養(yǎng)的供給結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)型人才的需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)為技術(shù)型人才供需的專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)不匹配，以及人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、培養(yǎng)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理且與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相脫節(jié)。本研究在剖析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的工業(yè)化中期階段及中等收入階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中存在的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及技術(shù)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性矛盾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡明技術(shù)型人才的供需結(jié)構(gòu)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展契合的內(nèi)生性，并由此剖析了我國(guó)現(xiàn)階段技術(shù)型人才的供需結(jié)構(gòu)性偏差。從完善技能型人才培養(yǎng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)及規(guī)模結(jié)構(gòu)等供給結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)型人才的供給質(zhì)量和效益、建構(gòu)人才供給結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)具有動(dòng)態(tài)適應(yīng)性的現(xiàn)代高職教育體系三方面，論述了如何推進(jìn)高職教育技術(shù)型人才培養(yǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：高職教育；技術(shù)型人才培養(yǎng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

作者簡(jiǎn)介：呂航（1974-），女，吉林長(zhǎng)春人，南京中醫(yī)藥大學(xué)心理學(xué)院副教授，碩導(dǎo)，博士，研究方向?yàn)榻逃芾?；陳蕾?971-），女，江蘇南京人，南京中醫(yī)藥大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副研究員，研究方向?yàn)楦叩冉逃?；談?zhèn)（1963-），男，湖北黃岡人，江蘇省委黨校教授，碩導(dǎo)，博士，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)；馬建富（1962-），男，江蘇溧陽(yáng)人，江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院教授，碩導(dǎo)，研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）22-0062-05

近年來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育培養(yǎng)了一大批中高級(jí)技術(shù)型人才，并在提升勞動(dòng)者從業(yè)素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及促進(jìn)就業(yè)提高民生福祉等方面作出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)高等職業(yè)教育仍存在著一些不盡人意之處，集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教育體系尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及技術(shù)進(jìn)步對(duì)人才需求結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化；二是教育體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理、技術(shù)型人才的供給質(zhì)量和效益有待提高。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的判斷及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剖析

一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體所處發(fā)展階段的重要指標(biāo)。目前國(guó)際社會(huì)通常采用一國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中所處的發(fā)展階段指標(biāo)，或世界銀行公布的人均國(guó)民總收入（GNI）分組指標(biāo)，衡量該國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。依此標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)處于工業(yè)化中期階段或中等收入階段。

（一）工業(yè)化中期階段的主要產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特點(diǎn)

根據(jù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)化歷史進(jìn)程，處于工業(yè)化中期階段國(guó)家的主要產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特征是：制造業(yè)仍然是主要產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，其中重化工業(yè)已取代輕工業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)類型，并由此帶動(dòng)投資品需求及中間需求取代日用消費(fèi)品需求，使其成為社會(huì)商品需求的主體；在“重化工化”過(guò)程中，工業(yè)生產(chǎn)的加工層次不斷提高，并帶動(dòng)消費(fèi)品需求層次不斷升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)附加值提升；在此過(guò)程中，技術(shù)進(jìn)步已取代資本成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要因素，表現(xiàn)為“反映技術(shù)進(jìn)步程度的全要素生產(chǎn)率（TFP）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已遠(yuǎn)超單一資本或勞動(dòng)的貢獻(xiàn)率”[1]；并由此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由依靠資本或勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的外延式、粗放型增長(zhǎng)方式向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式、效益型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。對(duì)照上述標(biāo)準(zhǔn)可以看出，我國(guó)仍處于工業(yè)化中期階段。而要完成工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入“新常態(tài)”，我們需要提高工業(yè)生產(chǎn)及消費(fèi)品生產(chǎn)的加工層次從而提升產(chǎn)業(yè)附加值、加快技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（二）“中等收入陷阱”階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

世行根據(jù)人均國(guó)民總收入水平將各國(guó)劃歸不同的發(fā)展階段。根據(jù)2015年的分組標(biāo)準(zhǔn)：“GNI低于1025美元的經(jīng)濟(jì)體被列為低收入組，1026-4035美元為中等偏下收入組，4036-12475美元為中等偏上收入組，超過(guò)12476美元?jiǎng)t被列入高收入國(guó)家的行列”[2]。2014年我國(guó)GNI已達(dá)7400美元[3]，已落在中等收入國(guó)家區(qū)間。

“中等收入陷阱”的概念最早出現(xiàn)于2007年世界銀行出版的英文版《東亞復(fù)興：關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀點(diǎn)》的相關(guān)章節(jié)中[4]。它指一國(guó)在邁入中等收入階段后，經(jīng)歷長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展后最終仍未能成為高收入國(guó)家的現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)學(xué)者立足于從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)角度研究中等收入陷阱的形成過(guò)程時(shí)，曾引述了Eeckhout & Jovanovic（2007）的研究，認(rèn)為“高收入國(guó)家因掌握先進(jìn)科技，所以在產(chǎn)業(yè)鏈高端的資本及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中占據(jù)比較優(yōu)勢(shì)；低收入國(guó)家因擁有豐富且便宜的勞動(dòng)力資源，所以在產(chǎn)業(yè)鏈低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上具備比較優(yōu)勢(shì)；而處在中等收入階段的國(guó)家，既不占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端的技術(shù)優(yōu)勢(shì)又不占據(jù)低端的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)”，因此面臨“比較優(yōu)勢(shì)真空”[5]。而我國(guó)正面臨這種“比較優(yōu)勢(shì)真空”的困境：近年來(lái)普通勞動(dòng)力工資快速上漲已削弱我國(guó)在勞動(dòng)密集型制造業(yè)方面的比較優(yōu)勢(shì)；而又尚未在技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)中獲得全面的比較優(yōu)勢(shì)。

歐美等已成功跨越中等收入陷阱的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，隨著勞動(dòng)力成本的不斷攀升，產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)能否實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型，是決定該國(guó)能否跨越“中等收入陷阱”階段最終成為高收入國(guó)家的關(guān)鍵[6]；而上述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能否實(shí)現(xiàn)則取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率能否快速提升[7]；勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)則源于科技創(chuàng)新。因此，我國(guó)要成功跨越中等收入陷阱、就需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢(shì)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)及知識(shí)密集型轉(zhuǎn)移，并依靠科技創(chuàng)新帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性矛盾分析

經(jīng)過(guò)30余年高速發(fā)展，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中也積累了一些結(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面。

（一）人口結(jié)構(gòu)性矛盾

1.隨著供給數(shù)量下降，勞動(dòng)力供需數(shù)量矛盾十分突出。2004年我國(guó)勞動(dòng)力供給就已跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這標(biāo)志著勞動(dòng)力供給短缺局面的開(kāi)啟[8]；十二五以來(lái)我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化加速發(fā)展的趨勢(shì)，更加劇了勞動(dòng)力的供給短缺。十三五期間在勞動(dòng)參與率未顯著提高的情況下，勞動(dòng)力市場(chǎng)將延續(xù)供給短缺的局面，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求數(shù)量仍將持續(xù)增長(zhǎng)[9]，勞動(dòng)力供需的數(shù)量矛盾較為突出。

2.隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸現(xiàn)。如前所述，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程表明，隨著生產(chǎn)要素成本（特別是勞動(dòng)力成本）上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)將向資本、技術(shù)、知識(shí)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)移，并呈現(xiàn)出技能偏向的技術(shù)變遷的特征，表現(xiàn)為就業(yè)市場(chǎng)對(duì)高技能崗位需求增長(zhǎng)迅速，而對(duì)低技能普通崗位需求增長(zhǎng)緩慢的特征[10]。目前我國(guó)正處于比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程中，勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)也初步呈現(xiàn)出上述變化特征。中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心公布的101個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求信息亦證實(shí)了上述需求趨勢(shì)：“2016年第一季度，勞動(dòng)力市場(chǎng)僅對(duì)技師和高級(jí)技師的用人需求同比增長(zhǎng)（2.2%及23.4%），對(duì)其他層次勞動(dòng)者的需求均同比減少。從勞動(dòng)力供求比看，高級(jí)工、高級(jí)技師、技師的求人倍率高達(dá)2.19、2.11、1.94，高技能型勞動(dòng)力稀缺的特征日趨明顯”[11]；而我國(guó)勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)出對(duì)崗位需求量大的高技能勞動(dòng)者的供給增長(zhǎng)緩慢，對(duì)崗位需求萎縮的低技能普通勞動(dòng)者的供給增長(zhǎng)迅速的局面。每年新增數(shù)百萬(wàn)應(yīng)屆畢業(yè)生中超過(guò)半數(shù)不具備職業(yè)技能，導(dǎo)致我國(guó)技術(shù)型人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。

總之，目前我國(guó)勞動(dòng)力的供給市場(chǎng)面臨巨大挑戰(zhàn)：即如何提高勞動(dòng)者從業(yè)素質(zhì)從而抵消勞動(dòng)力數(shù)量下降對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響，以及如何推進(jìn)技能型勞動(dòng)力供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，提高勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，是高等職業(yè)教育必須面對(duì)的問(wèn)題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

1.產(chǎn)業(yè)間布局、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不近合理。產(chǎn)業(yè)間布局不合理表現(xiàn)為工業(yè)生產(chǎn)在GDP中比占過(guò)高而服務(wù)業(yè)占比過(guò)低；工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)為過(guò)度集中于勞動(dòng)力密集型的低端制造業(yè)而缺少以高新技術(shù)為代表的高端制造業(yè)；服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)為以勞動(dòng)力密集型的低端服務(wù)業(yè)為主體，對(duì)消費(fèi)性服務(wù)領(lǐng)域中的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域中的金融、商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。

2.產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)喪失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型。如前所述，勞動(dòng)力價(jià)格快速上漲導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于“比較優(yōu)勢(shì)真空”狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。對(duì)此，林毅夫曾強(qiáng)調(diào)我國(guó)應(yīng)加快從已喪失比較優(yōu)勢(shì)的退出型產(chǎn)業(yè)（如以出口加工為導(dǎo)向的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)）中撤出的速度，而加快發(fā)展戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)低端化趨勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)?！拔覈?guó)在國(guó)際分工體系中主要處于生產(chǎn)和加工制造價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，并未占據(jù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、管理、品牌及營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)”[12]。產(chǎn)業(yè)低端化的后果不僅表現(xiàn)為產(chǎn)品的技術(shù)含量低、質(zhì)量低、產(chǎn)業(yè)附加值低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，更導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖大但經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不強(qiáng)。因而我國(guó)要從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，還應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。

4.依靠規(guī)模和要素驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)方式無(wú)以為繼。長(zhǎng)期以來(lái)依靠規(guī)模和要素驅(qū)動(dòng)的粗放型增長(zhǎng)模式既拉長(zhǎng)了我國(guó)工業(yè)化中期階段的進(jìn)程，又加劇了對(duì)資源能源的消耗及對(duì)環(huán)境的污染，已注定這種粗放型增長(zhǎng)模式難以持續(xù)；此外，隨著我國(guó)人口紅利期的結(jié)束，現(xiàn)有的勞動(dòng)力供給規(guī)模已無(wú)法繼續(xù)支撐依靠廉價(jià)勞動(dòng)力大量投入帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式勢(shì)在必行。

（三）消費(fèi)結(jié)構(gòu)性矛盾

近年來(lái)隨著我國(guó)人均收入水平的提升、恩格爾系數(shù)的降低，社會(huì)商品的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)及層次均發(fā)生了變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)從衣食等溫飽型需求向居住、教育、醫(yī)療、旅游等較高層次的舒適型需求轉(zhuǎn)化，表現(xiàn)為居民對(duì)大眾化、排浪式中低端商品的消費(fèi)意愿持續(xù)走低；而對(duì)個(gè)性化、品牌化中高端商品的消費(fèi)意愿強(qiáng)勁增長(zhǎng)。而同期國(guó)內(nèi)個(gè)人消費(fèi)品的供給結(jié)構(gòu)卻與上述需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重背離，表現(xiàn)為對(duì)消費(fèi)需求低迷的中低端普通商品供給過(guò)剩，且因產(chǎn)品檔次低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)而致去庫(kù)存壓力較大；而備受消費(fèi)者青睞的中高端、個(gè)性化商品供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)高端消費(fèi)需求移至境外消費(fèi)，僅2014年中國(guó)公民就買走了全球半數(shù)以上的奢侈品，其中70%的消費(fèi)發(fā)生在境外。消費(fèi)品供需結(jié)構(gòu)性失衡已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。

（四）技術(shù)結(jié)構(gòu)性矛盾

創(chuàng)新能力是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心動(dòng)力。正如習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上所言，經(jīng)濟(jì)全球化表面上是商品、資本、信息等在全球廣泛流動(dòng)，但本質(zhì)上主導(dǎo)這種流動(dòng)的力量是人才、是科技創(chuàng)新能力。因而要增強(qiáng)我國(guó)引領(lǐng)商品、資本、信息等全球流動(dòng)的能力，增強(qiáng)我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易規(guī)則制訂的實(shí)力和能力，就要立足于在更高水平上開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新合作。我國(guó)要把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、成功跨越“中等收入陷阱”、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾都在客觀上要求加大科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。而以全要素生產(chǎn)率這一反映科技進(jìn)步或創(chuàng)新能力的通用指標(biāo)來(lái)衡量，我國(guó)31省份的全要素生產(chǎn)率均屬最低類型，表明我國(guó)工業(yè)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率偏低[13]。此外，我國(guó)在知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)中也未獲得全面的比較優(yōu)勢(shì)，其根本原因還在于科技水平的差距。

三、技術(shù)型人才的供需結(jié)構(gòu)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展契合的內(nèi)生性

職業(yè)教育以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，具有鮮明的產(chǎn)業(yè)屬性，因而技術(shù)型人才的供需結(jié)構(gòu)內(nèi)生于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及水平。

（一）專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生性

目前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，三大領(lǐng)域代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)為：一是制造業(yè)中以資本密集、知識(shí)技術(shù)密集為主要特征的高新技術(shù)制造業(yè)；二是服務(wù)業(yè)內(nèi)部的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)（如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等）及生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域中以知識(shí)密集為主要特征的高端服務(wù)業(yè)（如金融、商務(wù)等）；三是高鐵、航天工業(yè)、新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。上述產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域必將帶動(dòng)對(duì)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)型人才的需求大幅增長(zhǎng)，從而為高等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了客觀依據(jù)。

對(duì)照上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，目前我國(guó)職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與之嚴(yán)重背離，表現(xiàn)為學(xué)科鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相脫離，專業(yè)布局未覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，且對(duì)崗位需求減少的傳統(tǒng)制造業(yè)及低端服務(wù)業(yè)等相關(guān)專業(yè)設(shè)置過(guò)多，而對(duì)需求增長(zhǎng)迅速的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專業(yè)設(shè)置不足。專業(yè)設(shè)置偏離產(chǎn)業(yè)需求是導(dǎo)致我國(guó)技術(shù)型人才結(jié)構(gòu)性短缺的根本性原因。

（二）人才培養(yǎng)的層次和規(guī)模結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的內(nèi)生性

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)由勞動(dòng)密集型向知識(shí)技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，并表現(xiàn)出技能偏向的技術(shù)變遷趨勢(shì)，將帶動(dòng)對(duì)勞動(dòng)者從業(yè)素質(zhì)的整體要求大幅提升，由此對(duì)技術(shù)型人才的需求層次也有所提升，將集中于本科及研究生層次。這就為我國(guó)職業(yè)教育確定人才培養(yǎng)的主體層次結(jié)構(gòu)提供了客觀依據(jù)。

對(duì)照上述需求層次，目前我國(guó)技術(shù)型人才培養(yǎng)的供給層次總體偏低，以中職及?？茖哟螢橹黧w。

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的順利轉(zhuǎn)移，亟需職業(yè)教育培養(yǎng)出“數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才”[14]。相關(guān)建設(shè)規(guī)劃曾預(yù)測(cè)，“到2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能型勞動(dòng)者的需求高達(dá)14867萬(wàn)，其中對(duì)高技能勞動(dòng)者的需求將達(dá)4059萬(wàn)”[15]。為契合上述總體需求規(guī)模，在客觀上需要建構(gòu)一個(gè)各教育層次間可縱向銜接、不同教育類型間可橫向貫通、繼續(xù)教育保持適度規(guī)模的相對(duì)完善的職業(yè)教育體系[16]。這就為我國(guó)職業(yè)教育確定人才培養(yǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)提供了客觀依據(jù)。

對(duì)照上述需求規(guī)模，我國(guó)目前技術(shù)型人才的供給規(guī)模十分有限：每年新增技術(shù)型勞動(dòng)力（含高職及中職畢業(yè)生）不足900萬(wàn)，致勞動(dòng)力市場(chǎng)技術(shù)型人才的供需比持續(xù)失衡；此外，現(xiàn)有的職業(yè)教育體系也存在著諸多需改革完善之處，突出表現(xiàn)為中職與高職等不同教育層次間相互割裂、高等教育中職教與普教相互割裂，且職教被普遍矮化為低于普教的教育層次而忽略其作為不同教育類型的存在[17]；在職培訓(xùn)僅呈零星規(guī)模，致數(shù)百萬(wàn)存量勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能積累，也加劇了高技能勞動(dòng)者的供給短缺。

（三）人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)生性

衡量職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)在于對(duì)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的契合度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠資源消耗拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠人力資本積累的H階段[18]，具備產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、掌握行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“高精尖缺”領(lǐng)域一專多能的復(fù)合型高技能人才將成為人才需求的主體，這就為我國(guó)職業(yè)技術(shù)型人才培養(yǎng)提供了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)照上述質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)職業(yè)教育人才的培養(yǎng)質(zhì)量普遍不高，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)。這種脫節(jié)突出表現(xiàn)為課程設(shè)置與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)進(jìn)步脫節(jié)；培養(yǎng)過(guò)程及方式與生產(chǎn)過(guò)程相脫節(jié)導(dǎo)致校企分離、產(chǎn)教分離；畢業(yè)生的技能技術(shù)結(jié)構(gòu)陳舊老化且與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重脫節(jié)，無(wú)法適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步及生產(chǎn)方式變革的需求。

四、推進(jìn)我國(guó)高職教育技術(shù)型人才培養(yǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

（一）激活職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)屬性，完善技術(shù)型人才培養(yǎng)的供給結(jié)構(gòu)

1.完善人才供給的專業(yè)結(jié)構(gòu)。高職院校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置應(yīng)有效適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。目前推進(jìn)高職教育技術(shù)型人才培養(yǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在于擴(kuò)大院校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，增大對(duì)高新技術(shù)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)設(shè)置規(guī)模；并適度減少對(duì)社會(huì)需求明顯下降或已屬退出型產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置規(guī)模。

2.提升人才供給的層次結(jié)構(gòu)。提升人才培養(yǎng)層次，逐步構(gòu)建以本科層次為主體，以專科及專業(yè)學(xué)位研究生層次為兩冀的現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系[19]，以滿足技術(shù)進(jìn)步及生產(chǎn)方式變革對(duì)人才需求層次不斷提高的客觀需求。

3.優(yōu)化技術(shù)型人才供給的規(guī)模結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)技能型勞動(dòng)者的供給規(guī)模偏小，距“到2020年我國(guó)技能勞動(dòng)者總量將達(dá)1.4億，其中高技能人才將達(dá)3900萬(wàn)”的建設(shè)目標(biāo)[20]，尚有較大供給缺口。而為達(dá)到上述高技能型勞動(dòng)者的培養(yǎng)目標(biāo)，亟需優(yōu)化技術(shù)型人才供給的規(guī)模結(jié)構(gòu)。具體對(duì)策如下：①擴(kuò)大辦學(xué)主體、引導(dǎo)普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。普教與職教屬于高等教育的不同類型[21-23]，因而可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步的需求，“采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，逐步引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型定位為應(yīng)用技術(shù)型高?！盵24]，從而既壯大了高技能型人才培養(yǎng)的辦學(xué)主體，又優(yōu)化了高等教育結(jié)構(gòu)、緩解了大學(xué)生“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的就業(yè)難題。②創(chuàng)新職教體系，擴(kuò)大技術(shù)型人才的招收比例。技能型勞動(dòng)者培養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大離不開(kāi)生源數(shù)量的增長(zhǎng)。為此，可通過(guò)單獨(dú)招生、技能拔尖人才免試入學(xué)等方式，吸引優(yōu)質(zhì)生源填報(bào)職業(yè)教育；通過(guò)明確高職招生規(guī)模不低于高校招生規(guī)模一半等方式；以及通過(guò)適度提高本科高校招收職校畢業(yè)生的比例以及高職院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例等方式擴(kuò)大技術(shù)型人才的培養(yǎng)規(guī)模[25]。③積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，提升在崗勞動(dòng)者從業(yè)素質(zhì)。我國(guó)正經(jīng)歷的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及科技進(jìn)步，客觀上要求對(duì)已進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)中的存量勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)以提升其從業(yè)素質(zhì)及技術(shù)水平，從而部分抵消因勞動(dòng)力數(shù)量下降對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消極影響。為此，應(yīng)通過(guò)加大在職培訓(xùn)規(guī)模等方式，確保技術(shù)型勞動(dòng)者供給的絕對(duì)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)型人才的總量需求，同時(shí)也提升了該群體的就業(yè)能力。

（二）提升技術(shù)型人才的供給質(zhì)量

充分調(diào)動(dòng)行業(yè)及企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，最終形成“人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接”的人才培養(yǎng)機(jī)制[26]，從而提高技術(shù)型人才的技能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)及行業(yè)發(fā)展需求的匹配度，提升人才供給的質(zhì)量和效益。

（三）建構(gòu)人才供給結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)具有動(dòng)態(tài)適應(yīng)性的現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系

由于人才供給結(jié)構(gòu)內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)，而社會(huì)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步又具有動(dòng)態(tài)發(fā)展性，因而構(gòu)建人才供給結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)具有動(dòng)態(tài)適應(yīng)性的現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系迫在眉睫。這種職教體系應(yīng)該具有如下特征：行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與高等職業(yè)教育專業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展、行業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)進(jìn)步與課程設(shè)置同步更新、教育教學(xué)過(guò)程及方式隨生產(chǎn)流程動(dòng)態(tài)調(diào)整、人才供給的層次及規(guī)模對(duì)人才需求結(jié)構(gòu)具有動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。此外，必須在教育體系內(nèi)部形成結(jié)構(gòu)合理、不同教育層次縱向貫通、職業(yè)教育與普通教育橫向溝通、學(xué)校培養(yǎng)與在職培訓(xùn)協(xié)調(diào)并舉的現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系[27]。

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