新形勢下加強軍隊生活費監(jiān)督管理的幾點思考

史清華++魏菁

[摘 要]軍隊加強生活費監(jiān)督管理，對促進軍隊穩(wěn)定、增強軍隊的凝聚力、提高軍隊生活費的使用效益具有重大的現(xiàn)實意義。黨的十八大以來，軍隊生活費規(guī)范化管理水平進一步提高，生活費管理活動已呈現(xiàn)出規(guī)范有序的良好局面。然而，由于部分財務(wù)人員的理念意識更新還不夠及時，堅持舊思維、遵循舊慣性的趨勢還未徹底扭轉(zhuǎn)，軍隊生活費管理中還存在很多問題，需要進一步強化管理，加強自我監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞]生活費；監(jiān)督管理；規(guī)范化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.015

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）16-00-02

軍隊生活費是國家用于保障軍隊人員基本物質(zhì)生活需要的費用，歷來占軍費比重超過1/3，是軍費的重要組成部分。加強軍隊生活費監(jiān)督管理，對促進軍隊穩(wěn)定、增強軍隊的凝聚力、提高軍隊生活費的使用效益具有重大的現(xiàn)實意義。長期以來，中央軍委和機關(guān)單位十分重視生活費的監(jiān)督管理工作，并針對軍隊生活費的性質(zhì)與特點，采取了許多行之有效的方法。隨著國防和軍隊改革的深入推進，盡管生活費占我軍軍費的比重不一定會增長，但其絕對數(shù)額仍將呈現(xiàn)逐步增長的趨勢。黨的十八大以來，軍隊生活費規(guī)范化管理水平進一步提高，生活費管理活動已呈現(xiàn)出規(guī)范有序的良好局面。然而，由于部分財務(wù)人員的理念意識更新還不夠及時，堅持舊思維、遵循舊慣性的趨勢還未徹底扭轉(zhuǎn)，軍隊生活費管理中還表現(xiàn)出這樣或那樣的問題，需要財務(wù)部門進一步強化管理，加強自我監(jiān)督。

1 加強軍隊生活費監(jiān)督管理的重要意義

1.1 是增強部隊凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要抓手

恩格斯把個人需要劃分為生存、發(fā)展和享受三大類，認為人在基本滿足生存需要后，必然會謀求在教育、交往、職位升遷等方面的發(fā)展。生活費是軍隊人員基本生活需要的來源，保證軍人的吃、穿、用、住、行等方面的需要。鄧小平同志曾指出：“軍隊要考慮的不是增加軍費預(yù)算在國家財政開支中的比重問題，而是怎樣用好這個錢，真正用在提升戰(zhàn)斗力上?！币岣哕婈?wèi)?zhàn)斗力，從軍隊人員角度講，軍人不但要具有良好的身體素質(zhì)，而且還要具有良好的思想政治素質(zhì)。對應(yīng)到經(jīng)費保障上，各級單位不僅要保障軍人的基本生存需要，而且要保障一定的發(fā)展需要，軍人除了要參加統(tǒng)一的軍政訓(xùn)練外，還應(yīng)該參加一些自學(xué)、培訓(xùn)和深造來滿足自我發(fā)展、自我實現(xiàn)的需要。保障好軍隊人員的生活是保證部隊穩(wěn)定的重要前提，各級單位要加強生活費監(jiān)督管理，理順生活費管理各種關(guān)系，把軍隊人員的生活保障到位，才能達到激勵軍人安心服役、提高部隊的戰(zhàn)斗力的目的。因此，生活費的監(jiān)督管理是一個關(guān)系部隊穩(wěn)定的大問題，要上升到政治的高度來認識和對待。在新形勢下，各級單位進一步強化生活費監(jiān)督管理是貫徹軍委決策指示的重要措施，是落實軍隊人員各項待遇政策，加強部隊凝聚力和提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的重要途徑。

1.2 提高軍費使用效益的重要途徑

近年來，各級單位不斷深化生活費規(guī)范管理，較好地解決了生活費供應(yīng)保障方面存在的一些問題，但一些較深層次的問題仍然存在，如超標準、超范圍享受人員生活費，非保障人員享受人員生活費供應(yīng)，故意虛增實際開支數(shù)的情況仍沒有完全杜絕。這些問題的存在影響了生活費的綜合使用效益，導(dǎo)致存在問題和糾正問題同時在進行。在新形勢下，各級單位強化生活費監(jiān)督管理，有利于落實習(xí)主席關(guān)于軍費管理的指示和決策思想，進一步提高軍費使用的綜合效益。

2 加強生活費財務(wù)監(jiān)督管理的重點內(nèi)容

2.1 核查供應(yīng)實力

各級單位通過查閱軍務(wù)部門的命令、通知、檔案，干部管理系統(tǒng)、兵員業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，軍人保障卡辦公室提供的人員增減、變動信息與保障卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)，財務(wù)部門提供的人員調(diào)動、工資信息與生活費管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，審核各類人員新增、調(diào)動、退役等實力變動，以及實力聯(lián)審制度落實等情況，重點查糾虛報供應(yīng)實力、偽造入伍手續(xù)侵占公款和“吃空餉”等問題。

2.2 核查標準執(zhí)行

各級單位通過查閱單位干部、軍務(wù)部門的命令、通知，作戰(zhàn)、訓(xùn)練等主管部門下達的計劃、任務(wù)，以及專業(yè)崗位津貼審批手續(xù)等證明材料，審核生活費發(fā)放標準、范圍和審批等情況，重點查糾執(zhí)行標準不嚴、高套標準等問題。

2.3 核查結(jié)算發(fā)放

各級單位通過查閱各類人員的待遇經(jīng)費計發(fā)依據(jù)、內(nèi)控制度落實、會計賬簿等資料，審核生活費結(jié)算、資金支付、業(yè)務(wù)復(fù)核和發(fā)放手續(xù)等情況，重點查糾偽造發(fā)放手續(xù)侵占公款、套取資金和違規(guī)發(fā)放等問題。

2.4 核查決算管理

各級單位通過查閱生活費決算編報依據(jù)、會計賬簿等資料，審核向上領(lǐng)報、上級批復(fù)與對下核銷決算等情況，重點查糾虛報冒領(lǐng)、截留克扣和對下多核等問題。

2.5 核查軍糧管理和主副食采購

各級單位通過查閱生活服務(wù)中心賬簿，基層單位伙食費和糧秣賬簿，軍需部門主副食品采購計劃和軍糧決算，以及軍糧供應(yīng)證、轉(zhuǎn)賬卡、購糧卡和銷貨證明單等資料，審查軍糧和副食品采購、實物驗收入庫和實際消耗、軍糧決算編報，以及軍糧差價補貼使用管理等情況，重點查糾盜賣軍糧或倒賣指標非法獲利、虛假采購和虛列伙食費套取資金、違規(guī)使用軍糧差價補貼等問題。

2.6 核查管理政策和標準制度調(diào)整

各級單位通過座談了解基層官兵對生活費保障的意見與建議，分析研究現(xiàn)行管理政策和標準制度中存在的矛盾和困難，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，就規(guī)范管理政策或完善標準制度向單位黨委有針對性地提出意見與建議。

3 加強生活費監(jiān)督管理的措施

3.1 引起單位黨委首長的重視

各級單位利用召開財務(wù)工作會議、生活費決算會審和各類培訓(xùn)班等時機，建議黨委首長聽取生活費管理情況匯報，并將其作為財務(wù)考評檢查的重要內(nèi)容，及時協(xié)調(diào)、解決生活費監(jiān)督管理工作中存在的困難和問題。

3.2 牢固樹立法治思維

各級單位要牢固樹立法治思維和法紀觀念，堅持按制度、按程序、按標準辦事，嚴格落實人員、業(yè)務(wù)實力聯(lián)審規(guī)定，從一人一事做起，做到“零差錯”，切實把生活費管理的各項基礎(chǔ)工作做扎實。同時，各級單位要在加強生活費監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，舉一反三抓好被裝、軍糧、保險等涉及官兵切身利益的財經(jīng)領(lǐng)域清理整治，注重從制度機制層面查找原因、研究對策、改進管理，健全完善管用好用的措施辦法，編密扎緊制度籠子。此外，相關(guān)部門要認真履行審核、考評和督導(dǎo)職責(zé)，加強生活費管理使用跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，落實責(zé)任追究制度，切實維護法規(guī)制度的嚴肅性。

3.3 注重政策宣傳

各級單位要結(jié)合新政策、新制度出臺和部隊工資、津貼調(diào)整契機，加強政策法規(guī)宣傳教育，贏得相關(guān)部門的理解支持，不斷提高官兵對生活費規(guī)范化管理的認識，進一步打牢落實制度規(guī)定的思想根基和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

3.4 規(guī)范管理關(guān)口

財務(wù)部門要嚴把實力控制關(guān)，建立健全官兵工薪檔案，落實與軍人保障卡辦公室聯(lián)審制度；嚴把經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)，采取系統(tǒng)標準計發(fā)為主、人工計算為輔和指標控制等辦法，按標準、實力領(lǐng)報待遇經(jīng)費；嚴把經(jīng)費發(fā)放關(guān)，及時掌握人員類別、范圍、數(shù)量、享受標準及項目等詳細資料，制訂統(tǒng)一的標準和發(fā)放辦法，做到執(zhí)行標準不當(dāng)“松緊帶”，落實規(guī)定不打“擦邊球”。

3.5 積極借助審計力量

目前，生活費決算審計和生活費審計調(diào)查是軍隊審計機構(gòu)的工作重點之一。財務(wù)部門要積極借助審計專業(yè)力量，接受和配合審計機構(gòu)的工作，及早發(fā)現(xiàn)和整改在生活費方面出現(xiàn)的問題與隱患。針對審計人員發(fā)現(xiàn)的問題，財務(wù)部門要依據(jù)財經(jīng)法規(guī)和條令條例，采取有效措施、拉單列表、逐條逐項抓好整改落實。對多領(lǐng)多報經(jīng)費和糧秣決算，財務(wù)部門要主動申請核減；對擠占、挪用、截留經(jīng)費，財務(wù)部門要區(qū)分經(jīng)費類別，該下核的及時足額下核，該沖減的沖減相應(yīng)科目，嚴格按照經(jīng)費開支范圍保障；對多計發(fā)人員工資、退役費、探親路費等人員生活待遇經(jīng)費，財務(wù)部門要查明原因，按標準制度全額收回；對少發(fā)、漏發(fā)經(jīng)費，財務(wù)部門要按供應(yīng)標準足額補發(fā)相應(yīng)人員；對個別人員涉嫌貪占公款問題，財務(wù)部門要進一步調(diào)查核實，依法依紀作出嚴肅處理；對軍糧供應(yīng)管理不規(guī)范問題，財務(wù)部門要引起高度重視，健全完善管理規(guī)定，避免造成實物流失。此外，財務(wù)部門要加大現(xiàn)金管控力度，確保資金支付安全準確。

主要參考文獻

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