技工教育發(fā)展三題：歷史、邏輯及定位

陳偉+黃大乾+李姿

摘 要：從歷史的角度看，建國以來技工教育的發(fā)展，政治因素是其原初動力，經(jīng)濟因素是根本動力，職業(yè)教育規(guī)律日益成為決定技工教育發(fā)展程度與水平、效率與效益的關(guān)鍵因素。在此過程中，技工教育的中國特色逐漸形成。極富中國特色的技工教育的發(fā)展，要關(guān)注其內(nèi)在發(fā)展邏輯、競合發(fā)展邏輯以及內(nèi)涵發(fā)展邏輯，要厘清它在國民教育體系中、在“技—職”兩分體系中的定位，還要梳理清楚技工教育體系內(nèi)部的發(fā)展定位。

關(guān)鍵詞：技工教育；發(fā)展歷史；發(fā)展邏輯；發(fā)展定位

作者簡介：陳偉（1973-），男，湖南邵陽人，華南師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為職業(yè)教育、高等教育；黃大乾（1962-），男，廣東白云學(xué)院校長，研究員，碩士生導(dǎo)師，研究方向為高等職業(yè)教育、教育管理；李姿，女，華南師范大學(xué)碩士研究生。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）22-0018-06

技工教育的發(fā)展，既是近代中國學(xué)習(xí)和借鑒西方、特別是前蘇聯(lián)的政府管理體制、職業(yè)教育體制的重要產(chǎn)物，也是中國經(jīng)濟、社會、教育發(fā)展和政府管理變革過程中的重要創(chuàng)新。技工教育具有廣泛的實踐意義和社會建設(shè)價值，但有關(guān)技工教育的理論研究相對滯后，甚至技工教育發(fā)展的諸多基本問題仍待梳理和厘清。技工教育不但亟需得到關(guān)注，而且需要基于“返本開新”的原則，緊扣技工教育的實踐之本、理論研究之本，從技工教育獨特的發(fā)展歷史、相對獨立的發(fā)展邏輯以及尚待厘清的發(fā)展定位等方面開展基礎(chǔ)性研究。

一、技工教育的發(fā)展歷史

（一）政治因素是技工教育創(chuàng)建的原初動力

首先，建國之前，基于革命與戰(zhàn)爭的需要，老解放區(qū)創(chuàng)建了三所技工學(xué)校，其中最早的是1941年成立的甘肅省機械制造學(xué)校。其次，建國之后，基于社會主義革命與建設(shè)的需要，中國在學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的過程中開始主動發(fā)展技工教育。技工學(xué)校的性質(zhì)與歐美國家的工業(yè)中學(xué)類似，但1920年蘇聯(lián)一些企業(yè)創(chuàng)設(shè)的工廠藝徒學(xué)校是該類教育成型的標志，而在建國之后積極向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)時期，基于蘇聯(lián)計劃體制的技工教育，由于政治、經(jīng)濟體制領(lǐng)域具有共同的計劃特性，因此極易被接受并得到發(fā)展。第三，社會主義改造與建設(shè)新中國需要技工教育的有力支撐。建國之初，面對舊社會遺留下來需要安置的400萬失業(yè)工人，黨和政府舉辦了各種類型的專業(yè)訓(xùn)練班。這為社會主義革命和改造發(fā)揮了極為重要的政治功能[1]。

（二）經(jīng)濟因素是技工教育發(fā)展的根本動力

建國之后，經(jīng)濟因素對中國技工教育發(fā)展的影響日益上升。1953年起為了適應(yīng)社會主義建設(shè)的需要，特別是隨著156項重點工程的興建，各地區(qū)、各部門陸續(xù)興辦了一些技工學(xué)校；1958年以后技工學(xué)校得到迅速發(fā)展，甚至因受到“大躍進”的影響而出現(xiàn)了不顧客觀條件盲目興辦的偏向。改革開放初期，面對幾近荒廢的技工教育，國家積極恢復(fù)和發(fā)展，并針對青年職工提出“雙補”（補文化、補技術(shù)）要求；同時，基于經(jīng)濟體制改革和發(fā)展的需要，技工教育本身也開始改革。具體改革有很多。第一，改革技工教育的管理體制。1977年12月教育部、國家勞動總局上報國務(wù)院《關(guān)于全國技工學(xué)校計劃、管理工作劃歸國家勞動總局的請示報告》，國務(wù)院批示并后經(jīng)國家計委、教育部、國家勞動總局研究，一致同意將技工學(xué)校的計劃、管理工作由教育部劃歸國家勞動總局和地方勞動部門領(lǐng)導(dǎo)，1978年2月教育部、國家勞動總局發(fā)出《關(guān)于全國技工學(xué)校綜合管理工作由教育部劃歸國家勞動總局的通知》。管理體制的變更進一步彰顯了技工教育旨在培養(yǎng)技能、適應(yīng)勞動力人才市場的特征。第二，拓寬培訓(xùn)范圍。1981年以來，國家逐步改變技工教育只靠國家投資、單純?yōu)槿袼兄破髽I(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人的狀況，提倡國家、企業(yè)、全民、集體多方集資、投資辦學(xué)和聯(lián)合辦學(xué)，形成國家產(chǎn)業(yè)部門、各級勞動部門、廠礦企業(yè)事業(yè)單位、有關(guān)部門單位聯(lián)合辦學(xué)等多種辦學(xué)體制，其中企業(yè)辦校占50%[2]。技工學(xué)校除按國家計劃培養(yǎng)后備中級技術(shù)工人，還開展在職工人的中高級技術(shù)培訓(xùn)、待業(yè)青年初級技術(shù)訓(xùn)練，不僅基本滿足了全民所有制企業(yè)對技術(shù)工人的需要，也為集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)等培訓(xùn)技術(shù)工人。第三，改革畢業(yè)生分配制度。1983年以前實行的國家對技工學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)一分配的制度有利于穩(wěn)定技工學(xué)校發(fā)展，但不利于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，1983年開始實行“有條件地統(tǒng)籌安排、擇優(yōu)分配、不合格者不予分配”的制度，1988年國家又規(guī)定技工學(xué)校畢業(yè)生分配到企業(yè)當工人的實行勞動合同制、分配當生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師的實行聘任制。進入21世紀之后，在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，技工教育日益按照人力資源市場的人才需求開展培養(yǎng)工作。正因為技工教育必然緊貼經(jīng)濟發(fā)展需求的天然屬性，早在改革開放初期，技工教育的生產(chǎn)力性質(zhì)日益受到重視，而確證的依據(jù)有三：“第一，技工教育這種人類社會特有的社會現(xiàn)象，是人類在同自然做斗爭中為了適應(yīng)人身的生存和發(fā)展的需要，強化自己在生產(chǎn)力中的作用，實行物質(zhì)資料的擴大再生產(chǎn)?！诙?，技工教育在階級社會里有著明顯的階級性，但它主要不是屬于上層建筑，而是屬于生產(chǎn)力?！谌脊そ逃谋举|(zhì)屬性是生產(chǎn)力，不僅在理論上能夠得到客觀的說明，而且在實踐上也得到了事實的驗證?！盵3]技工教育與經(jīng)濟發(fā)展的天然聯(lián)系，使得技工教育最早的旨趣就在于培養(yǎng)技術(shù)工人，因此往往被英譯為education for technicians。

（三）職業(yè)教育規(guī)律日益成為決定技工教育發(fā)展程度與水平、效率與效益的關(guān)鍵因素

技工教育是一種獨具特色的教育類型，必然要遵循教育規(guī)律，接受教育規(guī)律的制約。改革開放以來，盡管經(jīng)濟影響日益上升，但技工教育的人才培養(yǎng)屬性日益突出。首先，技工教育是構(gòu)建中國教育體系的重要組成部分，是優(yōu)化中國教育結(jié)構(gòu)的重要支撐。按國家改革中等教育結(jié)構(gòu)的要求，技工教育的招生對象不斷調(diào)整。在改革開放初期，招收初中生的比例不斷上升，由1983年的12%上升到1990年的82%[4]。隨著高級技工學(xué)校、技師學(xué)院的不斷增加，面向高中畢業(yè)生的招生比例不斷提高。其次，技工教育是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系不可或缺的力量。進入21世紀后，國家有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的政策導(dǎo)向從“大力發(fā)展”進而提升到“積極發(fā)展”。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕 35號）提出，“把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點”，職業(yè)教育的發(fā)展被提升到了國家戰(zhàn)略的高度[5]；《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）〉的通知》（教發(fā)[2014]6號）進一步強調(diào)，“根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。”第三，技工教育在探索職業(yè)教育規(guī)律與中國國情相結(jié)合的領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用?！靶滦蛯W(xué)徒制”的提出及實踐（人社部、財政部2015年共同印發(fā)的《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知》、《企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作方案》）、一體化教學(xué)模式的推廣、校企合作模式的創(chuàng)新，等等，都對中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展作出了不可忽視的貢獻。

縱覽技工教育在中國的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)政治、經(jīng)濟力量的影響依次上升，職業(yè)教育規(guī)律則始終發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用；在諸種力量分別對中國技工教育發(fā)揮著關(guān)鍵性影響的過程中，技工教育的中國特色逐漸形成，中國特色的技工教育發(fā)展邏輯逐漸彰顯，技工教育發(fā)展定位日益清晰。

二、技工教育的發(fā)展邏輯

（一）技工教育的內(nèi)在發(fā)展邏輯

在技工教育界，存在一種“技工教育特別論”，即認為技工教育是一種不能與中職學(xué)校、高職院校的教育相融通、相借鑒的特殊教育型式。事實上，與中職學(xué)校、高職院校所提供的職業(yè)教育一樣，技工教育也是教育，且是一種職業(yè)教育，不過它是有別于中職學(xué)校和高職院校且獨具特色的職業(yè)教育，技工教育的存在表明職業(yè)教育的實踐形式可以而且應(yīng)當多樣化。作為一種教育活動，技工教育必須遵循教育的基本規(guī)律，依賴教育的基本要素以保持有序運行。廣義的教育，泛指一切培養(yǎng)人的社會活動，家庭教育、社會教育、學(xué)校教育皆統(tǒng)括在其中；狹義的教育，常限于學(xué)校教育，往往離不開“教師—學(xué)生—知識（能力、技能）及其組織形式—教育教學(xué)中介”等基本要素。一切教育都具有職業(yè)性質(zhì)，或者說都是以職業(yè)為最終目標的——這是廣義的職業(yè)教育；但從狹義的角度看，職業(yè)教育指的是萌芽于工業(yè)革命早期、成熟于19世紀末和20世紀初的現(xiàn)代職業(yè)教育。在我國，現(xiàn)代職業(yè)教育是在鴉片戰(zhàn)爭失敗以來亟需“救亡圖存、求強求富”的背景下自國外引進的舶來品?；谂小芭f教育”、建立“新教育”的需要，“職業(yè)教育”一詞在20世紀初期開始見諸于我國教育家的言論和著述。1904年，山西農(nóng)林學(xué)堂總辦姚文棟在《添聘普通教習(xí)文》中寫道：“論教育原理，與國民最有關(guān)系者，一為普通教育，一為職業(yè)教育……”1917年5月，黃炎培等來自教育界、實業(yè)界的48人在上海發(fā)起創(chuàng)辦中華職業(yè)教育社，正式定名“職業(yè)教育”。1982年中華人民共和國憲法中提出國家興辦“職業(yè)教育”。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》把普通高等教育以外所有培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人以及其他城鄉(xiāng)勞動者的學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，統(tǒng)稱“職業(yè)技術(shù)教育”。1996年，國家頒布《中華人民共和國職業(yè)教育法》，“職業(yè)教育”重新取代“職業(yè)技術(shù)教育”成為正統(tǒng)。

黃景容認為，職業(yè)教育的基本規(guī)律包括與社會發(fā)展相適應(yīng)規(guī)律、與人的發(fā)展相適應(yīng)規(guī)律等，職業(yè)教育的運行規(guī)律由人力資源市場規(guī)律、職業(yè)教育規(guī)律、技能人才成長規(guī)律三者互滲而成，核心內(nèi)容是五體協(xié)作律、四環(huán)互動律、三層轉(zhuǎn)化律[6]。在“五體協(xié)作”律中，“五體”是指構(gòu)成和明顯影響職業(yè)院校日常運作的五個主體：培養(yǎng)機構(gòu)主體——學(xué)校、教學(xué)主體——教師、學(xué)習(xí)主體——學(xué)生、家庭教育主體——家長、接受就業(yè)主體——用人單位?！八沫h(huán)互動”律表明，職業(yè)院校的工作主要由四個環(huán)節(jié)構(gòu)成：招生、教育、鑒定、就業(yè)。這四個環(huán)節(jié)體現(xiàn)職業(yè)標準、學(xué)校標準，是學(xué)校技能人才培養(yǎng)工作正常進行的基本保證。“三層轉(zhuǎn)化”律中的“三層”，指的是學(xué)校培養(yǎng)過程中的辦學(xué)條件、內(nèi)涵發(fā)展、就業(yè)促進等三個層次。五體協(xié)作律、四環(huán)互動律、三層轉(zhuǎn)化律，三者共同構(gòu)成為職業(yè)教育的運行規(guī)律。技工教育作為職業(yè)教育的類型之一，它介于學(xué)校與社會之間，是學(xué)生從學(xué)校走向社會、從課堂走向工場、從學(xué)生身份轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧诱呱矸?、從以學(xué)業(yè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐月殬I(yè)為中心的中介過渡性教育，具有強勁的“跨界”特性[7]；技工教育的職業(yè)教育本質(zhì)，要求它必須遵循職業(yè)教育的內(nèi)在邏輯。

（二）技工教育的競合發(fā)展邏輯

技工教育是一種獨具特色的職業(yè)教育。在中國目前的管理體制下，存在兩種類型的職業(yè)教育，一是由教育系統(tǒng)（教育部—教育廳—教育局）主管的學(xué)校職業(yè)教育，二是由人社系統(tǒng)（人力資源和社會保障部—各省人力資源和社會保障廳—各地市人力資源和社會保障局）主管的技工教育。兩類職業(yè)教育之間存在諸多差異。首先是管理者不同，隸屬于不同的行政管理系統(tǒng)。其次是舉辦目的不同。建國初期規(guī)定，學(xué)校教育培養(yǎng)干部，技工院校培養(yǎng)工人，不過此后的發(fā)展逐漸淡化這種分化。再次是人才培養(yǎng)定位不同。學(xué)校職業(yè)教育著重培養(yǎng)管理服務(wù)型人才，理論性強于技能性；技工教育著重培養(yǎng)專門技術(shù)工藝型人才，技能性強于理論性。最后，在經(jīng)費來源、招生方式、培養(yǎng)模式等具體運行領(lǐng)域，兩者也各不相同。以招生為例，技工教育往往發(fā)揮著兜底招生的功能，選拔性遠遠弱于中職學(xué)校、高職院校。隸屬關(guān)系不同、功能定位互有差異的兩套職業(yè)教育體系，即人社系統(tǒng)的技工教育與教育系統(tǒng)的學(xué)校職業(yè)教育，一方面作為“同類不同型”（同屬職業(yè)教育，但并非同型職業(yè)教育）的職業(yè)教育而并列存在，通過分工合作共同承擔起中國職業(yè)教育的使命；另一方面兩者皆在職業(yè)教育系統(tǒng)中，彼此之間存在競爭關(guān)系，而技工教育在競爭發(fā)展的過程中面臨著生源質(zhì)量差、社會認可度低、升學(xué)通道不暢等困難和問題的制約，亟需獲得“與教育系統(tǒng)的職業(yè)院校建立統(tǒng)一的招生平臺、加大經(jīng)費投入、落實畢業(yè)生待遇”等政策性支持[8]，必然要求從目前弱于學(xué)校職業(yè)教育系統(tǒng)的差序格局中謀取自身的生存空間和發(fā)展機遇。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出，“根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列?！边@項政策激活了技工教育系統(tǒng)的無限想象空間，進一步突顯兩套職業(yè)教育體系之間的競合關(guān)系。

（三）技工教育的內(nèi)涵發(fā)展邏輯

近年來，內(nèi)涵發(fā)展已經(jīng)成為技工教育政策的核心關(guān)鍵詞?！蛾P(guān)于大力推進技工院校改革發(fā)展的意見》（人社部發(fā)[2010]57號）要求“明確技工院校功能定位，突出辦學(xué)特色”，強調(diào)“堅持高端引領(lǐng)”、“開展多元辦學(xué)”的同時，還要“注重內(nèi)涵發(fā)展。各地要處理好擴大規(guī)模和內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系，指導(dǎo)技工院校在注重改善辦學(xué)條件，保持適度辦學(xué)規(guī)模的同時，強化內(nèi)涵發(fā)展?！笔艽艘龑?dǎo)，2013年底以來廣東省技工教育提出要“控制規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)涵、特色發(fā)展”，吹響了廣東技工教育從“規(guī)模發(fā)展”逐步轉(zhuǎn)為“內(nèi)涵發(fā)展”的號角。盡管政策已在積極推進技工教育的內(nèi)涵發(fā)展，但有關(guān)“內(nèi)涵發(fā)展”本身的內(nèi)涵，并沒有取得共識，反而呈現(xiàn)出眾說紛紜的狀態(tài)，甚至還存在“各取所需、以偏概全、畸輕畸重、人云亦云”等認識誤區(qū)。對技工教育內(nèi)涵發(fā)展概念在理論研究、政策文本及地方實踐中的語用分析表明，其實際內(nèi)涵是多維度的，每一個維度都有豐富的內(nèi)涵，多維度的豐富內(nèi)涵共同構(gòu)建了技工教育內(nèi)涵發(fā)展的“內(nèi)涵系統(tǒng)”。其一，內(nèi)涵發(fā)展旨在激發(fā)、強化技工教育發(fā)展的內(nèi)在動力。具體而言，即促使技工教育借助必要且充足的辦學(xué)自主權(quán)，挖掘內(nèi)部資源、激活內(nèi)在力量，通過向管理要效益、向師生要活力，強化有效教學(xué)、有效實訓(xùn)，實現(xiàn)積極發(fā)展、主動發(fā)展。其二，內(nèi)涵發(fā)展旨在優(yōu)化技工教育發(fā)展的內(nèi)部條件。其具體旨趣在于，針對辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、師資建設(shè)、學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、校企合作、服務(wù)社會、文化建設(shè)、課程改革、職業(yè)培訓(xùn)、質(zhì)量控制、辦學(xué)特色等各個層面、各個方面的辦學(xué)條件，一方面把所有要素作為辦學(xué)資源予以整合[9]，另一方面對它們進行持續(xù)優(yōu)化。其三，內(nèi)涵發(fā)展旨在強化技工教育發(fā)展的內(nèi)部功能。不但要強化技工教育的托底供給、普惠型供給功能，還要強化其優(yōu)質(zhì)供給功能以保證學(xué)以致用、優(yōu)學(xué)優(yōu)用。其四，內(nèi)涵發(fā)展旨在激活技工教育發(fā)展的內(nèi)在效能。技工教育的發(fā)展，要以效率為基石、以效益為中介、以效能為目標；技工教育的效能目標可概括為：規(guī)模適度發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化（地域結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)）、質(zhì)量穩(wěn)步提高、效益逐漸提升（社會效益、經(jīng)濟效益、教育效益）。第五，內(nèi)涵發(fā)展旨在促進技工教育的良性發(fā)展。內(nèi)涵發(fā)展的價值指向是正向的、積極的、前進的良性發(fā)展，具體內(nèi)涵包括高效發(fā)展、精細發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，等等。

三、技工教育的發(fā)展定位

（一）技工教育在國民教育體系中的發(fā)展定位

定位（Positioning），是競爭發(fā)展中的重要戰(zhàn)略思維方式[10]。技工教育的發(fā)展，同樣需要厘清其在各種體系中的定位問題，首先要解決它在國民教育體系中的發(fā)展定位。我國的國民教育體系，指的是由五個方面的教育和三項保障機制所構(gòu)成的現(xiàn)代教育事業(yè)總體。五個方面教育是義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育；三項保障機制是國民教育經(jīng)費保障機制、國民教育教師保障機制和國民享受教育權(quán)利保障機制?，F(xiàn)代國民教育體系以終身教育思想為導(dǎo)向，以普通教育和職業(yè)教育為基礎(chǔ)，以初等、中等、高等教育為層次，以提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會為目標[11]?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》基于發(fā)展職業(yè)教育、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要，繪制了教育體系基本框架。在這個基本框架體系中，首次繪制了“普通教育—職業(yè)教育”兩分體系，脈絡(luò)清晰，但較為宏觀，許多細節(jié)尚待進一步厘清，技工教育所占地位尚未得到闡釋、尚待明確。如果針對我國教育系統(tǒng)中“學(xué)”重“術(shù)”輕、“普”重“職”輕等問題，緊扣“研究—教學(xué)”、“學(xué)術(shù)—應(yīng)用”兩大維度，基于“優(yōu)、雅、實、用”四大價值基準，可以在“普通教育—職業(yè)教育”兩分的教育體系基本框架中，進而細化出學(xué)術(shù)類、通識類、應(yīng)用技術(shù)類、技術(shù)技能類教育機構(gòu)，形成一套新的教育分類體系。在此分類體系中，側(cè)重以研究（開發(fā)）為人才培養(yǎng)方式、以學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力為核心、以領(lǐng)袖人才為培養(yǎng)目標的高校是典型的學(xué)術(shù)類教育機構(gòu)，其目標要“優(yōu)”，“優(yōu)”在教師和學(xué)生的知識創(chuàng)新、精神創(chuàng)新——這類似于柏拉圖“理想國”中培養(yǎng)“哲學(xué)王”的古老構(gòu)想；主要以教學(xué)為人才培養(yǎng)方式、以學(xué)術(shù)理解能力為培養(yǎng)目標者是典型的通識類教育機構(gòu)，其目標要“雅”，“雅”在學(xué)生的身心素養(yǎng)；強調(diào)以研究（開發(fā)）為人才培養(yǎng)方式、以開發(fā)型應(yīng)用能力為培養(yǎng)目標者是典型的應(yīng)用技術(shù)類教育機構(gòu)，其目標重在“實”，“實”在師生的應(yīng)用型專業(yè)能力；側(cè)重以教學(xué)為人才培養(yǎng)方式、以操作型應(yīng)用能力為培養(yǎng)目標者是典型的技術(shù)技能類教育機構(gòu)（包括高級技工學(xué)校、技師學(xué)院），其目標在“用”，“用”在學(xué)生的技術(shù)技能。四類教育機構(gòu)分別重點追求“知識創(chuàng)新之優(yōu)、身心素養(yǎng)之雅、專業(yè)素養(yǎng)之實、技術(shù)技能之用”，其共同目標在于整體實現(xiàn)《中華人民共和國教育法》規(guī)定的“培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人”的教育宗旨[12]。在“優(yōu)、雅、實、用”的學(xué)校四分體系中，包括技工教育在內(nèi)的職業(yè)教育主要體現(xiàn)為“實、用”兩種類型。

（二）技工教育在“技一職”兩分體系中的定位

現(xiàn)代職業(yè)教育的中國特色之一就是兩套職業(yè)教育體系并立。這兩套職業(yè)教育體系，一為隸屬于教育系統(tǒng)的職業(yè)教育體系，一為隸屬于人社系統(tǒng)的技工教育體系（見表1）。其中，技工教育由于招生、培養(yǎng)層次、升學(xué)通道及能發(fā)放的文憑證書等方面的先天不足，在事實上處于競爭的劣勢地位；在高等教育大眾化的背景下，盡管技師學(xué)院在高職高專層次能夠保持“相當于”，且可以“根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”（《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》），而且人社部門愿意“積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將技師學(xué)院列入高等學(xué)校序列，按照高職生均經(jīng)費標準落實辦學(xué)經(jīng)費”（《人力資源和社會保障部關(guān)于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》，人社部發(fā)〔2014〕96號），但不可否認的客觀事實是，教育系統(tǒng)的職業(yè)教育體系與人社系統(tǒng)的技工教育體系，在總體上構(gòu)成的是“上下型”縱向等級關(guān)系，這抑制了技工教育的發(fā)展?jié)摿?，壓抑了技工教育的功能發(fā)揮。從技工教育系統(tǒng)角度看，存在建設(shè)新型“技—職”關(guān)系的愿意。這種新型“技—職”關(guān)系應(yīng)該具有以下三個特點：一是平行分立，即兩套職業(yè)教育體系在分工基礎(chǔ)上各安其位、各守其責(zé)；二是互補協(xié)同，即兩套職業(yè)教育體系應(yīng)在競合架構(gòu)中彼此互補、協(xié)同發(fā)展；三是平等競爭，即兩套職業(yè)教育體系應(yīng)在各自實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)上營構(gòu)平等競爭的環(huán)境和秩序、保持平等競爭的關(guān)系。

（三）技工教育體系內(nèi)部的發(fā)展定位

在技工教育體系內(nèi)部，自低向高依次有技工學(xué)校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院三個層次。根據(jù)《人力資源和社會保障部關(guān)于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》（人社部發(fā)〔2014〕96號），從功能定位看，“技工院校是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分……是構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系的重要載體，是培養(yǎng)技能人才的重要平臺，是承擔技工教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、競賽集訓(xùn)、公共實訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等工作的綜合性技工教育培訓(xùn)基地?！睆募脊ぴ盒?nèi)部的層次定位看，“技師學(xué)院主要承擔通過學(xué)制教育培養(yǎng)高級工以上技能人才任務(wù)，屬職業(yè)教育高層次技能人才培養(yǎng)范疇。高級技工學(xué)校主要承擔中級工、高級工培養(yǎng)任務(wù)，普通技工學(xué)校主要承擔中級工培養(yǎng)任務(wù)，屬中等職業(yè)教育。”三個層次的技工院校在人才培養(yǎng)定位上，既彼此分工，又互相銜接。其中技師學(xué)院的地位較為特殊，在技工教育體系中發(fā)揮著招生規(guī)模的主導(dǎo)、辦學(xué)水平的標桿、辦學(xué)方向的引領(lǐng)等作用。盡管如此，不可否認的是，技師學(xué)院是由高級技工學(xué)校通過評估升格而成的，且往往是在高級技工學(xué)校之上加掛的一塊牌子，而非獨立的院校建制。換言之，在技工教育體系中，“相當于”中等教育的技工學(xué)校、介于中等教育與高等教育之間的高級技工學(xué)校、“相當于”高等教育的技師學(xué)院，混搭在同一院校內(nèi)跨層次辦學(xué)，這屬于組織集成模式。與此不同的是，教育系統(tǒng)的中職學(xué)校、高職院校往往是按照嚴格的辦學(xué)標準，各自獨立辦學(xué)，屬于組織分化模式。從理論上講，不同層次的組織混合在一起，卻沒有根據(jù)專業(yè)分工的事實適時進行組織分化，不利于促進組織的專業(yè)化，會影響其社會聲譽、易降低社會公眾的認可度。組織集成而非適時分化的辦學(xué)模式，可能是技工教育的地位相對較低的重要原因之一。

注釋：

①《人力資源和社會保障部辦公廳關(guān)于做好2015年技工院校學(xué)生資助管理工作的通知》強調(diào)，進一步規(guī)范專業(yè)和證書管理，并開始運行“全國技工院校畢業(yè)證書查詢系統(tǒng)”。2015年春季以后畢業(yè)的學(xué)生，通過“全國技工院校電子注冊和統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)”進行畢業(yè)管理和生成畢業(yè)證書，學(xué)?？梢来舜蛴‘厴I(yè)證書，然后到上級主管部門驗印。全國統(tǒng)一標準的技工院校畢業(yè)證書由各省人社廳統(tǒng)一印制，按學(xué)校辦學(xué)層次分為三種，分別是：技師學(xué)院畢業(yè)證書、高級技工學(xué)校畢業(yè)證書、技工學(xué)校畢業(yè)證書。

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責(zé)任編輯 韓云鵬