高校項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的探討

韓丹丹++劉萌

[摘 要]高校財(cái)務(wù)管理改革轉(zhuǎn)型對(duì)高校的績(jī)效評(píng)價(jià)管理提出了新的要求，項(xiàng)目支出作為高校發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，存在使用效益低的問題。本文通過分析高校項(xiàng)目支出的內(nèi)容及特點(diǎn)，指出項(xiàng)目支出管理中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際構(gòu)建了項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而達(dá)到項(xiàng)目支出管理的科學(xué)化、精細(xì)化，保證預(yù)算管理切實(shí)有效。

[關(guān)鍵詞]高校；項(xiàng)目支出；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.001

[中圖分類號(hào)]G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）16-000-02

0 引 言

高校支出分為基本支出和項(xiàng)目支出。高校基本支出是指為了維持高?；具\(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用；項(xiàng)目支出是指為了完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而產(chǎn)生的費(fèi)用。在高校競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的時(shí)代，高校如何利用有限的資金合理高效地安排項(xiàng)目支出，已成為決定高校未來發(fā)展的關(guān)鍵影響因素。高校項(xiàng)目支出管理水平的高低，從一定程度上代表了高校未來發(fā)展的水平，通過分析高校項(xiàng)目支出也可以預(yù)測(cè)高校未來發(fā)展前景和方向。高校要想提升管理水平、提高辦學(xué)質(zhì)量，必須加大項(xiàng)目支出，加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理。因此，本文針對(duì)高校項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)高校的發(fā)展影響深遠(yuǎn)、意義重大。

近幾年，隨著高校的改革發(fā)展，財(cái)政性資金特別是部分重點(diǎn)項(xiàng)目資金已經(jīng)成為財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)。就陜西省屬高校而言，從2013年起，50萬元以上的財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目，申報(bào)時(shí)均要填寫項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，并在執(zhí)行過程中加強(qiáng)了項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度檢查。為順應(yīng)國(guó)家對(duì)專項(xiàng)資金的管理趨勢(shì)，高校需要提高項(xiàng)目管理意識(shí)，加快建立項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理。與此同時(shí)，基于高校預(yù)算資金普遍存在重申請(qǐng)投入、輕使用效益、缺乏評(píng)價(jià)考核的情況，高校項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，可以提高項(xiàng)目預(yù)算資金的使用效益，促進(jìn)高校項(xiàng)目資金預(yù)算進(jìn)一步科學(xué)化、精細(xì)化。因此，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)也必然成為高校內(nèi)部項(xiàng)目管理的重要手段，對(duì)高校項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)刻不容緩。

1 高校項(xiàng)目支出的內(nèi)容及特點(diǎn)

項(xiàng)目是指一系列獨(dú)特的、復(fù)雜的并相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)，這些活動(dòng)有著一個(gè)明確的目標(biāo)或目的，必須在特定的時(shí)間、預(yù)算、資源限定內(nèi)，依據(jù)規(guī)范完成。

高校項(xiàng)目按照資金來源不同可以分為兩個(gè)：一是財(cái)政撥款的高校財(cái)政項(xiàng)目；二是高校用非稅收入安排的學(xué)校自擬項(xiàng)目。高校財(cái)政項(xiàng)目支出是指財(cái)政當(dāng)年撥付的納入部門預(yù)算的一般預(yù)算財(cái)政撥款項(xiàng)目支出。目前，此類項(xiàng)目支出主要包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)、本科教育質(zhì)量工程、中央支持地方建設(shè)項(xiàng)目及高水平大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目等。高校自擬項(xiàng)目主要包括后勤修繕、信息系統(tǒng)維護(hù)、教師發(fā)展與學(xué)科建設(shè)等。

項(xiàng)目支出具有以下三方面特點(diǎn)：一是目標(biāo)性，項(xiàng)目支出的發(fā)生以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)為前提，根據(jù)不同目標(biāo)產(chǎn)生的任務(wù)來確定相應(yīng)的項(xiàng)目支出；二是獨(dú)立性，由于目標(biāo)不同，項(xiàng)目資金一般要求專款專用，不得與基本支出混為一談，更不能在項(xiàng)目之間任意調(diào)配，項(xiàng)目支出范圍既獨(dú)立又明確；三是時(shí)效性，項(xiàng)目支出應(yīng)有明確的時(shí)間要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，若有特殊原因，經(jīng)相關(guān)審批后項(xiàng)目才可延期或停止。

高校在進(jìn)行預(yù)算分配時(shí)，一般是在滿足基本支出的前提下，利用剩余資金安排項(xiàng)目支出。

2 高校項(xiàng)目支出目前存在的問題

2.1 項(xiàng)目支出的預(yù)算編制不精細(xì)且缺乏科學(xué)性

高校項(xiàng)目在資金安排上，往往以上年度的預(yù)算額度為基礎(chǔ)，按照各高校項(xiàng)目大類劃分，切塊分配。比如：學(xué)科建設(shè)類項(xiàng)目多少，設(shè)備購(gòu)置類項(xiàng)目多少，至于學(xué)科建設(shè)類項(xiàng)目中的具體明細(xì)項(xiàng)目并不確定或固定，業(yè)務(wù)部門可以隨意更改和調(diào)整明細(xì)項(xiàng)目。設(shè)備購(gòu)置類項(xiàng)目也是同樣，具體需要購(gòu)買哪些設(shè)備，每臺(tái)設(shè)備需要多少資金，業(yè)務(wù)部門僅憑經(jīng)驗(yàn)編制預(yù)算，資金分配不精細(xì)且缺乏科學(xué)性，對(duì)于預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制更是沒有得到重視和有效應(yīng)用。

2.2 項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度差且質(zhì)量不高

高校項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度普遍緩慢，財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目尤為突出，一部分原因是由于預(yù)算資金下達(dá)較晚。由于財(cái)政部門通過零余額賬戶用款額度撥付項(xiàng)目資金，很多項(xiàng)目資金在年底才能撥付，導(dǎo)致項(xiàng)目雖已按計(jì)劃實(shí)施，但無法列支相關(guān)費(fèi)用，實(shí)際上縮短了經(jīng)費(fèi)使用周期，在很大程度上阻礙了項(xiàng)目的正常實(shí)施，也使績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以真正有效開展。由于高校目前尚未采用零基預(yù)算法，高校自擬項(xiàng)目的項(xiàng)目資金結(jié)余與項(xiàng)目支出預(yù)算的凈結(jié)余資金的會(huì)計(jì)核算需要完善。

2.3 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏實(shí)效，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏約束力

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)依賴于完善、科學(xué)、實(shí)用的評(píng)價(jià)體系。目前，大部分高校未實(shí)行項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，少數(shù)實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)的高校，其評(píng)價(jià)目的不明確，指標(biāo)體系多為定性指標(biāo)，指標(biāo)的選取主要考核項(xiàng)目的完成進(jìn)度與項(xiàng)目資金使用進(jìn)度，而不考核項(xiàng)目完成的實(shí)際效果。這類指標(biāo)通過主觀打分所得，容易導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不客觀，同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏關(guān)鍵性指標(biāo)且指標(biāo)權(quán)重分配平均，導(dǎo)致最后評(píng)價(jià)結(jié)果相差無幾，無法達(dá)到績(jī)效評(píng)價(jià)的目的。此外，高校項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)尚缺乏制度保障，雖然對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，但評(píng)價(jià)結(jié)果并未見實(shí)效，各單位對(duì)項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)的整改意見并不重視，缺乏對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的相關(guān)監(jiān)察和約束，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式。

2.4 績(jī)效評(píng)價(jià)工作未成體系、不全面

高校項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，應(yīng)貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過程，基于項(xiàng)目支出的特點(diǎn)，從項(xiàng)目設(shè)立開始就應(yīng)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，并嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行。目前，高校項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)一般都是事后評(píng)價(jià)，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，缺少對(duì)項(xiàng)目效益目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)論證，或在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)沒有把此要求作為項(xiàng)目評(píng)審的重點(diǎn)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施過程中的經(jīng)費(fèi)支出也沒有按項(xiàng)目績(jī)效的要求進(jìn)行管理，導(dǎo)致項(xiàng)目管理不系統(tǒng)。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作局限于項(xiàng)目自身，缺乏對(duì)外部環(huán)境變化及客觀條件限制的考量，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作成為片面的事后檢查，缺乏及時(shí)性、系統(tǒng)性、全面性。

3 高校項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

科學(xué)、完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵。項(xiàng)目評(píng)價(jià)組要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，要從決策依據(jù)、確定目標(biāo)、分解計(jì)劃、過程管理與制度保障等幾方面進(jìn)行科學(xué)的分析論證。下面是績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建的程序。

第一，高校應(yīng)根據(jù)高校發(fā)展目標(biāo)確定項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，制定出相應(yīng)的能夠反映項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、效率效果的業(yè)務(wù)指標(biāo)，以及反映項(xiàng)目資金使用情況、財(cái)務(wù)效率、預(yù)算執(zhí)行情況的財(cái)務(wù)指標(biāo)。

第二，高校要以項(xiàng)目的具體經(jīng)濟(jì)內(nèi)容為基礎(chǔ)，逐層分解業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，制定符合實(shí)際需要、可操作性強(qiáng)、反映項(xiàng)目支出內(nèi)容的明細(xì)指標(biāo)。

第三，高校要堅(jiān)持定性分析與定量歸納計(jì)算相結(jié)合，以可靠、科學(xué)、全面為準(zhǔn)則確定考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)指標(biāo)重要程度設(shè)置權(quán)重或分值。

第四，高校最終要制定一個(gè)層次分明、標(biāo)準(zhǔn)明確、內(nèi)容完整的指標(biāo)體系。

項(xiàng)目指標(biāo)體系可以按照項(xiàng)目實(shí)施過程設(shè)立，基本可建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。根據(jù)高校項(xiàng)目特點(diǎn)，高校項(xiàng)目主要?dú)w為幾大類：學(xué)科建設(shè)類、修繕類、設(shè)備購(gòu)置類等，高?？梢园凑詹煌?xiàng)目的特征設(shè)立不同的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以達(dá)到更好地評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否有效的目的。

4 高校加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理的措施

4.1 改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算編制方法，完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度

2017年，省級(jí)部門預(yù)算制度改革文件中要求省教育廳機(jī)關(guān)實(shí)行零基預(yù)算，并逐步擴(kuò)大到其他單位。高校預(yù)算編制應(yīng)逐步推行零基預(yù)算法，項(xiàng)目支出的獨(dú)立性使預(yù)算編制尤其適合零基預(yù)算法，對(duì)于一些跨年度項(xiàng)目，還應(yīng)結(jié)合滾動(dòng)預(yù)算法編制項(xiàng)目。新預(yù)算法對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提出了法定要求，高校應(yīng)建立健全一系列有關(guān)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的制度，這是做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)保障，包括評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、評(píng)分規(guī)則、預(yù)期績(jī)效申報(bào)、組織實(shí)施程序以及評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與整改等制度。此外，學(xué)校要建立校級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，按照輕重緩急排序，結(jié)合學(xué)校當(dāng)年的財(cái)務(wù)狀況，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，使高?？?jī)效評(píng)價(jià)工作常態(tài)化。

4.2 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作前移，做好項(xiàng)目庫(kù)評(píng)審

績(jī)效評(píng)價(jià)不能只是項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行后的評(píng)價(jià)，還要注重項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的預(yù)期績(jī)效申報(bào)工作，一方面實(shí)現(xiàn)高校資源分配遵循輕重緩急的原則，避免資金浪費(fèi)；另一方面也為項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)提供事前參照。高校在建立校級(jí)項(xiàng)目庫(kù)后，在項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)時(shí)，就要做好項(xiàng)目的評(píng)估和可行性論證，要求項(xiàng)目實(shí)施部門對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、項(xiàng)目期限、實(shí)施計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)預(yù)算、項(xiàng)目可行性與預(yù)期目標(biāo)作出詳盡說明。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，高校要嚴(yán)格執(zhí)行過程管理，搜集并考核項(xiàng)目支出進(jìn)度與項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的匹配程度的相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目績(jī)效情況進(jìn)行不定期監(jiān)督和檢查，提高項(xiàng)目績(jī)效管理水平。

4.3 加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理配套，提高財(cái)務(wù)支出合理性、合規(guī)性

高校要以部門預(yù)算、校內(nèi)零基預(yù)算及校級(jí)項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)，逐步完善制度、人員、信息技術(shù)等配套設(shè)施，通過科學(xué)的方法選取相關(guān)指標(biāo)，以期建立專門的支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，力爭(zhēng)在學(xué)校實(shí)際預(yù)算管理工作中發(fā)揮指導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，提高學(xué)校資金使用效益。

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的核心指標(biāo)常為財(cái)務(wù)指標(biāo)，所以財(cái)務(wù)支出管理是項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。項(xiàng)目資金使用的合理性、集約程度直接影響績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的好壞。由于高校項(xiàng)目支出有著資金量大、支付時(shí)間長(zhǎng)、?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)，從財(cái)務(wù)核算角度考慮，高?？梢詮念A(yù)算管理入手，在源頭上控制好核算科目，通過控制預(yù)算額度等方法提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的剛性，同時(shí)，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的檢查和監(jiān)督工作，及時(shí)做好加強(qiáng)資金支付控制。在業(yè)務(wù)部門借款申請(qǐng)或報(bào)銷票據(jù)前，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的真實(shí)性、支付的金額等進(jìn)行復(fù)核，無誤后方可按規(guī)定的審批權(quán)限和程序報(bào)銷，確保項(xiàng)目支出預(yù)算每筆業(yè)務(wù)都符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

4.4 建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改機(jī)制，重視評(píng)價(jià)結(jié)果

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與整改，是高校項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的最后階段和最終目標(biāo)。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已完項(xiàng)目的驗(yàn)收和考核，并將考評(píng)結(jié)果及時(shí)在校內(nèi)公示，將評(píng)價(jià)結(jié)果與學(xué)校年終績(jī)效考核相銜接，并與下一年度項(xiàng)目資金預(yù)算分配相結(jié)合，并把評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度項(xiàng)目預(yù)算資金安排的重要依據(jù)，從源頭上增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的約束力，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性，確保進(jìn)一步提高資金使用效益。

5 結(jié) 語(yǔ)

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是高校預(yù)算管理工作的重要方面。建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算的管理平臺(tái)、建立健全項(xiàng)目支出預(yù)算的內(nèi)部控制制度、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系是高校做好項(xiàng)目支出預(yù)算工作的基礎(chǔ)，也是高校健康發(fā)展的基本保障。