招標(biāo)代理公司在工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制策略

劉鴻杰

摘要：如今在工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，除安全、質(zhì)量、進(jìn)度三駕馬車以外，工程造價(jià)控制和項(xiàng)目建設(shè)成本緊密相聯(lián)，受到了各方建設(shè)主體的關(guān)注。而在招標(biāo)階段這個(gè)源頭，招標(biāo)代理公司應(yīng)當(dāng)首先把好造價(jià)控制的籬笆，遵循工程量清單計(jì)價(jià)原則，做到預(yù)測在先、約定在先、鋪路在先，讓整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制有跡可循。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理公司；工程量清單計(jì)價(jià)；招標(biāo)階段；工程造價(jià)控制

1招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的意義

1.1計(jì)價(jià)規(guī)范賦予工程量清單編制的重要性

工程量清單是工程量清單計(jì)價(jià)模式的基礎(chǔ)。工程量清單是作為貫穿工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、施工過程中合同價(jià)款支付、合同價(jià)格調(diào)整、竣工結(jié)算辦理、價(jià)款爭議解決、造價(jià)鑒定等計(jì)價(jià)活動(dòng)的關(guān)鍵要素，必須要完整準(zhǔn)確。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程量清單的編制是由招標(biāo)人或委托相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)送瓿?，作為招?biāo)代理公司（一般也為具備資質(zhì)的工程造價(jià)編制人），其所編制的工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)是工程量清單計(jì)價(jià)所有環(huán)節(jié)的第一堡壘，清單的準(zhǔn)確性和完整性決定了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成敗，其重要性不言而喻。

1.2招標(biāo)階段已為造價(jià)控制埋下伏筆

在建設(shè)工程發(fā)承包階段中，建筑安裝工程的施工發(fā)承包無論在造價(jià)占比、精力投入、復(fù)雜程度等各個(gè)角度都占有主導(dǎo)地位。招標(biāo)代理公司作為具備專業(yè)能力的委托代理人，其制作的招標(biāo)文件中有關(guān)造價(jià)控制條款，引導(dǎo)了投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，同時(shí)也影響了合同價(jià)款決算、造價(jià)爭議處理等諸多環(huán)節(jié)，已為造價(jià)控制埋下伏筆，也必將決定了整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的成敗。

2工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)階段加強(qiáng)工程造價(jià)控制的方法策略

2.1編制準(zhǔn)確完整的工程量清單

工程量清單是一份涉及到所有的工程項(xiàng)目的整體性規(guī)劃方案，關(guān)系著項(xiàng)目施工過程中的具體分工情況，關(guān)系著工程招投標(biāo)的明確性，關(guān)系著工程建設(shè)的方向性。因此，在工程量清單的編制過程中，出來了要明確工程量清單的應(yīng)用程序，還應(yīng)該重點(diǎn)把握項(xiàng)目本身、安全設(shè)施建設(shè)、施工安排、施工技術(shù)的選擇等方面，其具體要求為工程量記錄要準(zhǔn)確、子目保存要完整、層次劃分要條理、項(xiàng)目特征的描述要完整，尤其是涉及到具體施工措施的內(nèi)容，更要重點(diǎn)仔細(xì)處理。工程量的準(zhǔn)確性和項(xiàng)目特征描述的完整性也就交由招標(biāo)人或受委托的工程造價(jià)咨詢公司負(fù)責(zé)，再加上施工企業(yè)并不具有在招投標(biāo)過程中進(jìn)一步核實(shí)工程量清單具體內(nèi)容的義務(wù)，所以招標(biāo)人或受委托的工程造價(jià)咨詢公司應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的全部風(fēng)險(xiǎn)。

2.2編制科學(xué)合理的招標(biāo)控制價(jià)

計(jì)算招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)的一項(xiàng)必不可少的工作，因此，招標(biāo)人更為了解工程的投資金額，可以為實(shí)際的招標(biāo)計(jì)劃提供真實(shí)的資金計(jì)劃，并通過對(duì)工程量清單的編制準(zhǔn)確的解答各類有關(guān)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的問題，保證工程的具體施工盡可能的按圖施工，不發(fā)生變動(dòng)、不更改簽證。招標(biāo)代理公司編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)全面考慮計(jì)價(jià)規(guī)范、定額套用、工程特點(diǎn)、設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場情況、工程造價(jià)信息、市場價(jià)格波動(dòng)等各種因素，做到實(shí)事求是、有依據(jù)出處、不拍腦袋、科學(xué)合理。如遇超出批準(zhǔn)概算時(shí)，應(yīng)及時(shí)反饋招標(biāo)人超概內(nèi)容、分析原因以及處理意見，以便招標(biāo)人及概算審批部門重新審核。

2.3招標(biāo)的合法合規(guī)開展

在工程的招標(biāo)過程中，要想保證工程的各項(xiàng)目都能有序開展，工程施工安全質(zhì)量也能保證，就要牢牢把握住關(guān)系招投標(biāo)成敗的關(guān)鍵點(diǎn)——招標(biāo)行為的合法性與合理性，這不僅是工程造價(jià)能否得到良好控制的重要保障，也是保證工程量清單計(jì)價(jià)模式得到落實(shí)的有力手段。因此，在招投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行過程中，招標(biāo)人應(yīng)該認(rèn)真把關(guān)每一家參與招投標(biāo)的企業(yè)，從項(xiàng)目班子能力、信譽(yù)情況等方面把關(guān)企業(yè)的競標(biāo)資格，確保最后競標(biāo)成功的企業(yè)有能力完成工程的建設(shè)任務(wù)。

2.4制訂有針對(duì)性的合同模式

現(xiàn)行合同模式為單價(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金合同三種方式。招標(biāo)代理公司應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙深度、總承包范圍界面劃分是否清晰、工期確定情況、風(fēng)險(xiǎn)約定范圍、造價(jià)目標(biāo)值等綜合情況，向招標(biāo)人策劃有針對(duì)性的工程量清單計(jì)價(jià)合同簽訂模式。相對(duì)來說，一般標(biāo)準(zhǔn)定制、功能需求明確、設(shè)計(jì)圖紙清晰的項(xiàng)目，簽訂總價(jià)合同更符合招標(biāo)人對(duì)于工程造價(jià)控制的預(yù)期。

2.5對(duì)工程量增減所引起的合同問題進(jìn)行明確，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)

考慮到設(shè)計(jì)中不可避免會(huì)存在一些問題，施工現(xiàn)場也會(huì)出現(xiàn)一些條件的變化，還有一些不可預(yù)料的等外部因素的影響，工程量清單肯定會(huì)或多或少存在一些不可預(yù)見性和變量，這些都會(huì)產(chǎn)生一些合同風(fēng)險(xiǎn)和索賠等事項(xiàng)。施工合同可以把這些因素都寫在合同上，對(duì)于一些不可預(yù)知的因素引起的變化以及后續(xù)處理方法都要加以考慮，并明確損失索賠的幅度以及明確事故責(zé)任方，這些條款必須要寫清楚，該明確的事項(xiàng)必須加以明確，這樣有利于后續(xù)的進(jìn)一步合作，減少不必要的爭議。

2.6設(shè)置適當(dāng)?shù)臅毫薪痤~

在工程的施工過程中，為了保證工程的建設(shè)項(xiàng)目能夠如計(jì)劃所預(yù)定的那樣按時(shí)完成，就必須加強(qiáng)工程的造價(jià)控制目標(biāo)值。但在工程的實(shí)際進(jìn)行中，受地質(zhì)（巖土勘察未探明的暗浜）、人為操作、技術(shù)等多種原因的影響，隨時(shí)都有可能發(fā)生突發(fā)事件，從而對(duì)工程量造成不可預(yù)計(jì)的影響。所以參與建設(shè)過程的企業(yè)應(yīng)該充分利用工程量清單計(jì)價(jià)這一管理模式，通過預(yù)判或評(píng)估，擬定合理的偏差值，并制定合適的解決辦法，通過編制工程量計(jì)價(jià)清單使得工程造價(jià)控制發(fā)揮出更有力的作用。

針對(duì)施工過程中會(huì)有各種不確定因素的突發(fā)，在招標(biāo)階段，設(shè)置適當(dāng)比例的暫列金額，是在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆估計(jì)款項(xiàng)。具體比率，可由招標(biāo)代理公司根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)、工程特點(diǎn)向招標(biāo)人推薦設(shè)置。

2.7開列必要的措施項(xiàng)目清單

除安全施工、文明施工、環(huán)境保護(hù)、臨時(shí)設(shè)施、二次搬運(yùn)、季節(jié)施工、大型機(jī)械進(jìn)出場費(fèi)安拆、垂直運(yùn)輸?shù)韧ㄓ么胧┵M(fèi)清單外，有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)代理公司會(huì)根據(jù)工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境情況、工期情況、地方規(guī)章要求等情況，在編制工程量清單時(shí)，開列例如大氣污染防治、噪聲揚(yáng)塵在線監(jiān)控、危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)等有針對(duì)性的、日后必定發(fā)生的措施項(xiàng)目清單。這樣利用措施項(xiàng)目清單閉口包干的特點(diǎn)，避免后期追加額外而又必須發(fā)生的費(fèi)用，從而達(dá)到造價(jià)控制的目標(biāo)。

2.8設(shè)置合理可控的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則

在國標(biāo)13清單規(guī)范強(qiáng)制規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。這就要求招標(biāo)代理公司，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍。例如，法律法規(guī)政策調(diào)整、人工費(fèi)調(diào)整、政府定價(jià)原材料價(jià)格調(diào)整等外部風(fēng)險(xiǎn)，變更類風(fēng)險(xiǎn)、工程量清單描述不清、缺漏項(xiàng)等內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；將承包人自身的管理水平、施工技術(shù)保障等列為承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；將物價(jià)變化、不可抗力、工程量偏差調(diào)價(jià)列為發(fā)承包共同雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

所以，在招標(biāo)階段事前明確設(shè)置合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則和界限，可以大幅度降低后期的爭議，離預(yù)期的造價(jià)控制目標(biāo)值又精準(zhǔn)了一步。

2.9加強(qiáng)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的澄清工作

在國標(biāo)13清單規(guī)范強(qiáng)制規(guī)定，實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，由發(fā)承包雙依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。

當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)文件與招標(biāo)文件約定不一致時(shí)而又中標(biāo)的情形，往往出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)沒有對(duì)未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容的投標(biāo)給予否決，或?qū)?xì)微偏差予以書面澄清或修正。因此出現(xiàn)上述問題時(shí)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理公司應(yīng)提醒評(píng)標(biāo)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)上述問題的評(píng)判和書面資料的保存。避免中標(biāo)人以投標(biāo)文件為準(zhǔn)，作為合同簽訂的籌碼，迫使招標(biāo)人追加費(fèi)用而處于不利位置。

3結(jié)語

總而言之，工程量清單計(jì)價(jià)管理模式對(duì)于工程造價(jià)的控制具有有力的促進(jìn)作用，在招標(biāo)階段這個(gè)源頭，招標(biāo)代理公司應(yīng)當(dāng)首先把好造價(jià)控制的籬笆，積極為招標(biāo)人獻(xiàn)言獻(xiàn)策，做到預(yù)測在先、約定在先、鋪路在先，讓整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制有跡可循，同時(shí)也能推動(dòng)中介服務(wù)水平向更高的質(zhì)量和更專業(yè)的方向發(fā)展。

（作者單位：上海中莘建設(shè)工程造價(jià)咨詢有限公司）