水利工程河道治理存在的問題及管理

呂建新

摘要：水利工程建設(shè)過程中對(duì)于河道的治理是十分重要的，做好河道治理能夠有效提高水利工程防洪抗?jié)车哪芰?，保護(hù)河流周邊區(qū)域居民的人身財(cái)產(chǎn)安全，還能夠有效提高水利資源的利用價(jià)值，因此，對(duì)河道治理工作的重視也就顯得尤為必要。文章將針對(duì)當(dāng)前階段我國水利工程河道治理過程中所存在的主要問題及相應(yīng)的管理策略展開分析和討論。

關(guān)鍵詞：水利工程；河道治理；可持續(xù)發(fā)展；問題；管理措施

水利工程河道治理是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作，從當(dāng)前我國一些水利工程的河道治理工作開展情況來看，仍存在著一系列的問題，影響著河道治理工作的有效性，也不利于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，急需通過加強(qiáng)對(duì)水利工程河道治理問題的研究、制定有效的管理策略來予以解決。

1水利工程河道治理的重要性

水是社會(huì)生產(chǎn)與人們生活中必不可少的資源，我國人均水資源占有率遠(yuǎn)低于國際平均水平，加之水資源分布不均衡，因而對(duì)全國水資源進(jìn)行合理規(guī)劃和保護(hù)也就成為了保證水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵所在。水利工程建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效調(diào)控，達(dá)到水資源可持續(xù)利用的目的，而河道污染、不合理開發(fā)等情況都將會(huì)影響河道在水資源調(diào)控、利用方面的作用發(fā)揮，造成水體污染、水資源浪費(fèi)及一系列其他問題。水利工程河道治理工作的開展能夠通過管理措施的運(yùn)用，控制河道周邊區(qū)域居民生活、土地開發(fā)、砂石資源開采等活動(dòng)對(duì)于河道結(jié)構(gòu)及環(huán)境的破壞，進(jìn)而降低水資源污染與浪費(fèi)問題的發(fā)生幾率，對(duì)于發(fā)揮河道保水、調(diào)水功能具有著重要的作用。水利工程建設(shè)還肩負(fù)著防洪排澇，保障人們?nèi)松碡?cái)產(chǎn)安全的重要使命，河道條件的變化對(duì)于洪澇災(zāi)害的產(chǎn)生及治理會(huì)造成一定的影響，為了最大限度的降低洪澇災(zāi)害的威脅與損失，必須要切實(shí)做好河道治理工作，通過河道地形的勘察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不利于洪澇災(zāi)害防治的河道變化因素，結(jié)合區(qū)域降水特點(diǎn)，及早采取改善治理措施，能夠在一定程度上降低洪澇災(zāi)害的發(fā)生幾率，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害損失的控制，保障周邊居民的安全，這也是河道治理工作重要性的一方面體現(xiàn)。

2水利工程河道治理中存在的主要問題

2.1河道治理的責(zé)任劃分不明確

在我國河道管理工作中，很多管理工作的開展都是要由多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)的，但相關(guān)管理制度規(guī)定中對(duì)于各部門之間的職能責(zé)任卻沒有給予明確的劃分，這也就造成了部門間存在職能交叉情況，各部門工作人員對(duì)管理工作規(guī)定的理解各有不同，且出于本部門利益考慮，在部分管理工作中互相依賴、推脫，協(xié)同工作的過程中配合不夠默契，管理責(zé)任落實(shí)不到位，影響了管理工作開展的效率。在城區(qū)主河道、一些支流等區(qū)域內(nèi)污水排放的指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，生活垃圾到入河流對(duì)水體造成了嚴(yán)重污染，還容易造成河道堵塞問題的發(fā)生。還有一些人為原因，對(duì)河流的堤岸以及河道的景觀設(shè)置造成了破壞，導(dǎo)致其不能發(fā)揮正常作用。對(duì)于此種現(xiàn)象，由于不具備完善的責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致責(zé)任不能細(xì)化落實(shí)到個(gè)人，也使得管理工作不能有效銜接，造成管理過程中一些環(huán)節(jié)的管理缺位，對(duì)于河道工程破壞等問題的管理整治作用也就得不到充分發(fā)揮，一旦出現(xiàn)問題，部分管理部門相互推諉，導(dǎo)致實(shí)際問題遲遲得不到解決，河道管理工作的開展嚴(yán)重缺乏效力。

2.2存在不合理開發(fā)占用河道問題

城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快使得一些地區(qū)原有的河道區(qū)域也被列入了開發(fā)范圍之內(nèi)，隨著部分城鎮(zhèn)地區(qū)人口的增加，城區(qū)內(nèi)住房建設(shè)壓力也相應(yīng)加大，一些政府部門則將河道周邊區(qū)域作為了開發(fā)用地加以利用，也因此占用了部分河灘、護(hù)岸用地，擠占了河道工程建設(shè)的空間，盡管在開發(fā)過程中開發(fā)商也會(huì)承諾進(jìn)行河道保護(hù)工程的建設(shè)，但由于重視不足，以及施工水平限制，導(dǎo)致所建設(shè)的河道工程質(zhì)量達(dá)不到防控洪澇災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)，增加河道管理中的安全隱患。而一些處于非城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)域的河道，由于管理不到位，圍河造田的現(xiàn)象也十分普遍，耕作活動(dòng)在一定程度上對(duì)河道區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成了破壞，加速河流沼澤化，生產(chǎn)生活排污也加劇了河流水體污染的問題，給河道管理工作帶來了較大的難度。

3應(yīng)對(duì)水利工程河道治理問題的有效管理策略

3.1加強(qiáng)對(duì)河道管理責(zé)任落實(shí)機(jī)制的優(yōu)化調(diào)整

在實(shí)際的管理工作中，相關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況成立專門河道治理小組，由該地域的水利行政主管部門代表擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，其他相關(guān)管理部門共同參與，加強(qiáng)各個(gè)部門間的配合，構(gòu)建完善的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確劃分各部門職能責(zé)任。水利部門應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況對(duì)河道治理狀況進(jìn)行研究分析，依據(jù)實(shí)際狀況對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行安排，將工作進(jìn)行細(xì)分，管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，與此同時(shí)還要積極構(gòu)建完善的溝通工具機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的信息共享。此外，要積極完善監(jiān)督機(jī)制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制。做好相應(yīng)的管理工作，加強(qiáng)河道管理執(zhí)法部門的執(zhí)法能力，避免出現(xiàn)違法不追究、配合能力差等現(xiàn)象。對(duì)于在工作過程中表現(xiàn)較好的工作人員應(yīng)該積極的進(jìn)行精神或者物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)其工作積極性，對(duì)于工作中出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的人員，應(yīng)該積極的進(jìn)行懲罰，并且進(jìn)行督導(dǎo)，防止其再出現(xiàn)類似狀況。

3.2加強(qiáng)對(duì)河道周邊區(qū)域的科學(xué)開發(fā)與管理

城市化建設(shè)難免會(huì)涉及到對(duì)河道區(qū)域的規(guī)劃，為了保證河道工程水資源調(diào)控、災(zāi)害防治的作用發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)在河道周邊區(qū)域開發(fā)過程中進(jìn)行嚴(yán)格的管理，在城市開發(fā)的整體規(guī)劃的過程中，應(yīng)盡可能避免占用河道建設(shè)住宅小區(qū)，對(duì)于河道的開發(fā)應(yīng)更多考慮河道生態(tài)功能的發(fā)揮，可以通過合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在河道周邊開發(fā)生態(tài)休閑公園等公共休閑場地，做好堤岸綠化，建設(shè)自然生態(tài)景觀，對(duì)于其他涉河工程的建設(shè)也應(yīng)嚴(yán)格做好審核工作，在不影響河道基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境的情況下，才可以進(jìn)行建設(shè)。此外，對(duì)于農(nóng)村或城郊河道，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)圍河造田的整治，對(duì)于非法私自圍河造田的責(zé)任人，應(yīng)責(zé)令其拆除自建圍河設(shè)施，退出河道區(qū)域，并依情況進(jìn)行處罰和教育，對(duì)于拒不配合整治管理的人員，應(yīng)依法采取強(qiáng)制措施，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)河道的保護(hù)。對(duì)于部分耕地質(zhì)量差、產(chǎn)量低，人均耕地面積較少的農(nóng)村區(qū)域，為了保證區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以在政府的引導(dǎo)下，結(jié)合合理的規(guī)劃，在不破壞河道區(qū)域原有生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)河道周邊區(qū)域內(nèi)的濕地、灘地等進(jìn)行科學(xué)改造，加強(qiáng)河道區(qū)域綠化建設(shè)，將河道區(qū)域開發(fā)成為沿河旅游風(fēng)景區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，吸收本地農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化，既發(fā)揮了河道及水體資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也實(shí)現(xiàn)了河道環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，隨著旅游業(yè)的發(fā)展本地農(nóng)村居民的收入也將得到有效增加，這也就能夠降低圍河造田居民對(duì)河道治理的抵觸心理，實(shí)現(xiàn)河道治理工作的順利推進(jìn)。

4結(jié)束語

本文第一部分針對(duì)水利工程河道治理的重要性進(jìn)行了闡述，第二部分對(duì)水利工程河道治理工作中存在的主要問題進(jìn)行了分析，隨后針對(duì)各方面問題提出了相應(yīng)的管理對(duì)策，河道治理工作關(guān)系到水資源的調(diào)控利用效率、關(guān)乎居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，水利部門在日常工作中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河道的有效管理，確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處，發(fā)揮河道工程在水資源調(diào)控、洪澇災(zāi)害防治過程中的積極價(jià)值，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。

（作者單位：山東省東明縣水務(wù)局）