供給管理的中國式選擇、邏輯及政策取向

喬榛　陳俊宏

內(nèi)容提要：中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了30多年的高速增長后又面臨著新的發(fā)展形勢，由過去的短缺經(jīng)濟發(fā)展到普遍的產(chǎn)能過剩。政府應對產(chǎn)能過剩通常采取的是需求管理宏觀政策，但其只具有短期效應，甚至會延滯結(jié)構(gòu)調(diào)整并強化產(chǎn)能過剩。我國改革開放后的經(jīng)濟增長主要基于量的擴張，這又積累了較為嚴重的結(jié)構(gòu)性失衡問題，單一的需求管理越來越不適應這樣的形勢。因此，轉(zhuǎn)變宏觀經(jīng)濟管理政策，更加注重供給管理無疑是新形勢下的正確選擇?，F(xiàn)代經(jīng)濟運行越來越復雜，任何一種理論或政策都會在現(xiàn)實中遇到挑戰(zhàn)，適應形勢發(fā)展理論和調(diào)整政策是無法回避的選擇。但是，我們要實施的供給管理不僅有其特殊性，而且還存在著特殊的邏輯，進行供給管理必須基于中國的實際并選擇特殊的政策，以提高我國供給質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過剩；供給管理；需求管理

中圖分類號：F046 文獻標識碼：A 文章編號：1001-148X（2017）08-0136-06

收稿日期：2017-03-31

作者簡介：喬榛（1964-），男，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，黑龍江大學經(jīng)濟與工商管理學院教授，經(jīng)濟學博士，研究方向：社會主義經(jīng)濟理論和收入分配；陳俊宏（1993-），男，哈爾濱人，黑龍江大學經(jīng)濟與工商管理學院學生，研究方向：財務管理。

基金項目：黑龍江省社科基金項目“適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型研究”，項目編號：16JLD04。

一、引言

現(xiàn)代經(jīng)濟的良好運行是一個供給和需求互動且均衡演進的過程。然而，實踐中的經(jīng)濟運行往往會偏離這種均衡發(fā)展的軌跡，要么出現(xiàn)供給過剩，要么出現(xiàn)供給不足。在實施國家干預經(jīng)濟之前，資本主義國家對這種供給過?；虿蛔?，主要是由市場自發(fā)調(diào)節(jié)。供給不足會激發(fā)市場活力，逐利的資本家會增加投資、擴大生產(chǎn)，從而能較快解決供給不足問題；供給過剩會導致經(jīng)濟危機，借助危機以出清過剩的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品，從使經(jīng)濟又回到的暫時平衡的狀態(tài)。這種經(jīng)濟自發(fā)調(diào)節(jié)的趨勢在1929-1933年的經(jīng)濟大蕭條中變得難以為繼，因此出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的國家干預來緩解經(jīng)濟運行的嚴峻形勢，這也使得資本主義現(xiàn)代經(jīng)濟運行增加了新的內(nèi)容。二戰(zhàn)之后，資本主義國家普遍采取需求管理以助推經(jīng)濟繁榮；20世紀70年代面對經(jīng)濟“滯漲”問題，資本主義國家又推出供給管理以轉(zhuǎn)變處于困局中的資本主義經(jīng)濟。

與資本主義經(jīng)濟運行不同，我國在20世紀50年代中期建立計劃經(jīng)濟體制，把國民經(jīng)濟運行完全納入計劃的軌道，從而形成了一個不同的經(jīng)濟運行軌跡。在這個階段，我國經(jīng)濟存在的一個普遍現(xiàn)象是“短缺經(jīng)濟”，因而，國家的主要經(jīng)濟工作是增加生產(chǎn)，也可以說是一種不同資本主義國家的供給管理。不過，在長達22年的計劃管理國民經(jīng)濟運行的經(jīng)歷中，并沒有很好地解決短缺問題。直到改革開放后，隨著不斷深化的經(jīng)濟體制改革和不斷擴大的對外開放，中國經(jīng)濟找到一條持續(xù)高增長的路徑，在短短的30多年時間里，不僅徹底解決了短缺問題，而且出現(xiàn)了普遍的生產(chǎn)過剩。2008年的世界金融危機引起的發(fā)達國家經(jīng)濟蕭條，使我國的生產(chǎn)過剩問題進一步內(nèi)部化。2011年之后，中國經(jīng)濟增長持續(xù)下滑，經(jīng)濟進入了“新常態(tài)”。這是我們在改革開放后從未出現(xiàn)的現(xiàn)象，對此，必須尋找新的推動經(jīng)濟持續(xù)增長的途徑。2015年11月10日，在習近平總書記主持召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上，研究了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的工作。2016年1月27日，習近平總書記主持召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議，又進一步研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。自此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為中國在進入“新常態(tài)”后經(jīng)濟工作的重點或抓手。

我國實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很容易讓人聯(lián)想到發(fā)達資本主義國家在20世紀70、80年代實施的供給管理，也讓人試圖在供給經(jīng)濟學中找答案。然而，一個簡單的事實是，我國的國情和呈現(xiàn)出來的經(jīng)濟特征與20世紀70年代出現(xiàn)“滯漲”的資本主義經(jīng)濟有著較大的差別。盡管我們也從供給的角度去關(guān)注經(jīng)濟增長問題，但與資本主義國家實施的供給管理不同。我國目前實施的供給管理有其特殊的性質(zhì)，遵循了一個特殊的邏輯，因此，在供給政策取向上也有特殊的選擇。

二、產(chǎn)能過剩下供給管理的中國屬性

國家干預經(jīng)濟可以在需求端實施，也可以在供給側(cè)推行。在國家干預的演進中，無論是從需求端干預，還是從供給側(cè)調(diào)控，都是一定經(jīng)濟現(xiàn)實的反映。國家干預經(jīng)濟的歷史至少可以追溯到重商主義時期，但現(xiàn)代經(jīng)濟的國家干預卻緣起于1929-1933年資本主義世界經(jīng)濟大危機。資本主義經(jīng)濟危機是生產(chǎn)過剩的危機，“生產(chǎn)力按幾何級數(shù)增長，而市場最多也只是按算術(shù)級數(shù)擴大”[1]，如此積累勢必導致生產(chǎn)過剩。自1825年爆發(fā)第一次資本主義經(jīng)濟危機后，一度遵循每十年爆發(fā)一次的規(guī)律演進。經(jīng)濟危機盡管給資本主義經(jīng)濟運行造成了一定的影響，特別是失業(yè)把許多工人帶到了絕對貧困的境地，進而引起社會的不穩(wěn)定。盡管如此，自由主義經(jīng)濟學家仍然認為經(jīng)濟危機是自由市場經(jīng)濟運行中的暫時失衡，市場可以自發(fā)調(diào)整這種失衡，不需要國家作任何的干預。直到1929-1933年的資本主義經(jīng)濟大危機爆發(fā)后，資本主義世界才第一次真切地感受到經(jīng)濟危機所具有的嚴重危害，持續(xù)的蕭條加深了人們對自由市場的懷疑。在這樣的背景下，國家干預自發(fā)地登上了歷史舞臺，并最終在凱恩斯創(chuàng)立的宏觀經(jīng)濟學中獲得了理論根據(jù)。因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的國家干預是被從需求端引進的。從需求端開啟的國家干預所要解決的核心問題是產(chǎn)能過剩。在過去經(jīng)濟危機爆發(fā)時面臨產(chǎn)能過剩問題，通常是借助危機的清償機制加以解決的。1929年爆發(fā)的大危機則使得市場清償機制失靈了，而不斷成熟和壯大起來的資本主義國家政府自然承擔起了彌補市場失靈的責任，所選擇的手段便是擴大有效需求，即通過財政政策和貨幣政策來擴張投資、吸引消費，以達到實現(xiàn)充分就業(yè)的總供給和總需求的均衡。

然而，就在資本主義國家因?qū)嵭泻暧^調(diào)控而使經(jīng)濟繁榮起來的時候，一種新的風險正在孕育，最終在20世紀70年代出現(xiàn)了“滯漲”現(xiàn)象。發(fā)達資本主義國家的經(jīng)濟運行一方面呈現(xiàn)通貨膨脹持續(xù)提高的趨勢，另一方面經(jīng)濟停滯甚至蕭條又相伴而生。在過去資本主義經(jīng)濟發(fā)展演進中，這兩種現(xiàn)象是不會同時出現(xiàn)的，經(jīng)濟學家菲利浦斯將這兩種現(xiàn)象用一條負斜率的曲線來描述，并為許多經(jīng)濟學家所接受并把它看作是一個規(guī)律?！皽q”的出現(xiàn)對這一理論構(gòu)成嚴重的挑戰(zhàn)，一定程度地推動了西方經(jīng)濟學的創(chuàng)新，也就是在這種經(jīng)濟滯漲的形勢下，不僅出現(xiàn)了發(fā)達資本主義國家推行的放松管制的新自由主義經(jīng)濟政策，而且還出現(xiàn)了供給學派這一新的以新自由主義思想為主旨的經(jīng)濟學流派。如果說1929-1933年的資本主義經(jīng)濟大危機背景下出現(xiàn)了凱恩斯經(jīng)濟學和羅斯福新政這種的理論和實踐的結(jié)合，那么20世紀70年代資本主義經(jīng)濟運行的滯漲現(xiàn)象則引起供給學派和里根與撒切爾推動的放松管制政策的新的理論和實踐結(jié)合。如此，在20世紀出現(xiàn)了兩種典型的國家干預經(jīng)濟的傾向，即國家可以從需求端，也可以從供給側(cè)來選擇干預政策，具體說來，當出現(xiàn)生產(chǎn)過剩或產(chǎn)能過剩時，國家采取需求擴張的政策；當出現(xiàn)供給不足時，國家采取供給刺激的政策。這似乎形成了一個全面的國家干預的框架，并可以作為任何國家標準的政策工具箱進行選擇。不過，理論總是灰色的，而生命之樹常青，經(jīng)濟演進趨勢呈現(xiàn)出來的現(xiàn)實會越來越復雜，各國的表現(xiàn)更是特征分明，這對經(jīng)濟理論一定會形成不同的考驗，與此相應的政策選擇就不能依靠現(xiàn)成的政策工具箱了，必須以經(jīng)濟形勢的變化或各國具體實踐為依據(jù)來確定政策取向。endprint

中國改革開放后的經(jīng)濟增長是在不斷增長的供給能力和逐步釋放的有效需求相互促進中實現(xiàn)的。在實行計劃經(jīng)濟體制時期，由于我們實施的失衡的工業(yè)化戰(zhàn)略，將更多的資源投入到重工業(yè)，導致農(nóng)、輕、重結(jié)構(gòu)的不平衡，進而形成“短缺經(jīng)濟”。在進行經(jīng)濟體制改革之后，我們放松了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴格計劃管理，從而使比較優(yōu)勢原理在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得以貫徹，首先是農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展，接著是輕工業(yè)快速成長。這種供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整大大促進了我國生產(chǎn)能力的提高，因此，我國的產(chǎn)品不斷豐富起來，不僅告別了“短缺經(jīng)濟”，而且很快就出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩問題。于是，中國經(jīng)濟從供給不足轉(zhuǎn)向有效需求不足，從而擴張有效需求成為經(jīng)濟運行中的新任務。不過，中國在擴張有效需求方面走了一條特殊的路徑，而且是基于中國國情的選擇。經(jīng)濟總體落后和結(jié)構(gòu)不平衡是中國經(jīng)濟最突出的現(xiàn)實，這決定了要推動中國經(jīng)濟增長只能以啟動投資為出發(fā)點。投資是經(jīng)濟增長中唯一內(nèi)含了供給和需求互動的因素，一方面投資形成了生產(chǎn)能力，另一方面投資也是需求的一個要素。因此，對于一個相對落后的國家來說，很容易選擇投資作為加快經(jīng)濟增長的主要手段。我國在改革開放后所面臨的正是這樣一種形勢，因此，投資成為最受關(guān)注的一種增長方式。然而，要使投資成為主要的經(jīng)濟增長方式又需要一個前提，即必須提高儲蓄率。如此，經(jīng)濟運行就會出現(xiàn)一個矛盾，提高儲蓄率可以為投資提供資金，但投資增長引起的產(chǎn)出的增加最終會遇到消費需求的制約。如果要繼續(xù)這種投資和儲蓄互動的經(jīng)濟增長模式，那么出路只有一個，就是將國內(nèi)消費不了的產(chǎn)品出口到國外。中國不斷擴大的開放，為擴大出口提供了有利的條件，1979年之后中國的進出口增長速度遠遠超過經(jīng)濟增長的速度，不僅證明中國的對外開放取得了積極的成果，而且借助這種進出口增長維持了中國投資和儲蓄互動的經(jīng)濟增長模式。在這種經(jīng)濟增長模式下，形成了中國主要依靠投資和進出口拉動的持續(xù)高增長趨勢，特別是加入WTO后的中國經(jīng)濟增長更凸顯了這種增長模式所具有的優(yōu)勢。然而，任何一種經(jīng)濟趨勢都會有它走向衰退的時候。如果形成這種趨勢的經(jīng)濟體具有較大的回旋余地，那么有可能扭轉(zhuǎn)這種趨勢，開辟一條新的增長路徑；如果形成這種趨勢的經(jīng)濟體缺乏彈性，那么這就意味著該經(jīng)濟體一定會走向衰落。中國經(jīng)濟在改革開放后的持續(xù)高速增長，在2008年的國際金融危機后也遇到了這一趨勢性問題，長期積累起來的生產(chǎn)能力，在金融危機后國際需求普遍衰退的形勢下變成了生產(chǎn)過剩問題。由于中國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的生產(chǎn)過剩具有自己的特殊性，所以，在應對這一生產(chǎn)過剩問題時所采取的方式也有自己的特點。

按照西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，在出現(xiàn)生產(chǎn)過剩時要么依靠市場自發(fā)地出清，要么借助需求管理加以消化。但是，根據(jù)中國生產(chǎn)過剩的特點，通過需求管理來解決生產(chǎn)過剩問題的空間難以擴張。投資本身是引起過剩的主要原因，而且由于投資的政府推動作用十分明顯，這無疑使需求管理的投資效應難以提高。出口的疲軟可能是一個長期的趨勢，進一步擴張的空間有限。消費是我們寄予期望最大的需求因素，但受制于收入分配差距問題短期內(nèi)很難改變、也難以增長。如此，需求管理在當前中國的形勢下可以選擇的手段并不多。經(jīng)濟增長除了需求端的拉動外，還有供給側(cè)的推動作用。在生產(chǎn)過剩的背景下，通常總量意義上的供給應該發(fā)揮的作用是有限的。不過，如果存在供給的結(jié)構(gòu)性問題，那么即使出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，也可有擴大供給的空間。但這需要供給管理的創(chuàng)新。中國在改革開放后的經(jīng)濟高速增長一直是基于總量擴張實現(xiàn)的，無論從供給的角度，還是需求的角度。結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是一個自然演進的過程，而這種自然演進又是在總量擴張具有較大空間的前提進行的，因此，中國的結(jié)構(gòu)問題較為突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務十分艱巨，這決定了中國供給管理的性質(zhì)，也是實施供給管理的出發(fā)點。

三、產(chǎn)能過剩下供給管理的中國邏輯

產(chǎn)能即生產(chǎn)能力，是人類生存的基礎(chǔ)，也是人們經(jīng)濟活動的出發(fā)點。人類的生產(chǎn)能力是人與自然結(jié)合的一種狀態(tài)，也就是人們的勞動，“勞動首先是人與自然之間的過程，是人以自身的活動來引起、調(diào)整和控制人和自然的物質(zhì)變換的過程”[1]。人類通過勞動來獲得自己生存所需要的消費資料，而且又是不斷提高勞動效率來獲得更多的消費資料，這構(gòu)成了人類社會經(jīng)濟史的主線。當然，人類社會經(jīng)濟史的演進并不平衡，在很長的歷史時期內(nèi)，勞動效率或生產(chǎn)能力提高的非常緩慢，直到近代，人類社會的生產(chǎn)能力才有了實質(zhì)性進步。“增長是一種近代現(xiàn)象：19世紀中葉，首先是英國的經(jīng)濟迅速起飛，然后是法國；而在人類歷史的絕大部分時間里，經(jīng)濟增長的步伐極其緩慢”[2]。為什么近代以后的生產(chǎn)能力會有非常大的進步？對此，我們可以找到不同的解釋，但有一個理由是比較有說服力的，即前近代的自然經(jīng)濟到了近代以后完成了向商品經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。商品經(jīng)濟盡管是一個很古老的現(xiàn)象，但在人類社會漫長的演進中，它一直是作為附屬存在的。到了近代以后，商品經(jīng)濟首先在一些發(fā)達國家成為經(jīng)濟運行的主導力量，或者說在這些發(fā)達國家實現(xiàn)了商品的普遍化[1]。商品經(jīng)濟的普遍化孕育了巨大的生產(chǎn)能力，它不僅使人們從事生產(chǎn)活動突破了追求使用價值的有限性而進入追求價值的無限性的狀態(tài)，而且通過促進分工的發(fā)展推動了生產(chǎn)力的巨大進步。正是借助這種生產(chǎn)力的進步，人類社會第一次面臨生產(chǎn)過剩問題。這意味著人們找到了一個實現(xiàn)經(jīng)濟增長的有效途徑，也使人們認為生產(chǎn)或供給問題可以交由市場自發(fā)地解決，國家不應該對生產(chǎn)或供給進行任何的干預，即使出現(xiàn)生產(chǎn)過剩也應該通過市場自發(fā)地清償。當這種生產(chǎn)過剩超出了市場清償?shù)哪芰Γ敲磭铱梢越槿氲囊仓皇菐椭绾蜗@種過剩的生產(chǎn)能力，于是，生產(chǎn)過剩導致國家進行需求管理便成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的一種邏輯。西方發(fā)達資本主義國家在20世紀30年代，特別是在50、60年代，其經(jīng)濟運行較為充分地體現(xiàn)了這一邏輯。不過，任何邏輯的演繹最終一定走向它的反面，當過度地使用需求管理，其弊端便不斷的顯現(xiàn)出來，通過需求管理解決生產(chǎn)過剩的機制出現(xiàn)了失靈。20世紀70年代，在西方發(fā)達資本主義國家出現(xiàn)的“滯漲”使一直以來被推崇的需求管理受到極大挑戰(zhàn)，因此，以解決供給不足和需求擴張為目標供給管理成為一些發(fā)達國家應對“滯漲”的選項。從現(xiàn)代市場經(jīng)濟演進中的經(jīng)濟運行邏輯來看，我們可以看到從產(chǎn)能過剩到需求管理的邏輯，也可以看到由產(chǎn)能不足引起供給管理的邏輯，而把產(chǎn)能過剩與供給管理聯(lián)系起來還沒有在發(fā)達資本主義國家找到先例?，F(xiàn)在，我國在產(chǎn)能出現(xiàn)嚴重過剩時選擇了供給管理，這其中邏輯一定有它的特殊性，并且這種特殊性有著來自中國經(jīng)濟運行的特殊背景。endprint

把產(chǎn)能過剩與供給管理聯(lián)系起來，這是中國經(jīng)濟運行的特殊邏輯導致的一種結(jié)果。改革開放之初，中國經(jīng)濟雖然經(jīng)過22年社會主義建設(shè)的積累取得了一定的成就，特別是工業(yè)化進程使我們建立了一個比較完整的工業(yè)體系。但是，經(jīng)濟的總體水平依然很低，當我們打開國門后，發(fā)現(xiàn)與發(fā)達國家的差距不僅沒有縮小，而且進一步擴大了，這成為中國改革開放后經(jīng)濟發(fā)展的起點。在這一起點上發(fā)展經(jīng)濟，自然會形成一種特殊的發(fā)展路徑，即量的擴張。這種量的擴張路徑主要是由于計劃經(jīng)濟體制時期許多經(jīng)濟發(fā)展空間被屏蔽，或者許多經(jīng)濟發(fā)展空間不為我們所知而形成的。這無疑限制了我國的發(fā)展，但從另一個角度來看，又促使我們開辟了一條新的發(fā)展之路。改革開放之初，對于中國來說，擁有許多的發(fā)展機會，城市需要建設(shè)，許多新型工業(yè)需要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬需要彌補，如此多的新領(lǐng)域、新行業(yè)等著去開發(fā)，只要能夠投入，就會換來明顯的增長效果。因此，中國經(jīng)濟自改革開放后走上了一條通過大量投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長的路徑。首先是勞動力的投入，這是中國最明顯的優(yōu)勢。任何新領(lǐng)域、新行業(yè)的開發(fā)都需要有勞動力的投入，而中國非常豐富的勞動力資源可以為這些領(lǐng)域和行業(yè)的開發(fā)提供成本低廉的勞動力，這大大提高了這些領(lǐng)域或行業(yè)產(chǎn)品的競爭力。為什么在對外開放后中國制造的產(chǎn)品會迅速的向外擴張，勞動力成本優(yōu)勢是一個關(guān)鍵因素。其次是資本的投入，這是中國經(jīng)濟增長過程中極具潛力的要素。資本投入對經(jīng)濟增長的貢獻不在于其絕對量的多少，而在于資本增長的速度。改革開放之初，資本短缺是一個非?，F(xiàn)實的問題，而且也是中國經(jīng)濟增長的一個瓶頸，但是，中國超高的儲蓄率，以及自上而下迫切的投資取向，形成了中國投資高增長的態(tài)勢。這無疑是中國經(jīng)濟快速增長的重要動力。最后是技術(shù)的投入，這是中國實現(xiàn)經(jīng)濟增長的有力保障。改革開放后的中國經(jīng)濟增長所依賴的技術(shù)主要是通過引進得到的。這實際上也是一種技術(shù)進步，而且是一種成本較低的技術(shù)進步。由于我們在改革開放之初的技術(shù)水平非常低，因此通過引進技術(shù)加快技術(shù)進步的方式對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了積極的影響。如此的生產(chǎn)要素擴張態(tài)勢，在擁有許多投資領(lǐng)域和行業(yè)的前提下勢必形成一種增長的量的擴張路徑。結(jié)構(gòu)調(diào)整在這個過程只處于一種從屬的地位，是由量的擴張自然引起的。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)經(jīng)濟增長并沒有形成主導趨勢，只要有量的擴張空間，中國經(jīng)濟增長就不會成為問題。這正是我們很早就意識到結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性的情況下遲遲不能把重心放在調(diào)整結(jié)構(gòu)上來的原因?；仡欀袊母镩_放以來的經(jīng)濟成就，我們在許多量的指標上非常突出，經(jīng)濟規(guī)模世界第二，進出口規(guī)模世界第一，外匯儲備世界第一，世界主要的500種產(chǎn)品中有一半的產(chǎn)量中國第一。然而，在許多結(jié)構(gòu)指標上，我國都面臨著比較突出的問題，大到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，小到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，都有著各種各樣的問題。當量的擴張遇到空間約束時，也就是出現(xiàn)相對的產(chǎn)能過剩時，如果我們不能承受市場自發(fā)出清所帶來的壓力，那么一種選擇是國家干預從需求管理的角度來釋放這些過剩的生產(chǎn)能力，另一種選擇是把國家干預的取向引導到供給管理的方向，用供給管理助推結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而把過去依賴通過量的擴張實現(xiàn)經(jīng)濟增長的路徑轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽拷柚Y(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)經(jīng)濟增長的新路徑。這就是為什么中國在產(chǎn)能過剩的背景引入供給管理的原因，或者說這是產(chǎn)能過剩下采取供給管理的一種特殊邏輯。

以上對中國改革開放后經(jīng)濟增長的路徑及邏輯進行的梳理，所發(fā)現(xiàn)的是我們在一個特殊的起點上，一方面通過量的擴張實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的快速增長，另一方面也因為延滯了結(jié)構(gòu)調(diào)整而不斷地積累著一些結(jié)構(gòu)性問題，如此造成中國經(jīng)濟的一種特殊狀況，量的擴張形成產(chǎn)能過剩的問題，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后又引起結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題，因此，我們要進行國家干預勢必是需求管理和供給管理的結(jié)合。就目前的情況來看，供給管理被突出地擺上了日程。理解了我國產(chǎn)能過剩下的供給管理的邏輯，就會為我們選擇怎樣的供給管理政策提供方向。

四、產(chǎn)能過剩下供給管理政策的選擇

產(chǎn)能過剩下的供給管理有著特殊的邏輯，因而也有著特殊的政策選擇。它不同于西方發(fā)達資本主義國家在20世紀70年代所實施的供給管理。由于西方發(fā)達資本主義國家在實施供給管理時面對的是經(jīng)濟“滯漲”的形勢，因此，供給管理著眼于調(diào)節(jié)企業(yè)的盈利能力或工人的勞動報酬，相應地，供給管理的政策工具主要包括：調(diào)節(jié)生產(chǎn)成本政策，如工資政策、原材料和能源價格政策、利率政策等[3]。它也不同于計劃經(jīng)濟體制所實施的嚴格的計劃管理。在計劃經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)活動完全由計劃控制，供給方面所實施的是一種生產(chǎn)配給政策。我國目前要實施的供給管理則基于產(chǎn)能過剩這一背景，以及由此引致的供給管理的特殊邏輯而有著不同的政策選項。

供給管理可以著眼于宏觀政策，它的基本取向是發(fā)揮激勵生產(chǎn)的作用。在產(chǎn)能過剩的背景下，對供給管理的選擇應該以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，著力提高我國供給體系的質(zhì)量和效率。在我國過去經(jīng)濟增長經(jīng)歷中量的擴張不僅實施方便而且效果明顯，這導致生產(chǎn)要素量的投入成為供給增長的主要途徑。因此，在過去中國的經(jīng)濟增長中各經(jīng)濟主體都有著強烈的供給沖動，供給管理并沒有被提上日程。現(xiàn)在，這種量的擴張空間越來越小，在這樣的背景下，實施供給管理，第一要擴大增長空間，第二要調(diào)整結(jié)構(gòu)。擴大增長空間主要是發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，為此，從供給管理的角度看，需要采取新的產(chǎn)業(yè)政策以及鼓勵創(chuàng)新的政策。支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及為支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展而鼓勵創(chuàng)新，是供給管理政策選擇的重要取向，在常規(guī)的政策工具箱中選擇稅收優(yōu)惠、金融支持來為新型產(chǎn)業(yè)提供有力的支持，并為相應的創(chuàng)新提供更多幫助[4]，同時，也可以發(fā)揮我們的優(yōu)勢采用一些非常規(guī)的政策手段，如我們目前積極倡導的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是一種特殊的政策，它有著很強的政府動員的特征。擴大增長空間實際上也是一種結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)就是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的過程。不過，這里提到的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是化解產(chǎn)能過剩。這是我國實施供給管理面臨的新課題。在政策上也應該有所創(chuàng)新，也就是不能簡單地采取市場出清的方式。供給管理無疑要借助市場，不過，這決不是建立在自由放任的基礎(chǔ)上，而是要更好地發(fā)揮政府的作用，使政府在產(chǎn)能化解或產(chǎn)能改造方面提供一些政策支持。endprint

立足于微觀政策的供給管理，它的作用不僅在于激勵生產(chǎn)，而且還要發(fā)揮優(yōu)化市場的作用，通常表現(xiàn)為放松管制和價格政策。20世紀70年代西方發(fā)達資本主義國家運用這些政策來解決激勵問題，而就我國目前的形勢來看，要實施供給管理或選擇供給管理的微觀政策，不僅解決激勵問題，而且還有化解供給側(cè)的產(chǎn)能過剩問題。這要求放松管制和價格政策必須有新的策略。放松管制的側(cè)重點在于打破壟斷，主要國有壟斷。為此，要配合國有企業(yè)改革，除了對涉及國家安全、關(guān)鍵領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實行國家絕對或相對控制外，對競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)要加大改革力度，通過混合所有制形式，推動國有企業(yè)的重組、兼并或退出。我國產(chǎn)能過剩比較突出的領(lǐng)域都受國有企業(yè)控制，如煤炭、鋼鐵、水泥等都是國有企業(yè)占主體的行業(yè)，也是產(chǎn)能過剩最為嚴重的行業(yè)。對于這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題就應該采取打破壟斷，讓民營經(jīng)濟更多介入，并以此激活這些行業(yè)的國有企業(yè)，使它們更主要地依賴市場。如果能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標，那么這些行業(yè)不僅可以遏制產(chǎn)能過剩的增量，而且也可以調(diào)整產(chǎn)能過剩的存量。只有這樣才能改變目前存在的一種反常情況，即一方面一些行業(yè)存在產(chǎn)能過剩，另一方面這些產(chǎn)能過剩的行業(yè)依然保持產(chǎn)能[5]。價格政策的主要取向是把握好“放”和“管”這兩個方面。“放”主要是放開競爭性領(lǐng)域商品和服務價格，如水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)壬唐泛头盏膬r格要全面放開，借此增強這些行業(yè)的競爭性和活力?！肮堋敝饕枪芸睾觅Y源類產(chǎn)品的價格和工資，對于資源類產(chǎn)品的定價機制要反映其稀缺性特征，要使價格起到促進資源節(jié)約的作用，對于工資的管控是一個比較復雜的問題，因為工資關(guān)系到勞動成本問題，凍結(jié)工資是實施供給管理的一個政策工具，但像我國這樣一個收入水平相對較低的國家，凍結(jié)工資似乎與改善民生有一定的矛盾，為此，必須把握好尺度，既要控制工資上漲過快勢頭，也要使人民的生活不斷改善，解決好這一問題需要加快社會事業(yè)發(fā)展的有效配合。

供給管理還必須建立在一個政策體系的基礎(chǔ)上[6]。針對產(chǎn)能過剩實施供給管理一定會遇到一些相互沖突的問題。供給管理以增加供給為目標，但在產(chǎn)能過剩的情況下又不能普遍地增加供給，而必須是結(jié)構(gòu)性地增加供給，一方面要減少產(chǎn)能過剩行業(yè)的供給，另一方面又要增加高質(zhì)量產(chǎn)品和短缺產(chǎn)品的供給。因此，在實施供給管理時必須是精準施策，如采取減稅政策，要以扶持能夠產(chǎn)生有效供給的產(chǎn)業(yè)為對象，而對于已經(jīng)存在嚴重過剩的行業(yè)就不能再減稅支持了。此外，要做到精準施策，必須是各項政策相互配合，宏觀政策要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，產(chǎn)業(yè)政策要選中有前途、能引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)予以扶持，微觀政策要以完善市場機制為基礎(chǔ)、以激活企業(yè)為目標。只有把三個層次的政策配合好，才能夠使供給管理產(chǎn)生應有的效果，不僅可以化解產(chǎn)能過剩，而且可以形成一個更有活力的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

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Chinese Choice， Logic and Policy Orientation of Supply Management

QIAO Zhen， CHEN Jun-hong

（School of Economics and Business Administration， Heilongjiang University， Harbin 150080， China）

Abstract：China′s economy has experienced rapid growth over the past 30 years，and now it is facing with new development situation： from shortage economy to widespread overcapacity. In response to overcapacity， the most common is a macro policy of demand management. However， it has only short-term effects， even can delay structural adjustment and enhance overcapacity. After the reform and opening up， Chinese economic growth is mainly based on the expansion of the quantity， which accumulates serious structural imbalances. As a result， a single demand management is becoming more and more unsuitable for the situation. Changing macroeconomic management policy and paying more attention to supply management are undoubtedly correct selections of the new situation. As the modern economy runs more and more complicated， any theory or policy will meet challenges in reality. It is an inevitable choice to adapt theories and policies to the situation. What′s more， we should implement a new supply management which not only has its particularity， but also has the special logic. Therefore， the use of supply management must be based on the reality of China and select special policies to improve Chinese supply quality and efficiency.

Key words：excess capacity； supply management； demand management

（責任編輯：李江）endprint