公共管理的公共性研究

張亞軍

摘要：公共管理的意義在于，公共管理的主體了解公共管理的問題，充分利用權(quán)利維護(hù)并實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)與公共部門施加管理的社會性質(zhì)活動。公共管理的特性是公共性，它貫穿于公共管理的全過程，公共管理的本源來自于社會中的事務(wù)。本文主要是在分析公共性的基礎(chǔ)上，對公共管理中公共性的缺失進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：公共管理 公共性 社會性探究

社會隨著信息技術(shù)的發(fā)展而不斷進(jìn)步，在以現(xiàn)代信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)推動下，中國社會正發(fā)生著巨大的變化。在新一代領(lǐng)導(dǎo)人“中國夢”的引導(dǎo)下，自由、民主、文明、公平、正義成為社會發(fā)展的主流，同樣也為我國政府的執(zhí)政和長期發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。公共管理中的公共性，其價值在于著重強調(diào)全民參與過程的積極性和主動性，在社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的新時期，公共性是實現(xiàn)社會公平、公正行政實踐的主要推動力，公共行政在民主制度發(fā)展?fàn)顩r下也獲得了自身存在的合理性?？梢哉f，公共管理的公共性價值能更好地促進(jìn)我國現(xiàn)代管理的進(jìn)步，在社會發(fā)展的大范圍內(nèi)真正實現(xiàn)民主、自由、公平、正義，以及公民權(quán)益等方面的實現(xiàn)，極具現(xiàn)實性和實踐性意義。

我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在經(jīng)歷了較長時間發(fā)展后，在公共管理方面也取得了長遠(yuǎn)的進(jìn)步，公民合法權(quán)益得到了有效保障，公共性的價值促進(jìn)了現(xiàn)代化公共行政管理的進(jìn)步，極具現(xiàn)實性意義。雖然我國在公共管理中取得了較好的成績，但其中也存在諸多問題。

一、我國公共管理公共性中存在的問題

公共性的缺失是主要存在問題，包括兩個方面：

1.公共行政價值觀取向偏頗

公共行政的目的在于為公眾提供更多便利，最終實現(xiàn)公眾利益的最大化，但過于強調(diào)公共行政，就會導(dǎo)致公共行政公共性的喪失，偏離正確的價值軌道，最終導(dǎo)致低效率行政結(jié)果的出現(xiàn)。政府忽略了對改革行政活動價值追求，導(dǎo)致花費了大量的人力、物力，卻沒有取得相應(yīng)的成果，降低了行政效率，而片面追求行政績效往往會造成虛假現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.政府機(jī)制還需調(diào)節(jié)

宏觀調(diào)控功能是政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要功能，能有效提高資源配置率。我國政府在實施調(diào)節(jié)的過程中會出現(xiàn)一些漏洞，在市場不均衡的情況下，政府失靈的情況也時有發(fā)生。政府失靈主要是由三個方面的原因所導(dǎo)致的，一是，信息不完備，信息量過大且掌握不及時；二是，成本、收益相分離，政府活動在不受產(chǎn)權(quán)和利益影響下，政府對市場價格缺乏引導(dǎo)，資本及生產(chǎn)過剩的最終結(jié)果是導(dǎo)致社會資源浪費嚴(yán)重；三是，自然壟斷環(huán)境下，政府是公共產(chǎn)品的供給者，也是公共服務(wù)的維護(hù)者，政府的供給地位有利于降低風(fēng)險程度，由于有效競爭機(jī)制的缺乏以及政府管理人員對企業(yè)管理概念的缺失，在沒有較好激勵機(jī)制的情況下，政府經(jīng)營效率低下。

二、我國公共管理公共性的未來發(fā)展

公共管理是民主實踐以及社會發(fā)展的重要組成部分，在整個民主政治目標(biāo)和治理過程中顯得尤為重要。公共性是衡量政府基本價值和活動性質(zhì)的工具，在政府長遠(yuǎn)發(fā)展和目標(biāo)的制定中占據(jù)重要地位。針對當(dāng)前我國公共管理公共性的缺失，對我國公共管理公共性的發(fā)展從以下幾個方面進(jìn)行分析。

一是，政府自身。從公共管理的必要性來說，其以人為本的原則，要求我國公共部門公共管理“必須堅持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”；其公共服務(wù)的理念，要求遵守“在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的社會管理原則；其堅持公平正義的價值取向，要求必須突出社會公平正義，必須使全體人民共同受益。因此，政府要樹立起至上的服務(wù)理念，在保障人民主權(quán)的前提下，將公共管理作為政府工作的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能和作用，樹立讓公眾滿意的服務(wù)理念，將人民的利益作為工作的重中之重，建立并完善政府化系統(tǒng)運作模式。

二是，加強公民公共意識教育。公共意識要想取得應(yīng)有成效，就必須將公共意識根植于公民的內(nèi)心之中，培養(yǎng)我國公民自覺形成公共意識，自覺維護(hù)公共性，為我國真正實現(xiàn)民主理論提供基礎(chǔ)。公民教育的重點，要將道德教育與法律教育相結(jié)合，公民在知法、守法的前提下有效生活。政府要著重處理好國家與公民之間的有效關(guān)系，以培養(yǎng)公民健全人格為主要標(biāo)準(zhǔn)，將公共性教育貫穿于社會化教育的始終，增加公民對政治體系和民主化程序的認(rèn)知和了解，提高公民參與的技能和要求，真正實現(xiàn)公共管理的公共性，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

三、結(jié)語

公共性是公共管理的特性，它貫穿于公共管理的全過程。其概念標(biāo)示的是最為基本的行政理念，是整個行政體系和行政行為模式建構(gòu)的出發(fā)點和原則。公共性的價值促進(jìn)了現(xiàn)代化公共行政管理的進(jìn)步，極具現(xiàn)實性意義。因此，對公共管理中公共性的缺失及救治進(jìn)行探究，也是當(dāng)前我們需要面對的重要課題。

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