國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因及對(duì)策探討

于澤江

摘要：國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重較高，也是提升我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)資產(chǎn)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量眾多，在不斷深化和發(fā)展過程中，國(guó)有企業(yè)也凸顯了一些深層次的問題，資產(chǎn)流失就是其中之一。國(guó)家相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)每年平均流失500億元左右，相當(dāng)于國(guó)家財(cái)政總收入的19.5%。本文對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的具體原因進(jìn)行分析，并提出防止國(guó)有資產(chǎn)流失的有效策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；流失；原因；對(duì)策

在國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成中，國(guó)家作為出資者，按照法律條例，國(guó)家享有國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)份額，將其與投資之后應(yīng)取得的權(quán)益相加，其總和便是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)[1]。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)流失是指企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中，受各種因素影響，資產(chǎn)非正常損失，最終致使國(guó)家并未獲得實(shí)際應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)資源，這對(duì)國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響，因此本文探究國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因及對(duì)策，詳見下文。

1. 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的具體原因分析

1.1 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有因素的影響

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然每年都在進(jìn)步，但完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依舊存在諸多的固有缺陷。從宏觀角度看，國(guó)有企業(yè)更貼近于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，也更適宜在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下生存[2]。總體來說，開放式的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖有法律和相關(guān)規(guī)范的約束，但監(jiān)督管理始終難以發(fā)揮最好的效果，部分經(jīng)營(yíng)者忽略法律法規(guī)的約束，缺乏集體意識(shí)，視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的規(guī)范和法律條例為無物，在利益驅(qū)使之下自主產(chǎn)生投機(jī)心理，鉆法律和規(guī)范的空子，最終導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

1.2 資產(chǎn)閑置、虛置

現(xiàn)今，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置、閑置的現(xiàn)象層出不窮，也是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的根源性問題。雖然實(shí)際規(guī)定中國(guó)有企業(yè)實(shí)行全民所有制，也就是說國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利由政府代為行使，但從國(guó)有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來看，公民并未享有其產(chǎn)權(quán)，更別說以此為權(quán)利取得直接資產(chǎn)收益了。按照國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的利用標(biāo)準(zhǔn)來看，應(yīng)該將盈利資產(chǎn)部分作用在投資上，或者向全體公民發(fā)放紅利，但事實(shí)卻并非如此[3]。此問題也反映了委托、代理、成本、收益、權(quán)利的不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一的問題，最終導(dǎo)致政府空有管理之名，實(shí)際無法有效的監(jiān)督，而企業(yè)內(nèi)部管理人掌控著國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，難免會(huì)產(chǎn)生有損于資產(chǎn)的行為，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

1.3監(jiān)督力度不夠

資產(chǎn)是影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，監(jiān)督制度的不健全，致使國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)方面力度不夠。國(guó)有企業(yè)在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)組成中占有重要比重，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主力軍，在國(guó)有企業(yè)發(fā)展和改革過程中，在形式和方向上出現(xiàn)了偏置，使得國(guó)有企業(yè)自主權(quán)放大。由此制定的相對(duì)應(yīng)的約束機(jī)制也稱為空談，并未實(shí)際發(fā)揮應(yīng)有的效用，最終未能將工作具體落實(shí)。無嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制和法律規(guī)范的牽制和束縛，國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)利用以及市場(chǎng)發(fā)展中任意而為，致使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)了流失。

1.4非正規(guī)的惡性競(jìng)爭(zhēng)

只要市場(chǎng)存在，經(jīng)濟(jì)還在繼續(xù)發(fā)展，市場(chǎng)上的非正規(guī)惡意競(jìng)爭(zhēng)就不會(huì)停止，在規(guī)范和法律的約束下，多數(shù)企業(yè)合理依法發(fā)展運(yùn)營(yíng)，但不排除被利益嚴(yán)重驅(qū)使的投機(jī)者和不法分子，致使很多企業(yè)在不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中落敗，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失。在正規(guī)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰的企業(yè)往往技術(shù)和管理都較為落后，這也是市場(chǎng)生存的正?，F(xiàn)象。但惡意非法的競(jìng)爭(zhēng)打亂了市場(chǎng)原有的價(jià)格規(guī)律和節(jié)奏，例如民營(yíng)企業(yè)的低價(jià)傾銷，擁有一流技術(shù)水平和地方知名傳統(tǒng)的企業(yè)，甚至從國(guó)際上引進(jìn)最新技術(shù)的企業(yè)也無計(jì)可施，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷喪失市場(chǎng)份額，最終被市場(chǎng)所淘汰。雖然此類國(guó)有企業(yè)最終尋找各種辦法補(bǔ)救，但最終無法在價(jià)格上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2. 針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失問題的有效解決途徑

2.1有效進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量

有效進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，使資產(chǎn)價(jià)值在實(shí)際中體現(xiàn)出來，從而有效預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失[4]。要求建立有效的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，設(shè)立一系列條例約束和規(guī)范評(píng)估行為，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期檢驗(yàn)和清查，重點(diǎn)清查無形資產(chǎn)，審查過程嚴(yán)格、公正的展開，做好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，明確歸屬范圍，避免欺瞞現(xiàn)象的發(fā)生。推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行有效重組，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，從而加大資產(chǎn)的流動(dòng)性，增加其利用率。對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行高效配置，通過其優(yōu)勝劣汰的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制的作用，減少閑置、虛置資產(chǎn)的低效運(yùn)行狀況，讓資產(chǎn)流動(dòng)發(fā)揮作用，重點(diǎn)面向產(chǎn)出率高的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，如此能夠有效改善國(guó)有資產(chǎn)存量停滯、結(jié)構(gòu)失衡的狀況。

2.2調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，明確責(zé)任

調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)避“內(nèi)部人”控制的負(fù)效應(yīng)。要求企業(yè)按照《公司法》、《破產(chǎn)法》的相關(guān)要求，理清內(nèi)部人員，包括董事、監(jiān)事、總經(jīng)理之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，并明確其應(yīng)該履行的企業(yè)責(zé)任和法律責(zé)任。對(duì)于造成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的人員，應(yīng)該嚴(yán)格追查，追究其責(zé)任，并按照要求履行賠償。企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和責(zé)任界定能夠有效提升企業(yè)內(nèi)部的整體管理質(zhì)量。另外，有效監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)事權(quán)利，讓董事和監(jiān)事等相關(guān)人員各負(fù)其責(zé)，各謀其政，認(rèn)真貫徹執(zhí)行自己的分內(nèi)工作，為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自身的力量。另外，提升企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)，使其具有良好的職業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍更規(guī)范、更公正、更專業(yè)，并及時(shí)面向社會(huì)吸納管理性人才，從內(nèi)部規(guī)范做起，讓“內(nèi)部”負(fù)效應(yīng)銷聲匿跡。

2.3應(yīng)用國(guó)家法律條例控制非法行為

在防止國(guó)有資產(chǎn)流失的有效防止過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮法律效率，震懾犯罪案，警醒不法分子。企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任制度以及管理?xiàng)l例能規(guī)范內(nèi)部員工，使企業(yè)結(jié)構(gòu)更合理，穩(wěn)定高效的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上應(yīng)用國(guó)家相關(guān)的法律條例，不僅能夠有效規(guī)范個(gè)人行為，震懾惡意競(jìng)爭(zhēng)者和不法分子，同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理過程中的漏洞進(jìn)行有效補(bǔ)救，在資產(chǎn)已經(jīng)流失的情況下追究責(zé)任，獲得補(bǔ)償，并將預(yù)防工作落實(shí)到位[5]。這就要求檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行法律條例，進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，充分發(fā)揮檢查權(quán)利追究國(guó)有企業(yè)、政府官員職務(wù)的作用，制約犯罪行為，遏制貪污腐敗現(xiàn)象，約束官員權(quán)利范圍，防止侵吞國(guó)有資產(chǎn)案件的發(fā)生幾率。

2.4加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理是調(diào)整企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，控制資產(chǎn)流失的有效方式。企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，摸清“家底”，在此基礎(chǔ)上制定有效的管理方案，建立企業(yè)資產(chǎn)帳薄，將企業(yè)的每一筆資產(chǎn)的支出做好詳細(xì)記錄，清晰明確的記錄企業(yè)的盈利狀態(tài)以及閑置資產(chǎn)等，使企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)呈良性循環(huán)；其次要加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理， 在具體的管理過程中，將國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值部分作為管理的重點(diǎn)，貫穿于財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和考核之中；再者，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)、權(quán)、利清晰界定，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的驅(qū)動(dòng)力；最后，企業(yè)要建立健全保值增值的激勵(lì)制度以及約束制度，確保企業(yè)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，從而提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。

結(jié)束語

企業(yè)建設(shè)成立之后，進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、宣傳、銷售等一系列商業(yè)活動(dòng)的過程中，依法經(jīng)營(yíng)并使用企業(yè)資源，但產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，以這種經(jīng)營(yíng)方式獲得的資產(chǎn)便可理解為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，近年來國(guó)有資產(chǎn)的流失率正不斷上升，針對(duì)此問題，應(yīng)該詳細(xì)分析資產(chǎn)流失的具體原因，有針對(duì)性的制定有效的解決措施，從政策、法律、企業(yè)自身管理、資產(chǎn)有效規(guī)劃等方面進(jìn)行改革，有效控制和減少國(guó)有資產(chǎn)的流失狀況，使國(guó)有企業(yè)能夠正常穩(wěn)定的生產(chǎn)發(fā)展，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮最大的價(jià)值。

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