改進(jìn)煤礦職業(yè)技能鑒定工作的探索

李陽(yáng)坤鎏+何艷

摘 要：重視和加強(qiáng)煤礦職業(yè)技能鑒定工作，促進(jìn)員工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)提升，努力為員工構(gòu)建終身教育、提升能力、成才發(fā)展的平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：建立制度 職業(yè)技能鑒定 問題改進(jìn)

我國(guó)自1993年推行職業(yè)資格證書制度以來(lái)，全國(guó)已共有職業(yè)技能鑒定所（站）6000多個(gè)，工人考核組織1900個(gè)，考評(píng)人員7萬(wàn)余人，形成了覆蓋全國(guó)的職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)。重慶于2012年啟動(dòng)實(shí)施“一年起步、兩年普及、三年提高、四年鞏固”的四年規(guī)劃，要求全市各煤礦安全培訓(xùn)中心及煤炭特有工種職業(yè)技能鑒定中心廣泛深入基層調(diào)研，制定完善的目標(biāo)規(guī)劃，逐步推進(jìn)重慶煤炭工業(yè)技能鑒定工作全面開展，努力提高煤炭行業(yè)職工技能水平。2012上半年，重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共有1642人次巷道掘砌工參加了技能培訓(xùn)鑒定工作，有力的促進(jìn)了煤礦職工專業(yè)技能的不斷提高和隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。本人連續(xù)參與了重慶市的3年職業(yè)技能鑒定工作，從中發(fā)現(xiàn)煤礦職業(yè)技能鑒定工作還是存在一些問題。

1.存在的問題

1. 1 煤炭行業(yè)不景氣，鑒定人數(shù)急劇下降

2012后，我國(guó)電力對(duì)煤炭需求疲軟，用煤量下降。下游用煤企業(yè)采購(gòu)積極性不高，導(dǎo)致煤炭庫(kù)存積壓嚴(yán)重，并且隨著國(guó)際煤價(jià)持續(xù)下跌，對(duì)國(guó)內(nèi)煤礦企業(yè)造成很大沖擊。煤炭行業(yè)的不景氣直接造成了這兩年培訓(xùn)鑒定的人數(shù)急劇下降，見表1。

可以看出，由于受到行業(yè)的影響，2014年的鑒定人數(shù)僅為往年的五成不到。

1. 2從業(yè)人員對(duì)職業(yè)資格證書認(rèn)知度低

重慶與2012年才逐步在各區(qū)縣煤礦開展職業(yè)技能鑒定，由于是新生事物，所以存在著上至企業(yè)管理者，下至普通職工對(duì)職業(yè)技能鑒定的性質(zhì)、內(nèi)容、程序和職業(yè)資格證書的權(quán)威性，重要性知之甚少，不了解職業(yè)資格證書的作用，不了解職業(yè)工種市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求。

1. 3企業(yè)缺人，往往一人多鑒

煤炭企業(yè)與之其它行業(yè)相比，生產(chǎn)一線嚴(yán)重缺員，技術(shù)管理人才流失嚴(yán)重，如何留住人，降低人才流失率已成為煤炭企業(yè)亟待解決的問題。重慶能源打通一礦2013年專門成立了招工組在四川、重慶、貴州各地招工，招工條件從35周歲放寬到40周歲。但碾轉(zhuǎn)20天，行車3000多公里，走了56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有29人報(bào)名，實(shí)際到礦工作只有12人。隨著煤炭?jī)r(jià)格疲軟，企業(yè)拖欠工資嚴(yán)重，職工無(wú)法維持生活，尤其是從事生產(chǎn)一線的“農(nóng)協(xié)工”紛紛出走。煤炭企業(yè)特別是私人企業(yè)也不希望自己出錢給員工培訓(xùn)鑒定拿到等級(jí)證后，員工卻跳槽到其他煤礦，最后人財(cái)兩空。所以往往會(huì)出現(xiàn)一個(gè)煤礦派同一人參加多個(gè)工種鑒定，而這些人中大多數(shù)又并非一線工作者的現(xiàn)象。更有甚者出現(xiàn)有人已經(jīng)在前一年取得了該職業(yè)的等級(jí)證書，而今年企業(yè)又派他來(lái)參加同等級(jí)鑒定這類烏龍?？傮w而言還是因?yàn)槠髽I(yè)無(wú)法解決人才流失的這種困境。

1. 4技能人才不被重視

相當(dāng)部分企業(yè)未將技能人才的技術(shù)等級(jí)與工資福利掛鉤，這是長(zhǎng)期影響技能人才參與技能鑒定的根本原因。

企業(yè)職工收入分配結(jié)構(gòu)不合理，技能要素占工資分配的比重過小，高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇總體偏低，價(jià)值未得到應(yīng)有體現(xiàn)。按重慶市統(tǒng)計(jì)局公布，2013年度全市采礦業(yè)平均工資45934元，單位負(fù)責(zé)人平均工資82312元，專業(yè)技術(shù)人員平均工資58531元，辦事人員和有關(guān)人員平均工資45986元，生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員平均工資43446元?？梢钥吹郊夹g(shù)工人的整體收入是整個(gè)行業(yè)中最低的。

八十年代初期企業(yè)還是八級(jí)工資制，工資同技術(shù)等級(jí)掛鉤，而現(xiàn)在考取職業(yè)資格認(rèn)證不能帶來(lái)實(shí)惠，技術(shù)工人取得職業(yè)資格認(rèn)證的積極性不高。工人有否職業(yè)資格證書都關(guān)系不大，在薪酬上也沒有任何體現(xiàn)，所以一般工人沒有動(dòng)力去考取中高級(jí)技工等職業(yè)資格。

1. 5實(shí)際操作現(xiàn)場(chǎng)考試難度大

技能實(shí)操考核是煤礦職業(yè)技能鑒定的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。由于煤礦生產(chǎn)的特殊性，絕大多數(shù)工種進(jìn)行技能實(shí)操考核，只有到井下現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)才能完成。而煤礦生產(chǎn)任務(wù)緊，安全形勢(shì)嚴(yán)峻，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際操作考核難度太大。

2建議

2. 1加大宣傳力度

要加大推行職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度意義和作用的宣傳力度。宣傳職業(yè)技能鑒定工作的性質(zhì)、內(nèi)容和技能人才對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工都認(rèn)識(shí)到推行職業(yè)技能鑒定是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的迫切需要，是提高職工素質(zhì)的有力措施，是理順和拓寬技能人才的成長(zhǎng)通道，是提高技能人才地位的重要途徑。推行職業(yè)技能鑒定，克服了人才培養(yǎng)和使用上存在的輕技能，重文憑、輕水平的弊端，使職工在不同層次和不同方向上發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值。國(guó)家為推行職業(yè)資格證制度，還陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的政策，如實(shí)行對(duì)技術(shù)職業(yè)（工種）從業(yè)人員的就業(yè)準(zhǔn)入；推行持證上崗與使用待遇相結(jié)合等，這為推行職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度提供了重要的政策依據(jù)。

2. 2 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度

切實(shí)落實(shí)渝煤監(jiān)辦〔2011〕382號(hào)《重慶煤礦安全監(jiān)察局重慶市煤炭工業(yè)管理局關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工隊(duì)伍管理的意見》文件：施工隊(duì)伍中必須具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱人員，并應(yīng)當(dāng)有技師，班組中應(yīng)當(dāng)有高級(jí)工；特種作業(yè)人員必須經(jīng)特殊工種培訓(xùn)并取得國(guó)家特種作業(yè)操作資格證上崗；管理人員必須經(jīng)過煤礦安全培訓(xùn)并取得煤礦安全培訓(xùn)合格證書。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，以此督促煤炭企業(yè)及職工積極參加到職業(yè)技能鑒定中來(lái)。

2. 3制定落實(shí)相關(guān)政策，提高技能人才地位待遇

要堅(jiān)定技術(shù)工人走“技術(shù)改變命運(yùn)，崗位成就事業(yè)”之路的信心和決心。政府制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)該針對(duì)取得職業(yè)資格證書的技術(shù)工人，制定高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)一定比例的工資標(biāo)準(zhǔn)，作為技術(shù)工人的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使其區(qū)別于普通工人，從而提高技術(shù)工人的社會(huì)地位。例如2012年蘇州就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》重點(diǎn)明確，在市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組織的各類招考中，對(duì)取得高級(jí)工（技師）職業(yè)資格證書的技工院校畢業(yè)生報(bào)考相關(guān)職位時(shí)，與高等教育大專（本科）學(xué)歷人員同等對(duì)待。市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在聘任人員時(shí)，對(duì)取得高級(jí)工（技師）職業(yè)資格證書的技工院校畢業(yè)生，其工資待遇、職位晉升、考核定級(jí)及其他各項(xiàng)待遇，按照高等教育大專（本科）學(xué)歷畢業(yè)生待遇執(zhí)行。

2. 4注重實(shí)際操作考核

針對(duì)工考矛盾的問題，建議初、中級(jí)工實(shí)際操作考核可引入人機(jī)對(duì)話系統(tǒng)、模擬仿真軟件，在地面模擬井下工作環(huán)境進(jìn)行考核；高級(jí)工、技師實(shí)際操作考核，由鑒定站組織考評(píng)員，根據(jù)礦井的生產(chǎn)情況確定進(jìn)行實(shí)際操作考核，并事前與安監(jiān)部門聯(lián)系，對(duì)考核工作面進(jìn)行檢查，拉起警戒線，豎起安全標(biāo)志，檢查所需設(shè)備是否運(yùn)行正常，確保實(shí)際操作考核場(chǎng)地萬(wàn)無(wú)一失，在考核內(nèi)容上，緊密聯(lián)系生產(chǎn)，既考核生產(chǎn)實(shí)際中關(guān)鍵性的問題，又考核其分析、判斷、處理問題的能力。

2. 5加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)管理，確保鑒定質(zhì)量，維護(hù)職業(yè)資格證書的權(quán)威性

確保了鑒定質(zhì)量，也就確保了技術(shù)工人的素質(zhì)，質(zhì)量是鑒定的生命線。作為鑒定機(jī)構(gòu)，要從規(guī)章制度、約束機(jī)制的操作程序上，嚴(yán)把職業(yè)技能鑒定質(zhì)量關(guān)，要加快建立職業(yè)技能鑒定督導(dǎo)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]高立厚《要加大職業(yè)技能鑒定工作的宣傳力度》中國(guó)培訓(xùn) 1999年第03期

[2]趙剛《淺談職業(yè)技能鑒定工作的改進(jìn)與完善》職業(yè)？下旬 2012年11期

作者簡(jiǎn)介：

李陽(yáng)坤鎏（1982），男，本科，重慶市，講師，現(xiàn)就職于重慶市科能高級(jí)技工學(xué)校，主要從事教學(xué)工作。endprint