臺灣職業(yè)技能鑒定歷史沿革與發(fā)展

王濤濤

摘 要：臺灣職業(yè)技能鑒定的主管部門是“行政院”勞工委員會，測試方式分為“學(xué)科測試”和“術(shù)科測試”，學(xué)科測試內(nèi)容以文化理論為主，術(shù)科測試內(nèi)容以操作實踐為主。技能鑒定類型分為全臺灣技能鑒定和專項技能鑒定。其中，即測即評及發(fā)證是一項創(chuàng)新的技能鑒定方式。

關(guān)鍵詞：臺灣；職業(yè)技能鑒定；沿革；發(fā)展

一、歷史沿革

（一）萌芽時期

臺灣傳統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)由有意學(xué)習(xí)者向資深師傅拜師學(xué)藝，傳授的技藝并無固定標(biāo)準(zhǔn)。1953年，為了更加有效地開發(fā)可供利用的資源，保證社會經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)一定的發(fā)展目標(biāo)，臺灣開始制定“四年經(jīng)濟建設(shè)計劃”。但是，當(dāng)時技術(shù)、人力無法滿足需求，因此工人培訓(xùn)與考試逐漸受到重視。

1966年，第一屆臺灣人力工作研討會擬定的第一期“人力資源發(fā)展計劃”中，建議設(shè)置“中央職業(yè)訓(xùn)練委員會”、成立臺灣職業(yè)訓(xùn)練示范中心，并加強各類職業(yè)訓(xùn)練工作，開展職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員和技術(shù)工人職業(yè)資格認定等。此次會議是臺灣醞釀職業(yè)技能鑒定的開端。

1968年7月，在第二屆臺灣人力工作研討會中，與會專家學(xué)者建議政府推動技能考試及發(fā)證工作。負責(zé)該項業(yè)務(wù)的臺灣工業(yè)職業(yè)訓(xùn)練協(xié)會邀請美國、英國、德國等國專家學(xué)者參與研討，根據(jù)當(dāng)時的實際情況決定引用日本的職業(yè)技能鑒定模式，并開始著手制定相關(guān)法規(guī)。

（二）立法時期

1972年2月，臺灣發(fā)布《職業(yè)訓(xùn)練金條例》。條例第7條規(guī)定，臺灣“內(nèi)政部”應(yīng)制定技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)證辦法，員工在接受職業(yè)培訓(xùn)后，必須參加職業(yè)技能鑒定，測試合格則被授予職業(yè)技能鑒定證書。同年9月，臺灣“內(nèi)政部”正式公布《技術(shù)士技能鑒定及發(fā)證辦法》。

1973年7月，臺灣公布第一個職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)《冷凍空調(diào)裝修技能鑒定規(guī)范》，并委托工業(yè)職業(yè)訓(xùn)練協(xié)會命題。這是臺灣第一個官方認定的職業(yè)技能鑒定工種。

1974年7月，臺灣“內(nèi)政部”發(fā)布《技術(shù)士技能鑒定及發(fā)證實施要點》，并于同年8月起開始進行冷凍空調(diào)裝修工、鉗工、機械制圖工、電焊工、氣焊工、車床工六個工種的職業(yè)技能鑒定。1983年12月《職業(yè)訓(xùn)練金條例》廢止后，職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)改照同年12月公布施行的《職業(yè)訓(xùn)練法》第六章技能鑒定及發(fā)證共計五條文的規(guī)定辦理。

（三）推動時期

1969年，臺中縣立沙鹿工業(yè)職業(yè)學(xué)校實驗開辦輪調(diào)式建教合作班。該實驗在一開始被社會質(zhì)疑是為工廠尋找廉價勞動力，為消除誤解，臺灣教育主管部門特別規(guī)定，該班畢業(yè)生必須參加統(tǒng)一的技能測試，合格者才允許畢業(yè)，并委托工業(yè)職業(yè)訓(xùn)練協(xié)會開展技能測試認證，這次測試標(biāo)志著臺灣職業(yè)技能鑒定正式拉開序幕。

1973年6月，臺灣職業(yè)學(xué)校校長會議召開，會議決議開展職業(yè)學(xué)校學(xué)生職業(yè)技能鑒定。1975年春，臺灣開始實施職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定。在該工作推動之初，由于學(xué)校設(shè)定目標(biāo)較高，直接讓學(xué)生參加乙級測試，技能鑒定的要求與課程相差太大，學(xué)校和學(xué)生為了提升及格率，特別加強訓(xùn)練，以致影響正常教學(xué)，最后導(dǎo)致停辦。

1992年4月，臺灣“行政院”提出“加強技能鑒定技術(shù)士職業(yè)證書制度實施計劃”，全力推動技能鑒定，該計劃要求技術(shù)士證發(fā)放數(shù)量達100萬張，通過增加技能鑒定工種和發(fā)放職業(yè)證照推動技能鑒定證書制度的建立。

二、法規(guī)政策依據(jù)

臺灣1983年12月公布《職業(yè)訓(xùn)練法》，1987年7月成立“行政院”勞工委員會，職業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)由“內(nèi)政部”轉(zhuǎn)由勞工委員會主管，2000年7月修正并公布《職業(yè)訓(xùn)練法》第2條條文；為符合《行政程序法》規(guī)定，于2002年5月修正第33條，使職業(yè)技能鑒定相關(guān)的行政命令有了政策依據(jù)。2002年2月，技能鑒定相關(guān)業(yè)務(wù)由勞工委員會職業(yè)訓(xùn)練局移轉(zhuǎn)至該會中部辦公室，并于2003年12月修正《技術(shù)士技能鑒定及發(fā)證辦法》，制定《技術(shù)士技能鑒定作業(yè)及試場規(guī)則》。《職業(yè)訓(xùn)練法》《技術(shù)士技能鑒定及發(fā)證辦法》及《技術(shù)士技能鑒定作業(yè)及試場規(guī)則》歷經(jīng)多次修正。

三、實施狀況

（一）主管機關(guān)及其職能

臺灣職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)目前主要由“行政院”勞工委員會主管，直轄市及縣（市）政府協(xié)助技術(shù)士證與證書的管理，勞工委員會主要技能鑒定職能包括11項：一是法規(guī)的訂定、修正及解釋；二是技能鑒定學(xué)科、術(shù)科題庫的建立；三是技能鑒定學(xué)科、術(shù)科收費標(biāo)準(zhǔn)的審定及支出規(guī)定；四是技能鑒定監(jiān)評人員資格甄審、訓(xùn)練、考核及發(fā)證；五是技能鑒定術(shù)科測試場地及機具設(shè)備的評鑒及發(fā)證；六是臺灣技能鑒定計劃的訂定、公告及辦理；七是技能鑒定項目辦理及委托辦理；八是技術(shù)士證與證書的核發(fā)及管理；九是技術(shù)士證書效用的協(xié)調(diào)推動；十是技能鑒定優(yōu)良單位及人員獎勵；十一是其他技能鑒定業(yè)務(wù)的推動、辦理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、稽核及考評。

（二）測試過程

職業(yè)技能鑒定測試方式分為學(xué)科測試及術(shù)科測試，學(xué)科測試內(nèi)容以文化理論為主，術(shù)科測試內(nèi)容以操作實踐為主，參加鑒定的學(xué)員須學(xué)科測試成績和術(shù)科測試成績均及格（兩者都要達60分以上）才可以通過認證，主要鑒定過程包括以下6方面。

1.技能鑒定報名及學(xué)科測試考務(wù)工作

由勞工委員會中部辦公室于年度開始前召集相關(guān)單位商討并確定年度技能鑒定的辦理批次、職業(yè)、級別、報名及學(xué)科測試時間，并交由學(xué)科考務(wù)承辦單位（目前為財團法人技專校院入學(xué)測驗中心基金會）執(zhí)行。全年分三批次報名，每個職業(yè)以每年辦理一批次為原則，采用團體報名（15人以上）、通信報名及網(wǎng)絡(luò)報名方式。學(xué)科測試分別于3月、7月及11月在全臺灣38個考區(qū)同時進行。試題為選擇題，參加認證學(xué)員通過答題卡劃記正確答案，經(jīng)由電子系統(tǒng)讀取答案卡后核予分數(shù)。

2.技能鑒定術(shù)科測試考務(wù)工作

臺灣技能鑒定術(shù)科測試考務(wù)工作采用委托相關(guān)機關(guān)、團體辦理的方式，由愿意接受委托的單位于每批次報名期間至勞工委員會中部辦公室網(wǎng)站登記，再由勞工委員會中部辦公室主管及專家學(xué)者組成審議小組，依據(jù)各地區(qū)報名人數(shù)、分布情形、場地、過去開展效果、配合度等選定術(shù)科測試單位，再于術(shù)科委辦分配協(xié)調(diào)會上正式委托辦理單位。目前，接受委托的單位包括公立職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)，學(xué)校（以技職學(xué)校為主），事業(yè)機構(gòu)，職業(yè)（工）公會，財、社團法人，政府機關(guān)或其附設(shè)訓(xùn)練中心。受委托辦理技能鑒定術(shù)科測試的前提條件是具有一處經(jīng)勞工委員會評鑒合格的術(shù)科測試場地。

術(shù)科測試委托單位在術(shù)科測試期間，需選聘具有監(jiān)評資格的人員開展工作。各工種術(shù)科測試由勞工委員會設(shè)置相應(yīng)資格，有關(guān)人員通過審查并接受培訓(xùn)，培訓(xùn)成績及格，才能獲得監(jiān)評資格。 術(shù)科測試對認證學(xué)員的現(xiàn)場操作進行實際監(jiān)評，核實過程并認定給分，大多數(shù)工種的評分屬于過程評分及結(jié)果評分，僅少數(shù)工種采取紙筆測試（非選擇題）或結(jié)果評分。

3.職業(yè)技能鑒定級別

按照《職業(yè)訓(xùn)練法》第32條規(guī)定：“辦理技能鑒定之工種，依其技能范圍及專精程度，分甲、乙、丙三級；不宜分三級者，由‘中央主管機關(guān)定之?！绷戆凑铡都夹g(shù)士技能鑒定及發(fā)證辦法》第5條規(guī)定：“技能鑒定分為甲、乙、丙三級，不宜分三級者，定為單一級?！币簿褪钦f，技能鑒定會依照每個職業(yè)的屬性制定不同的級別。丙級泛指通過鑒定者具有一般技術(shù)，可勝任基層工作；乙級泛指通過鑒定者掌握熟練技術(shù)，可擔(dān)任中層管理工作；甲級泛指通過鑒定者具有專精技術(shù)，為高階層管理人員。而單一級原則上類似丙級。通常職業(yè)認證先從丙級開始，隨后是乙級，最后是甲級，但是并非所有職業(yè)都有甲、乙、丙級鑒定，有的僅有乙、丙級，有的僅有乙級。職業(yè)認證級別的開設(shè)視職業(yè)發(fā)展成熟度及社會需求程度而定：職業(yè)發(fā)展越成熟或社會需求越高，開設(shè)甲級鑒定或乙級鑒定的呼吁或建議就越多；相反，職業(yè)發(fā)展尚未成熟或業(yè)界需求不高，則傾向開設(shè)丙級鑒定或單一級鑒定。

4.職業(yè)技能鑒定類型

（1）全臺灣技能鑒定

全臺灣技能鑒定為非特定對象、定期舉辦的鑒定，目前全年分三批次認證約150～165個職業(yè)資格，每個職業(yè)資格每年以認證一次為原則，若有其他政策或市場需求，勞工委員會則依法公告增加相關(guān)的職業(yè)認證。

2000年，勞工委員會規(guī)劃通過信息技術(shù)、結(jié)合數(shù)字化操作系統(tǒng)，推動即測即評學(xué)科測試。通過數(shù)字化機制，創(chuàng)新各項考務(wù)作業(yè)流程，使參加認證的學(xué)員能在最短時間內(nèi)用最低的經(jīng)濟成本獲取證書。

2005年3月，因應(yīng)《營造業(yè)法》對于技術(shù)士證的法規(guī)效用以及參加認證學(xué)員的就業(yè)需求，勞工委員會特別選擇營建類術(shù)科測試場地——勞工委員會職業(yè)訓(xùn)練局臺南職業(yè)訓(xùn)練中心，以營建類丙級、單一級12項工種為主，結(jié)合即測即評學(xué)科測試，推動即測即評及發(fā)證技能鑒定。

即測即評及發(fā)證是一項創(chuàng)新的技能鑒定方式，數(shù)字化題庫隨機出題，為民眾提供單一窗口、全功能的快速服務(wù)。從受理報名、考場安排、寄發(fā)準(zhǔn)考證、辦理測試、合格發(fā)證只需45天。而且，測試當(dāng)天只要學(xué)、術(shù)科成績都合格，當(dāng)場繳費即可領(lǐng)證，對參加丙級、單一級技能鑒定的民眾而言，是一種快速方便的選擇。

即測即評在2005年開始實施，經(jīng)2年試點，獲得廣泛認同，不僅報名人數(shù)超出預(yù)期，而且引發(fā)了各界對技術(shù)士證的需求。為滿足民眾對于快速考證的需求，勞工委員會自2007年加快推動此項工作，目前在臺灣22個縣市已設(shè)置127個技術(shù)士技能鑒定即測即評及發(fā)證考務(wù)中心。職業(yè)認證資格也擴增至65項丙級、單一級工種。2012年，增辦印前制程-圖文組版PC、印前制程-圖文組版MC、視覺傳達設(shè)計、建筑制圖應(yīng)用-計算機繪圖、建筑制圖應(yīng)用-手繪圖等工種。

（2）專項技能鑒定

專項技能鑒定是指相關(guān)機關(guān)或團體，采用不定期方式申請核準(zhǔn)開展的職業(yè)技能鑒定，服務(wù)于特定對象，其目的是“訓(xùn)、檢、用”合一。培訓(xùn)者培訓(xùn)完畢后就能參加技能鑒定，這對某些特定對象的學(xué)習(xí)具有高度激勵作用。多年來，勞工委員會先后核準(zhǔn)相關(guān)機關(guān)、團體辦理專項鑒定，如在校生項目鑒定、職訓(xùn)機構(gòu)受訓(xùn)學(xué)員項目鑒定、“法務(wù)部”所屬監(jiān)院受刑人項目鑒定、“國軍”人員項目鑒定、事業(yè)機構(gòu)員工項目鑒定等。上述單項鑒定具體情況如下。

第一，在校生專項鑒定。1992年初，臺灣“行政院”提出將臺灣擁有技術(shù)士證的人數(shù)提升至百萬人以上，并建立完整的證書制度，以提高勞動力素質(zhì)及技能水平，促進技術(shù)及產(chǎn)業(yè)升級，強化臺灣競爭力，以適應(yīng)21世紀的需要。勞工委員會為達成此項任務(wù)，協(xié)調(diào)教育主管部門希望通過技職教育體系，辦理在校生丙級項目技能鑒定。本項業(yè)務(wù)由臺灣勞工委員會與臺灣省教育主管部門共同辦理，自1992學(xué)年起開辦11個工種，到2004學(xué)年增至71個工種。其鑒定分為工業(yè)類及商業(yè)類。針對上述兩類別技能的鑒定，臺灣各分11區(qū)，每區(qū)由一所總召學(xué)校負責(zé)辦理報名、測試、閱卷、發(fā)證等工作。

第二，職訓(xùn)機構(gòu)受訓(xùn)學(xué)員項目鑒定。配合職業(yè)機構(gòu)學(xué)員訓(xùn)練課程開展技能鑒定，以鑒定學(xué)員學(xué)習(xí)成果。此項鑒定依據(jù)“職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)受訓(xùn)學(xué)員項目技術(shù)士技能鑒定實施計劃”核定辦理鑒定的單位。

第三，“法務(wù)部”所屬監(jiān)院受刑人項目鑒定。該鑒定旨在讓受刑人出獄后能適應(yīng)社會生活，讓受刑人于監(jiān)所內(nèi)學(xué)習(xí)一技之長，并為其辦理鑒定，驗收其學(xué)習(xí)成果。此項鑒定依據(jù)“職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)受訓(xùn)學(xué)員項目技術(shù)士技能鑒定實施計劃”核定辦理鑒定的單位，主管機關(guān)為“法務(wù)部”矯正司。

第四，“國軍”人員項目鑒定。1993年，勞工委員會與“國防部”聯(lián)合發(fā)布《“國軍”人員技能鑒定實施要點》，據(jù)以核定辦理鑒定的單位?！皣姟比藛T項目鑒定是為配合職業(yè)證書制度的建立，提升“國軍”官兵、軍事院校學(xué)員及聘雇人員的技能水平而辦理的技能鑒定。相關(guān)人員所學(xué)技術(shù)除供軍中利用外，還可幫助其退伍（職）后順利就業(yè)。

第五，事業(yè)機構(gòu)員工項目鑒定。根據(jù)《事業(yè)機構(gòu)申辦在職員工技能鑒定實施要點》，委托臺灣電力公司、中石油兩家事業(yè)機構(gòu)開展在職員工項目鑒定。

5.辦理過程透明

職業(yè)技能鑒定著重提升勞動者的技能水平，勞動者的技術(shù)能力以熟練、精進為主，而傳統(tǒng)高等教育以閱讀、背誦、記憶、理解為主。提升勞動者技能水平的鑒定方式與傳統(tǒng)高等教育考試方式有所不同。勞工委員會中部辦公室網(wǎng)站會公布技能鑒定規(guī)范、丙級和單一級學(xué)科試題（含參考答案）、術(shù)科測試參考試題。除了保密性試題外，術(shù)科測試題組完全公開。術(shù)科測試當(dāng)日使用的題組以抽簽方式?jīng)Q定。有意報檢者，可至網(wǎng)站查詢、參閱相關(guān)工種規(guī)定。

6.技術(shù)士證價值

技術(shù)士證價值可分為形式價值及實質(zhì)價值。形式價值是法規(guī)賦予技術(shù)士證的價值?！堵殬I(yè)訓(xùn)練法》第34條規(guī)定：“進用技術(shù)性職位人員取得乙級技術(shù)士證者，得比照職業(yè)學(xué)校畢業(yè)程度遴用；取得甲級技術(shù)士證者，得比照專科學(xué)校畢業(yè)程度遴用。”另第35條規(guī)定：“技術(shù)上與公共安全有關(guān)業(yè)別之事業(yè)機構(gòu)，應(yīng)雇用一定比例之技術(shù)士?！币陨弦?guī)定，不但確定了技術(shù)士證的價值，也提高了技術(shù)人員的地位。技術(shù)士證實質(zhì)價值是由社會各界評定該工種技術(shù)士證的價值。通常技術(shù)士證愈能彰顯技術(shù)水準(zhǔn)，愈為社會各界普遍接受，其價值也愈高。

參考文獻：

[1]臺灣法規(guī)數(shù)據(jù)庫[EB/OL].http：//law.moj.gov.tw/，2016-12-26.

[2]勞工委員會職業(yè)訓(xùn)練局全球信息[EB/OL].http：//www.evta.gov.tw/，2016-12-26.

[3]勞工委員會中部辦公室全球信息[EB/OL].http：//www.labor.gov.tw/，2016-12-26.

編輯 朱婷婷 校對 許方舟