非營利社會組織的項目運作與現(xiàn)狀淺析

摘 要：非營利社會組織作為一種服務(wù)性組織，是以服務(wù)政府、服務(wù)市場、服務(wù)社會為宗旨的。隨著社會工作機構(gòu)的發(fā)展，非營利社會組織進一步發(fā)展，承擔(dān)了政府分離的一部分職能，提供人力資源、教育、福利等方面的公共物品補充。N市社區(qū)圖書館作為依托街道以及社區(qū)而辦的非營利組織，體現(xiàn)出了與當下非營利組織相同的特點，但也有一些獨特的地方值得探討。

關(guān)鍵詞：非營利；社會組織；社區(qū)圖書館；項目運作

隨著國家、政府、社區(qū)對于社會工作的重視，非營利社會組織猶如雨后春筍般迅速崛起，在社會公民日常生活、精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，為社會公民提供了諸多便利。同時，政府購買項目的興起也為非營利社會組織的項目運作提供了可靠的資金來源、較專業(yè)的技術(shù)以及人力支持。N市社區(qū)圖書館是該社區(qū)重點打造的惠民品牌特色項目之一。圖書館主要以社區(qū)居民及周邊樓宇企業(yè)員工為服務(wù)對象，依托社區(qū)社會組織管理，針對不同年齡、不同層次、不同需求的群眾，開展圖書借閱、知識講座、文化沙龍、家長學(xué)校、校外課堂、眾創(chuàng)培訓(xùn)等公益活動。圖書館的成立進一步拓展了社區(qū)的教育功能，極大地豐富了群眾的文化生活。

該社區(qū)圖書館屬于社區(qū)公益性組織，是草根非營利組織的一種，其發(fā)展方式為“自上而下的自治化道路”，是政府改革和政府職能社會化的產(chǎn)物，作為社區(qū)居民日常生活的補充形式，培養(yǎng)人們的閱讀意識，提高人們的閱讀興趣，為人們的精神文明建設(shè)添磚加瓦。隨著社區(qū)圖書館的成熟，也有自主化的趨勢。且因其規(guī)模較小，組織結(jié)構(gòu)為單一的直線式結(jié)構(gòu)，這樣的組織結(jié)構(gòu)簡單明了，對于規(guī)模較小、人員較少的非營利組織來說，傳達工作較為方便，執(zhí)行起來也較為簡單。但由于圖書館承辦的項目越來越多，這樣簡單的組織結(jié)構(gòu)可能已無法滿足緊急事務(wù)的時效性。在我國新興的非營利社會組織中，有不少與該社區(qū)圖書館有相同或相似的情況出現(xiàn)。

筆者接觸該社區(qū)圖書館的4個月以來，對于該非營利社會組織的日常事務(wù)、項目運作等方面有了一定的接觸與了解，下面將對所見所聞所感進行簡單分析。

一、圖書館日常書籍借閱：

當下，“全民閱讀”成為一個熱點?！叭耖喿x”活動是中央宣傳部、中央文明辦和新聞出版總署貫徹落實黨的十六大關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會要求的一項重要舉措。自2006年活動開展以來，在中央各部門的共同倡導(dǎo)下，“全民閱讀”活動在全國各地蓬勃發(fā)展，活動規(guī)模不斷擴大，內(nèi)容不斷充實，方式不斷創(chuàng)新，影響日益擴大?！叭耖喿x”的興起與倡導(dǎo)為非營利社會組織的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，該社區(qū)圖書館應(yīng)運而生。

圖書館的書籍部分由政府提供，部分由社會愛心人士捐贈。由于周邊醫(yī)院、企事業(yè)單位、學(xué)校較多，所以書籍的種類多圍繞這些方面，還包括一些暢銷小說。該社區(qū)圖書館成立半年，在冊會員共計100余人。社區(qū)圖書館應(yīng)在此基礎(chǔ)上加大宣傳力度，讓更多居民、工作人員了解社區(qū)圖書館能為他們帶來的各方面的提升，讓他們更愿意通過到圖書館借書的方式閱讀；同時讓大眾認識、了解并認可非營利社會組織的工作，并積極參與進來，促進社會和諧，公民團結(jié)。

二、北京東城區(qū)盲人協(xié)會老師講座：

圖書館會不定期在N市中心小學(xué)舉辦講座。通過盲人群體的講述，筆者也從中發(fā)現(xiàn)了一些問題：中國現(xiàn)有法律的不完善為盲人的活動造成了極大的影響，他們的切身利益如出行、安全沒有成熟的條例來保障。對于這方面的界定也十分的匱乏，作為社會工作者，在這方面我們該做怎樣的努力，能為他們做些什么，非常值得我們思考。

對于小學(xué)生來說，這次的活動使他們體會到了盲人的艱辛，也欽佩他們的堅強，更激勵著他們努力學(xué)習(xí)。圖書館舉辦的諸如此類的講座對于小學(xué)生的啟發(fā)是非常大的，雖然長期影響不會很明顯，但短期內(nèi)小學(xué)生會以講座人為榜樣，獲得激勵和進步。這也是社區(qū)圖書館為人們帶來的精神文明建設(shè)效益之一。

三、“讀書節(jié)”項目：

這是社區(qū)圖書館一年的工作重點。活動的背景是以“讓閱讀是生活最美的心聲”為主題，打造特色書香社區(qū)為目的，通過開展讀書季系列主題活動，傳播全民閱讀理念，激發(fā)居民閱讀熱情，培養(yǎng)他們的閱讀習(xí)慣，滿足他們的閱讀需求，不斷提高社區(qū)成員素質(zhì)和文化品位，提高全社區(qū)居民的素質(zhì)。

由于活動的主辦單位是街道和社區(qū)，因此聯(lián)系駐區(qū)單位、社區(qū)等全部工作幾乎都是社區(qū)完成的，圖書館在其中的參與度很低。而且“讀書節(jié)”項目的主要工作全部需要社區(qū)書記一人負責(zé)。但由于社區(qū)事務(wù)繁多，社區(qū)書記本職工作更是繁瑣，因此有些進程與計劃相比相對滯后，使得工作遲遲不能繼續(xù)開展，造成了工作效率的低下。而我認為，圖書館完全可以發(fā)揮它的功能，協(xié)助社區(qū)書記承擔(dān)起開展項目的責(zé)任，在稿件篩選、活動舉辦等方面發(fā)揮更加積極的作用。

綜上所述，我認為N市社區(qū)圖書館作為社區(qū)下屬的公益性組織，體現(xiàn)了中國社會組織的半官方性特征，因此受政府組織影響較大，在項目開展的獨立性、自主性、自愿性不強。在組織結(jié)構(gòu)方面，隨著非營利組織數(shù)量的增加，承辦項目的增加，負責(zé)人的任務(wù)越來越重，但管理人手卻很少，一人多崗、一崗多職的現(xiàn)象十分普遍，難以進行有效管理。因此我認為可以從社區(qū)調(diào)取或向社會中聘用專業(yè)社會工作者與負責(zé)人一同打理圖書館，并系統(tǒng)制定圖書館工作流程，每月工作計劃等，使工作開展有章可依。在人力資源管理方面，首先應(yīng)制定志愿者管理條例，將志愿者分類，以免志愿工作開展的無秩序性。在項目開展方面，圖書館應(yīng)注重獨立項目的開發(fā)，在力所能及的更多方面發(fā)揮更加積極的作用，以促進圖書館的自我發(fā)展，而不僅僅是配合社區(qū)開展工作，給社區(qū)打下手。

當然，社區(qū)圖書館在促進社區(qū)和諧發(fā)展中也承擔(dān)著非常重要的角色。第一，圖書館的基本功能就是為社區(qū)居民及駐區(qū)單位工作人員提供了閱讀的便利，開展各種形式的公益性社會服務(wù)。由于非營利社會組織在一定意義上可理解為社會對于公共事務(wù)的一種資源配置，即人們應(yīng)對社會所需要的某種服務(wù)的需求，因此以捐贈或志愿服務(wù)的方式進行“購買”或供給安排，通過非營利組織這樣一種制度形式來滿足社會對公益服務(wù)的需求。第二，非營利組織是表達民意、傳達民情、實現(xiàn)民權(quán)、維護民生的最為直接的一種制度安排。公民將彼此間具有共同需要的利益訴求和權(quán)利意識表達成集體意志，并通過集體行動的方式參與到社會公共事務(wù)中來，通過表達和參與形成在社會公共空間中的話語權(quán)，進而影響社會過程。非營利組織以志愿參與、利他互助、慈善公益等理念實現(xiàn)人際溝通，在人與人、人與社會、人與自然之間搭建理解、對話、互動的橋梁，有助于化解人與人之間、不同群體及利益集團之間、人與社會之間以及人與自然之間的各種矛盾和沖突。非營利組織通過有組織地社會動員和社會參與，能幫助其成員實現(xiàn)人生的社會價值或更廣泛的公益價值。社區(qū)圖書館通過承辦如幼兒園家長會、端午包粽子活動，聚集了一定社區(qū)“小團體”，也因此成為了社區(qū)活動的固定場所，通過從社區(qū)居民的互助互濟，增強了社區(qū)居民的凝聚力，維護社區(qū)以及社會的穩(wěn)定。

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[4]王智慧，《非營利組織管理》，北京大學(xué)出版社，2012年

作者簡介：

李璐辰，1996.03，性別：女，民族：漢族，籍貫：天津市，學(xué)歷：本科.endprint