新《環(huán)保法》的實施現(xiàn)狀及影響淺析

劉青

摘 要：面對蒼穹之頂?shù)目只?，人們對青山綠水懷有無限的期待。保護(hù)環(huán)境就變成當(dāng)今的一個主題，2015年1月1日，新《環(huán)保法》在我國正式實施，被稱為史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法。制定了很多更為嚴(yán)厲的環(huán)保懲罰制度，那么，它的規(guī)定到底是否落到了實處？本文將對它的實施現(xiàn)狀及影響進(jìn)行研究并提出相應(yīng)的政策與建議。

關(guān)鍵詞：新《環(huán)保法》；保護(hù)環(huán)境；實施現(xiàn)狀；影響

就環(huán)保而言，將企業(yè)作為保護(hù)環(huán)境的實施主體，政府作為保護(hù)環(huán)境的監(jiān)督主體。政府針對企業(yè)頒發(fā)了一系列的政策，比如“按日計罰”的制度，就是對持續(xù)性的環(huán)境違法行為進(jìn)行按日、連續(xù)的罰款。也就是說非法排放、超標(biāo)排放、逃避檢測的行為，延續(xù)的時間越長，罰款就越多。之前的法律規(guī)定環(huán)境違法的罰款是固定的數(shù)，而且數(shù)額并不大。這就造成違法成本比較低，因此，不少企業(yè)怠于治污。新《環(huán)保法》施行“按日計罰”之后，罰款的數(shù)額沒有上限，上不封頂。理論上企業(yè)會快速糾正其污染行為。與此同時政府的監(jiān)督也會落實到實處，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。

一、新《環(huán)保法》的實施現(xiàn)狀

至今為止，新《環(huán)保法》實施將近兩年了，環(huán)保部門充分運用新《環(huán)保法》賦予的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，積極探索新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，各地普遍建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。但是能夠按照國家要求不斷升級改造排污設(shè)備的，基本可以做到達(dá)標(biāo)排放，而且能夠及時收到環(huán)保部門的指令以及關(guān)于新《環(huán)保法》的宣傳的基本上都是一些大企業(yè)。對于一些小企業(yè)，仍然在靠高污染、高排放來實現(xiàn)盈利，一檢查就關(guān)門，一罰款就換地方生產(chǎn)。同樣，對于一線城市而言，許多企業(yè)已經(jīng)著手與環(huán)境治理，但是對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，仍然處于一種敷衍了事的狀態(tài)。即新《環(huán)保法》在企業(yè)的實施中呈現(xiàn)出區(qū)域差異化和地區(qū)差異化。

通過有關(guān)調(diào)研了解到，全國目前已有河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、甘肅、寧夏、山東、海南、貴州、西藏等18個省落實了“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”的規(guī)定。而且有些政府是確實落到實處。比如，廣西自治區(qū)人大常委會于2015年11月就聽取和審議了自治區(qū)政府環(huán)境報告，成為全國最早落實這一規(guī)定的地方。江西省在今年的省人代會上聽取和審議了年度環(huán)境報告，這是唯一一個在人代會上聽取相關(guān)報告的地區(qū)。但是，至今為止，北京、廣東等13個省級政府仍然沒有依法向同級人大做出環(huán)境報告。而且即使履行了這一規(guī)定的省份，也存在基層落實不到位，甚至虛報、謊報。

二、新《環(huán)保法》實施后的影響

可見新《環(huán)保法》的實施另人歡喜令人愁，雖然新《環(huán)保法》并不那么盡如人意，仍出現(xiàn)了些不錯的新常態(tài)。比如，面對國家對環(huán)保行業(yè)的逐漸重視，涌現(xiàn)出了一批環(huán)境綜合治理方案的運營商。使得環(huán)境治理不僅有一雙“有形的手”在指導(dǎo)，也有一雙“無形的手”在指引，使環(huán)境治理進(jìn)入了市場體系，參與市場競爭，為市場帶來新鮮的力量，增加了市場的活力。同時，各地的空氣質(zhì)量也出現(xiàn)了不同程度的好轉(zhuǎn)。比如陜西，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全得到保障：2015年，西安市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到251天，比2013年增加113天；江西2015年全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為329天，優(yōu)良率達(dá)90.1%；地表水水質(zhì)總體良好，Ⅰ―Ⅲ類水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率為97.4%；飲用水各斷面水質(zhì)均達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率高達(dá)100%。

三、對新《環(huán)保法》實施的建議

新《環(huán)保法》實施以來，確實有一些不錯的轉(zhuǎn)變，但是仍然存在一些問題，基于此，本文提出如下相應(yīng)的政策：

（一）著重宣傳，使得綠色理念根植于人心

法律的執(zhí)行是從上至下，要想全面地實施，必須在全民心中形成環(huán)保的理念?？梢酝ㄟ^這種公益活動、教育培訓(xùn)，使這項法律規(guī)定不僅僅是釘在墻上的規(guī)則，更要深入人們的生活。與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，進(jìn)行大規(guī)模的媒體宣傳，使環(huán)保意識無形地深入人心。

（二）完善問責(zé)機(jī)制，保護(hù)環(huán)境不僅僅是環(huán)保部門的事

應(yīng)該把環(huán)保落實到各個部門，分工明確，不能把所有有關(guān)保護(hù)環(huán)境的事情籠統(tǒng)的歸環(huán)保部門。

（三）執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾

法律既已出臺，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能兩天打魚，三天曬網(wǎng)。而且執(zhí)行法律要一視同仁，不能出現(xiàn)地域化差異。

新《環(huán)保法》實施兩年多來，存在問題，也有效果。隨著新環(huán)保的實施逐步走上正軌，“長牙的”環(huán)保法必將咬出碧水、青山，使人們可以看得見山、望得見云。

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