高職院校教育資源利用率問題研究

黃術(shù)芳

摘 要 高職教育是培養(yǎng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高技能應(yīng)用型人才的重要途徑。高職院校教育資源的合理配置與否，關(guān)系到高等職業(yè)教育的質(zhì)量和效益，本研究以湖南省某高職院校為研究對象，對其教育資源利用現(xiàn)狀展開個(gè)案分析，通過對實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)出高職院校教育資源配置存在的主要問題并分析原因，最終提出優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞 教育資源 利用率 高職院校

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.07.007

Research on Utilization Ratio of Educational Resources in

Higher Vocational Colleges

HUANG Shufang

（Hunan Industry Polytechnic， Changsha， Hunan 410208）

Abstract Higher vocational education is an important way to train highly skilled and applied talents for social and economic development. The rational allocation of educational resources in higher vocational colleges is related to the quality and efficiency of higher occupation education， this study takes a higher vocational college in Hunan Province as the research object， analyzes the status of the case of the use of educational resources， through the investigation of the actual situation， summed up the main problems existing in the allocation of educational resources of higher vocational school and cause analysis finally， put forward the optimization countermeasures.

Keywords educational resources； utilization； vocational college

高職院校的教育資源是高職院校得以生產(chǎn)和發(fā)展的土壤，是教育教學(xué)和人才培養(yǎng)工作得以順利實(shí)施的基本保障。教育資源的數(shù)量、質(zhì)量、配置結(jié)構(gòu)和使用效率，不僅影響著學(xué)校的科研和教學(xué)水平，而且制約著學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳?，我國在教育資源嚴(yán)重不足的同時(shí)，存在著教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象，如何提高教育資源利用率，減少教育資源的浪費(fèi)現(xiàn)象是一個(gè)關(guān)系到高等職業(yè)教育發(fā)展的重要問題。本研究以湖南省某高職院校為主要研究對象，通過問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查相結(jié)合的形式，以一個(gè)學(xué)期為計(jì)算周期調(diào)查該校教育資源（主要包括：教室、圖書資料 、多媒體設(shè)備、實(shí)訓(xùn)設(shè)備）的利用效率。

1 高職院校教育資源配置存在的主要問題

1.1 教育資源嚴(yán)重不足

根據(jù)調(diào)查，某高職院校共有教室85間，實(shí)訓(xùn)室108間，根據(jù)教室平均使用天數(shù)/一學(xué)期總教學(xué)天數(shù)140天，計(jì)算出該高職院校的教室使用率達(dá)到94.5%，實(shí)訓(xùn)室使用效率達(dá)到82%，該校教務(wù)處人員反映，教室資源比較緊缺，部分課程因?yàn)榻淌屹Y源緊張而不得不安排在晚上或周末，對學(xué)生的課余生活造成了一定影響。教室和實(shí)訓(xùn)室資源的不足，究其原因，主要是經(jīng)費(fèi)不足。

2005-2011年，我國高職教育經(jīng)費(fèi)總投入增加了2.7倍，其中政府撥款增加了4.5倍，我國高職教育經(jīng)費(fèi)投入取得一定成績，對高職教育的改革與發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用。但是，根據(jù)統(tǒng)計(jì)公告，2015年全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出增幅分別為：15.07%、16.85%、19.90%、20.07%、12.67%；[1]職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)費(fèi)在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中增長幅度最小，目前我國高職教育的投入與國民教育體系其它類型教育仍然存在著較大差距，教育經(jīng)費(fèi)短缺影響了高職教育快速健康的發(fā)展。隨著職業(yè)教育的快速發(fā)展國家財(cái)政壓力的增大，政府在職業(yè)教育財(cái)政撥款體制方面進(jìn)行了某些改革，財(cái)政性教育投入比例逐年遞減，然而，過分依賴政府的職業(yè)教育投資體制依然存在，職業(yè)教育投資供給不足己成為制約職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，同時(shí)，由于教育分擔(dān)機(jī)制不完善，社會分擔(dān)的能力比較薄弱，社會團(tuán)體和公民辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)僅占高等教育經(jīng)費(fèi)的2%和1.4%，[1]使得辦學(xué)資源全面緊張，很多高職院校面臨著教室數(shù)量不足、儀器設(shè)備短缺的問題，嚴(yán)重影響和制約了職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 現(xiàn)有教育資源利用率不高

通過對某高職院校圖書館工作人員進(jìn)行訪談，獲取了該校圖書資源利用率的相關(guān)數(shù)據(jù)。該校共有藏書458320冊，正在流通書籍約232406冊，流通類書籍占圖書總存量的50.7%， 圖書借閱率方面，借閱率最高的是文學(xué)書庫，借閱量為55.41%，其次是自然科學(xué)類書庫，借閱率為42.97%，借閱率最低的是教師資料室，借閱率僅為0.03%，整個(gè)圖書館的平均借閱率僅24.03%，圖書質(zhì)量不高是造成借閱率偏低的主要問題。

目前教育主管部門對高職院校進(jìn)行辦學(xué)評估和檢查時(shí)，一般設(shè)有具體的量化指標(biāo)，比如圖書擁有總量以及人均圖書擁有量，對圖書質(zhì)量如圖書的專業(yè)覆蓋度、出版年限等沒有明確的要求。一些高職院校為了應(yīng)付檢查，短時(shí)間大量采購大批書籍。如某些工程類院校為了應(yīng)對上級主管部門的教學(xué)評估和檢查，在缺乏論證和調(diào)研的基礎(chǔ)上派一些完全沒有學(xué)科知識背景的老師盲目采購了大批工程類書籍，這些書籍因?yàn)閷I(yè)適用性不強(qiáng)，理論性偏低，借閱率偏低，造成了資金的大量浪費(fèi)，并且影響廣大師生自學(xué)能力的培養(yǎng)與知識擴(kuò)展的效果。[2]這種重“量”不重“質(zhì)”的突擊采購嚴(yán)重脫離了購書應(yīng)滿足讀者需求的主旨。同時(shí)，為了保證圖書擁有總量達(dá)標(biāo)，對一些時(shí)效性書籍并沒有進(jìn)行定期整理剔除，大量應(yīng)該被淘汰的“古董”書籍多年無人問津，依然存放在閱覽室，這不僅浪費(fèi)了圖書館的存儲空間，而且增加了圖書館工作人員的工作負(fù)擔(dān)，更重要的是妨礙了師生對于最新研究成果和科學(xué)技術(shù)的獲取，甚至誤導(dǎo)學(xué)生，降低學(xué)生的求學(xué)滿意度。

2 提高教育資源配置的主要途徑

解決教育資源緊缺的問題，最需要的就是經(jīng)費(fèi)，在職業(yè)教育投入普遍不足的情況下，高職院校要想獲得長足發(fā)展必須轉(zhuǎn)變觀念，不再把財(cái)政撥款作為經(jīng)費(fèi)的唯一來源，充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，從利益相關(guān)者的角度出發(fā)，調(diào)動(dòng)多元主體參與高職院校建設(shè)的積極性，最大程度地為高職院校爭取建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

2.1 多渠道籌措資金，緩解教育資源的緊張

（1）積極爭取政府資金。在高職教育普遍經(jīng)費(fèi)不足的情況下，為保證高職院校的辦學(xué)水平，近年來政府開展了一系列的項(xiàng)目加強(qiáng)對高等職業(yè)教育的投入，當(dāng)然由于經(jīng)費(fèi)有限，挑選辦學(xué)能力突出，辦學(xué)水平一流的高職院校進(jìn)行投資，如2006的“國家示范性高職院?！表?xiàng)目，國家安排了20億元重點(diǎn)支持這100所高水平示范院校建設(shè)。因此，學(xué)院要努力建設(shè)自身，提高自身軟實(shí)力，加強(qiáng)自身的競爭力，爭奪有限的教育資金支持，同時(shí)，全校上下要意識到爭取辦學(xué)資源不是某一個(gè)人，某一個(gè)部門的事情，而是需要全校上下共同面對和解決的問題，因此，高職院校要從上到校統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、協(xié)同合作、信息共享、最大程度地爭取省級，國家級各類項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)支持。

（2）重視校友力量。世界一流大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源當(dāng)中，相當(dāng)一部分是來源于校友捐贈(zèng)，在斯坦福、耶魯?shù)让Ｖ?，校友捐?zèng)金額甚至超過了學(xué)費(fèi)收入總額。學(xué)生的學(xué)費(fèi)、財(cái)政撥款和社會贊助是發(fā)達(dá)國家高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，企業(yè)或個(gè)人之所以愿意對高校進(jìn)行金額不菲的捐贈(zèng)，有很大的情感因素在里面，母校是學(xué)生畢業(yè)多年仍然會想起的地方，甚至有很多成功人士在回憶母校的點(diǎn)滴時(shí)熱淚盈眶。這些校友功成名就之后，大多愿意為母校貢獻(xiàn)自己的一份心力，校友捐贈(zèng)既體現(xiàn)關(guān)心教育、回報(bào)母校，也是對自己的企業(yè)進(jìn)行宣傳的一種途徑。[3]比如湖南大學(xué)校友熊曉鴿在2016就曾捐贈(zèng)1億元給母校興建張藝謀藝術(shù)學(xué)院，來表達(dá)自己對于母校的一往情深。因此，高職院校要重視校友的力量，成立專門的校友組織機(jī)構(gòu)，做好畢業(yè)生的跟蹤聯(lián)絡(luò)工作，通過校慶祝、校友聯(lián)誼會等方式邀請校友到學(xué)校參加活動(dòng)，及時(shí)了解母校的辦學(xué)現(xiàn)狀和辦學(xué)需求，積極爭取校友的幫助和支持。

（3）積極嘗試BOT模式。湖南本科院校的新校區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有很多學(xué)校引入BOT方式，即興建、營運(yùn)、移讓。以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某些基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。高校的BOT模式主要是為了緩解高校建設(shè)初期經(jīng)費(fèi)不足的問題，高校通過BOT模式招募社會資本參與高校硬件設(shè)施建設(shè)，如修建學(xué)校的食堂、學(xué)生公寓、大學(xué)生活動(dòng)中心等，教師和學(xué)生通過付費(fèi)的方式參與使用，社會資本在收取一定年限的服務(wù)費(fèi)之后，基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府和學(xué)校，再由學(xué)校進(jìn)行管理。[4]這種融資方式在湖南本科院校運(yùn)作較為成熟，高職院校也可以嘗試使用BOT模式，通過招投標(biāo)模式邀請企業(yè)參與學(xué)生公寓、食堂、學(xué)生活動(dòng)中心等，產(chǎn)品和服務(wù)主要面向在校師生，成本和收益相對穩(wěn)定，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較小，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，BOT模式可以提高高職院校辦學(xué)硬件水平，保證師生日常教學(xué)活動(dòng)的開展。

2.2 多層次加強(qiáng)管理，提高教育資源的利用水平

目前高職院校的物力資源一般由資產(chǎn)管理部門通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行歸口管理，資產(chǎn)管理部門按要求一年組織兩次資產(chǎn)清查，一次為各部門自查，一次為資產(chǎn)處實(shí)地清查，各高校資產(chǎn)管理部門雖然幾乎都出臺了資產(chǎn)管理?xiàng)l例，但是內(nèi)容多為原則性、政策性的框架性規(guī)定，對于具體的實(shí)施細(xì)則和權(quán)責(zé)劃分缺乏操做性和具體性。同時(shí)，對于違反資產(chǎn)管理的行為缺乏相應(yīng)的約束性，因此，高校各部門在處理具體的資產(chǎn)管理問題時(shí)仍然感覺無“法”可依，工作積極性不高，導(dǎo)致資產(chǎn)管理任務(wù)仍然集中于相關(guān)職能部門手中，管理重心未能下移。另一方面，由于資產(chǎn)管理任務(wù)未能真正下移、分解， 導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)管理部門面臨任務(wù)繁重，人手短缺的問題，資產(chǎn)管理人員每天都有繁重的工作需要處理，沒有時(shí)間精力對資產(chǎn)管理工作進(jìn)行優(yōu)化、整理，更無暇進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和提高，工作上不可避免地出現(xiàn)了倦怠、偷懶的行為，這些都對高職院校資產(chǎn)管理能力造成了負(fù)面影響，實(shí)際上，高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要、復(fù)雜、細(xì)致的工作，需要從以下幾方面改善：

（1）調(diào)配利用率低下的教學(xué)資源。資產(chǎn)管理部門要利用校園網(wǎng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)搭建共享信息服務(wù)平臺，對學(xué)校教育資源進(jìn)行系統(tǒng)登記和管理，對教育資源的使用情況進(jìn)行定時(shí)統(tǒng)計(jì)和隨時(shí)跟蹤，對資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期動(dòng)態(tài)及時(shí)管理。對于學(xué)校內(nèi)部一些使用率低下的教育資源，需要通過調(diào)配至其它具有較高使用率的部門， 或者通過校內(nèi)部門的共享來提高教育資源的利用率。對于大型實(shí)訓(xùn)設(shè)備和高檔實(shí)驗(yàn)器材，要打破以院系為單位的設(shè)備管理體制，轉(zhuǎn)而以學(xué)科建設(shè)為中心建立綜合性的實(shí)訓(xùn)中心， 允許全校所有專業(yè)的教師和學(xué)生使用，全面實(shí)現(xiàn)資源共享， 發(fā)揮人力、物力、財(cái)力的綜合效益。對大型固定資產(chǎn)進(jìn)行年終清查和年度報(bào)告，對各院系開展資產(chǎn)評估與管理工作，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理部門的調(diào)劑職能，對資產(chǎn)流向進(jìn)行合理引導(dǎo)與有效控制。[5]

（2）淘汰沒有使用價(jià)值的教學(xué)資源。對于已經(jīng)沒有使用價(jià)值的物質(zhì)以及辦學(xué)過程中不能為人才培養(yǎng)和教學(xué)研究繼續(xù)發(fā)揮作用的物質(zhì)，需要及時(shí)報(bào)廢和淘汰。在鑒別教育資源使用價(jià)值時(shí)，要把握幾個(gè)原則，第一，使用壽命，一般的教學(xué)設(shè)備如電腦、多媒體、實(shí)訓(xùn)設(shè)備都有一定的使用期限，如：電腦這種更新速度比較快的電子產(chǎn)品，使用年限一般為8～10年；第二，實(shí)效性。所謂實(shí)效性是指教育資源的使用具有一定的期限，超過這一期限，教育資源的有效性將會降低和變緩，甚至失去價(jià)值。比如圖書館里的教輔資料，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和知識更新，各種新技術(shù)層出不窮，一部分非基礎(chǔ)性教輔資料將不可避免地被淘汰，因?yàn)槔^續(xù)使用會造成時(shí)間的浪費(fèi)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的損失，從而降低效益。資產(chǎn)管理部門要依據(jù)這兩條原則，對已經(jīng)不能發(fā)揮教育功效的教育資源進(jìn)行及時(shí)的報(bào)廢，采用拍賣或者招標(biāo)等公開處置方式，必要時(shí)委托中介對失效資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢評估，最大限度地獲取其殘值收益。[6]

（3）提高資產(chǎn)管理水平。提高資產(chǎn)管理水平關(guān)鍵是要提高管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行能力以及管理人員的工作水平。對于前者， 高職院校應(yīng)架構(gòu)起有由資產(chǎn)管理部門以及二級單位共同組成的資產(chǎn)管理體制，同時(shí)制定資產(chǎn)管理?xiàng)l例，對資產(chǎn)管理范圍、管理分工、管理實(shí)施、管理目標(biāo)等進(jìn)行明確說明，保證全員參與、全程管理、精細(xì)管理等理論融入到管理?xiàng)l例當(dāng)中，將資產(chǎn)管理職責(zé)分解、融入到資產(chǎn)處和院系管理體系中去，從而保證資產(chǎn)管理體系的有效運(yùn)行。對于管理人員的工作水平，則主要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)等方式努力提高管理人員的文化業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技術(shù)，除此之外，還要善于運(yùn)用激勵(lì)措施使管理者不斷學(xué)習(xí)與管理工作有關(guān)的教育經(jīng)濟(jì)與管理、教育學(xué)、心理學(xué)、學(xué)校管理學(xué)等知識，在管理者內(nèi)部營造一種主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極向上的工作氛圍，建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟練、樂于奉獻(xiàn)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，保障高職院校的資產(chǎn)管理工作能夠有序、高校的進(jìn)行。

3 結(jié)語

近年來，我國高職教育經(jīng)過不斷發(fā)展已經(jīng)完成了前期的規(guī)模擴(kuò)張，目前進(jìn)入質(zhì)量提升新階段，我們要不斷挖掘高職院校內(nèi)部潛力，優(yōu)化高職院校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提高高職院校管理人員的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)教育資源的高效運(yùn)行，真正做到人盡其才，財(cái)盡其效，物盡其用，最大限度地避免教育過程中的浪費(fèi)，才能把更多的時(shí)間、精力和資源用在內(nèi)涵建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)我國職業(yè)教育更高質(zhì)量、更高效率的發(fā)展。

基金項(xiàng)目：本文是湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級重點(diǎn)課題：學(xué)院辦學(xué)資源利用率問題及對策研究（課題編號CYKY2015005）階段性成果之一

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