國家級(jí)金融改革試驗(yàn)區(qū)落戶花都

陳澤斌

6月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^(qū)）建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。6月23日，經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)了《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。《總體方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著國家級(jí)金融戰(zhàn)略在廣州市落地并率先在花都區(qū)試點(diǎn)，這是廣州市首個(gè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的金融專項(xiàng)試驗(yàn)區(qū)，也是華南地區(qū)唯一一個(gè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，將成為推動(dòng)廣州綠色發(fā)展的重要引擎。

試驗(yàn)區(qū)為何落戶花都？

區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，具備綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好條件

“花都區(qū)在發(fā)展指導(dǎo)思想中，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，始終把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，致力走一條以生態(tài)文明建設(shè)力促轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展路子?！被ǘ紖^(qū)委書記黃偉林表示，綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)落戶花都絕非偶然。早在2016年初，花都就率先提出申請建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，并為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提出了“綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的目標(biāo)和方向，通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)在花都集聚和發(fā)展壯大，把花都打造成為珠三角綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

“花都區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，具備形成綠色產(chǎn)業(yè)集聚的條件?！被ǘ紖^(qū)政府區(qū)長葉志良提到，花都區(qū)擁有發(fā)達(dá)的空、鐵、水、路立體交通網(wǎng)絡(luò)，正積極打造空鐵聯(lián)運(yùn)綜合樞紐，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，國際交流合作便利，可以發(fā)揮對外輻射作用?；ǘ贾圃鞓I(yè)發(fā)達(dá)，是廣州三大節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)基地之一，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、軌道交通、生物醫(yī)藥與健康、休閑旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。皮具皮革、電子音響等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，臨空產(chǎn)業(yè)以及總部經(jīng)濟(jì)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)新能力不斷提升，正著力打造成為廣州經(jīng)濟(jì)新增長極，有利于為發(fā)展綠色金融提供支撐。

花都區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境，也與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展遙相呼應(yīng)?；ǘ肌吧?、水、林、田、花”相依相傍，擁有豐富的森林資源和水庫資源，宜業(yè)、宜商、宜居，是廣州北部重要的生態(tài)屏障區(qū)。如何在發(fā)展中保護(hù)好這些環(huán)境資源，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)和諧發(fā)展，與綠色金融推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)踐行綠色發(fā)展的理念具有很高的契合度。同時(shí)，花都正在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康醫(yī)療等生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間巨大，節(jié)能環(huán)保、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)快速發(fā)展，空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。

“廣東選擇廣州市并以花都區(qū)為核心建設(shè)試驗(yàn)區(qū)具有四大定位，即綠色金融改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田、綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的新平臺(tái)、‘一帶一路建設(shè)的助推器，對廣東發(fā)展綠色金融、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。”廣東省人民政府黨組成員陳云賢表示，花都綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為全省深化金融改革、推動(dòng)綠色發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。

省市將給予哪些支持？

通過政策、貸款、貼現(xiàn)等措施支持試驗(yàn)區(qū)發(fā)展

“省政府將全力支持以廣州市花都區(qū)為核心的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作，在管理權(quán)限、財(cái)政、土地、人才、金融創(chuàng)新等政策方面給予大力支持?！标愒瀑t表示，廣東省將嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)部署，按照《總體方案》的要求，以廣州花都區(qū)為核心，全力支持推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

陳云賢指出，未來廣東省將成立綠色金融改革創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。按照《總體方案》的要求，廣東省人民政府將大力培育發(fā)展綠色金融組織體系，例如大力支持試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)法人金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色分行等。將把綠色金融業(yè)務(wù)骨干作為廣東省重點(diǎn)引進(jìn)和培育的高層次金融人才，給予專項(xiàng)扶持。省財(cái)政也將加大對綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的投入力度，大力支持試驗(yàn)區(qū)開展綠色債券、綠色信貸、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大力支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

與此同時(shí)，廣東將進(jìn)一步密切與其他省（區(qū)）綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的交流合作，建立定期溝通與合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)的綠色金融區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以一流標(biāo)準(zhǔn)將試驗(yàn)區(qū)打造成為推動(dòng)廣東綠色發(fā)展的新引擎。

“開展綠色金融改革創(chuàng)新，既是貫徹綠色發(fā)展理念的具體行動(dòng)，又是推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措?！敝袊嗣胥y行廣州分行副行長李升高表示，《總體方案》以綠色發(fā)展理念為指引，提出要在制度、組織、市場、產(chǎn)品、服務(wù)、政策保障等方面對綠色金融改革創(chuàng)新進(jìn)行探索實(shí)踐，并具體明確了綠色金融改革創(chuàng)新的任務(wù)和措施，是一份指導(dǎo)性和操作性兼?zhèn)涞奈募瑸橄乱徊綇V東建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)指明了方向。

與其他四個(gè)?。▍^(qū)）相比，廣東《總體方案》突出產(chǎn)融結(jié)合的主線，突出市場化的特色，著眼于金融產(chǎn)品、服務(wù)方式、運(yùn)營模式和體制機(jī)制的全面創(chuàng)新，明確了以金融創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)任務(wù)。

下一步，廣東金融系統(tǒng)將綜合運(yùn)用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，積極爭取在銀行間市場發(fā)行綠色金融債，依托廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺(tái)，提高綠色企業(yè)融資的可得性和便利性，引導(dǎo)更多的金融資源投向綠色領(lǐng)域。成立廣東金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)，打造綠色金融高端智庫，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供決策咨詢，合力推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

廣州市委、市政府也將以金融創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，形成“樞紐在花都、節(jié)點(diǎn)在各處、廣州一張網(wǎng)、擴(kuò)展到全省、服務(wù)大周邊”的發(fā)展大格局，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為綠色金融發(fā)展貢獻(xiàn)廣州經(jīng)驗(yàn)、花都力量。

花都如何建設(shè)試驗(yàn)區(qū)？

出臺(tái)支持綠色金融和綠色發(fā)展“1+4”配套政策體系

“花都區(qū)獲批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)是很好的機(jī)遇，更是一份綠色發(fā)展使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展的理念?！比~志良指出，為了更好推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，花都區(qū)在堅(jiān)持中央、省、市支持綠色金融發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)下，不斷加大對綠色金融的投入力度和政策扶持。

7月10日，花都區(qū)委、區(qū)政府制定出臺(tái)了支持綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的80條含金量高、可操作性強(qiáng)的“1+4”政策文件。1是主文件，即《廣州市花都區(qū)支持綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》，簡稱“花都綠10條”。4是子文件，包括《廣州市花都區(qū)支持綠色金融創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施細(xì)則》（簡稱“綠金20條”），《廣州市花都區(qū)支持綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施細(xì)則》（簡稱“綠企20條”），《廣州市花都區(qū)支持綠色企業(yè)上市發(fā)展實(shí)施細(xì)則》（簡稱“上市10條”），《廣州市花都區(qū)支持綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（共20條）。

“1+4”政策文件提出的獎(jiǎng)勵(lì)力度之大，令人印象深刻。根據(jù)這些文件，花都區(qū)政府將設(shè)立綠色發(fā)展專項(xiàng)資金，從2017年起，區(qū)財(cái)政連續(xù)五年，每年安排不低于10億元專項(xiàng)資金支持綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對于法人金融機(jī)構(gòu)落戶最高給予2000萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對于金融市場交易平臺(tái)最高給予500萬元落戶獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)，最高前三年按照100%、后兩年按照70%標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

對經(jīng)認(rèn)定的重大綠色企業(yè)落戶最高給予1200萬元獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)綠色企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)最高按照30%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

以綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融方式支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對經(jīng)花都區(qū)綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的核心技術(shù)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木G色企業(yè)和項(xiàng)目，最高給予5000萬元的股權(quán)投資支持。對成功發(fā)行綠色債券的每家企業(yè)每年最高給予100萬元的補(bǔ)貼。

對成功在境內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市的綠色企業(yè)，給予1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對成功在經(jīng)花都區(qū)綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可的境外資本市場上市的企業(yè)，給予800萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對新引進(jìn)的上市企業(yè)前兩年按照其對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的80%，后三年按照50%給予獎(jiǎng)勵(lì)，對花都區(qū)成功培育的上市企業(yè)，每年按照其對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

重獎(jiǎng)綠色人才，從稅收、購房、人才服務(wù)、入戶、子女入學(xué)、健康體檢等方面對重點(diǎn)綠色金融機(jī)構(gòu)和綠色企業(yè)的高級(jí)管理人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，每人每年最高獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，每人最高住房補(bǔ)貼300萬元。