創(chuàng)新思維 優(yōu)化機(jī)制

梁光源

大氣和水污染防治專項督查是廣東省繼中央環(huán)保督察后，開展的一次大規(guī)模環(huán)保執(zhí)法行動。此次督查涉及9個市，參與環(huán)境執(zhí)法的人員達(dá)到2000多人，執(zhí)法任務(wù)、力度為歷年省級專項執(zhí)法之最。

一場號稱廣東省省級層面最大規(guī)模的環(huán)保專項督查行動正緊鑼密鼓地進(jìn)行著……

5月25日，廣東省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)《廣東省2017—2018年大氣和水污染防治專項督查方案》；27日，面向全省各地市召開廣東省環(huán)保視頻會議，對督查工作進(jìn)行全面動員部署；31日至6月1日，對參加第一、二輪次環(huán)保督查的108位執(zhí)法人員進(jìn)行專項督查培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束當(dāng)天，第一輪次54位督查人員立即進(jìn)駐9個重點督查城市，正式開啟專項督查行動……

截止7月25日，9個督查組共督查企業(yè)（單位）2549家，檢查發(fā)現(xiàn)存在環(huán)保問題企業(yè)（單位）1717家，其中，廣州組191家，深圳組241家，佛山組244家，東莞組201家，中山組151家，江門組185家，肇慶組157家，清遠(yuǎn)組209家，云浮組136家，取得階段性成效。

創(chuàng)新思維謀實效

“各地要不斷強(qiáng)化辯證、法治、創(chuàng)新、系統(tǒng)、底線思維，通過扎實開展大氣和水污染防治專項督查，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，努力提升人民群眾的環(huán)境滿意度和獲得感?！痹诖髿夂退廴痉乐螌ｍ椂讲樾袆觿訂T會議上，廣東省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記姚奕生擲地有聲地說。

工欲善其事，必先利其器。大氣和水污染防治專項督查是廣東省繼中央環(huán)保督察后，開展的一次大規(guī)模環(huán)保執(zhí)法行動。此次督查涉及9個市，參與環(huán)境執(zhí)法的人員達(dá)到2000多人，執(zhí)法任務(wù)、力度為歷年省級專項執(zhí)法之最。執(zhí)法任務(wù)越是繁重，環(huán)保執(zhí)法人員越是需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以科學(xué)思維方法，保證善做善成。

——辯證思維。歷年的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前廣東省環(huán)境質(zhì)量正處于由局部趨好向全面改善的攻堅期，環(huán)境問題錯綜復(fù)雜，迫切需要在水和大氣這兩個關(guān)鍵點和癥結(jié)點上出實招、出妙招。姚奕生表示，在此次督查實踐中，各地市既要看到自身的優(yōu)勢，也要看到面臨的困難和問題，主動有所作為，緊緊扭住“改善環(huán)境質(zhì)量、確保完成國家年度考核任務(wù)”“務(wù)必查出問題，務(wù)必取得成效”的核心目標(biāo)、要求，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，推動督查工作扎實開展。

——法治思維。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，能形成持續(xù)打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，震懾環(huán)境違法行為。資料顯示，新環(huán)保法實施后，2016年廣東省各項配套措施案件數(shù)量雖在全國位居前三，但企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)問題卻仍時有發(fā)生。一些環(huán)境違法企業(yè)在環(huán)保治理上投入不足，把企業(yè)自身應(yīng)該承擔(dān)的污染治理成本轉(zhuǎn)移給外界環(huán)境，降低了生產(chǎn)成本，致使守法的吃虧、違法的發(fā)財。“要拿出看家本領(lǐng)，認(rèn)認(rèn)真真的查出一批問題來，對偷排、造假的要依法懲治；對執(zhí)法不力，姑息縱容，要嚴(yán)肅追究?！币壬鷩?yán)詞厲色地說。

——創(chuàng)新思維。此次專項督查創(chuàng)新性采用“壓茬式”執(zhí)法方式，避免了原有交叉執(zhí)法的短期運動的弊端，保障了督查工作延續(xù)性。姚奕生要求，在督查過程中，各地要善于創(chuàng)新，將各種高科技運用到實戰(zhàn)中。如在提高執(zhí)法檢查的精準(zhǔn)度、提升執(zhí)法效能方面，要積極探索通過衛(wèi)星遙感圖片解譯，發(fā)現(xiàn)排污重點區(qū)域，要引入無人機(jī)、無人船開展環(huán)境執(zhí)法；在執(zhí)法信息管理方面，要積極引入互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)一步健全移動執(zhí)法系統(tǒng)，通過建立執(zhí)法APP，完善污染源管理平臺，加快推進(jìn)環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)。要通過創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化。

——系統(tǒng)思維。據(jù)了解，今年廣東省環(huán)保工作任務(wù)繁重，除了要完成國家下達(dá)的大氣、水等考核任務(wù)外，還要開展中央環(huán)境保護(hù)督察整改、省級環(huán)境保護(hù)督查以及日常環(huán)保監(jiān)督管理等工作。姚奕生表示，要妥善處理好國家下達(dá)的任務(wù)、專項督查與日常工作的關(guān)系，就是要善于運用系統(tǒng)思維來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、借勢借力推進(jìn)環(huán)保工作取得實效?！皩栴}矛盾復(fù)雜、地市環(huán)保部門難以解決的，比如流域性、區(qū)域性突出環(huán)境問題，專項督查通過督辦督導(dǎo)機(jī)制，督促當(dāng)?shù)卣鋵嵏鞑块T主體責(zé)任，確保整改措施到位?！?/p>

——底線思維。底線思維不是降低標(biāo)準(zhǔn)、無所作為，而是注重對危機(jī)和風(fēng)險等負(fù)面因素進(jìn)行管控，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌。姚奕生要求，督查期間，各地環(huán)保局長要擔(dān)當(dāng)起環(huán)保信訪第一責(zé)任人的重任，積極主動的解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題；各督查組要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，不可越雷池半步。

優(yōu)化機(jī)制大督查

“本次督查對象主要以企業(yè)為主，目的是通過對企業(yè)環(huán)境問題的督查，總結(jié)出當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理中的不足，切實把環(huán)保工作的壓力傳導(dǎo)到地方，起到督促地方政府以及相關(guān)部門落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任的目的。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳廳長魯修祿說，此次督查重點雖在廣州、深圳等9個市，但其地市及順德區(qū)也會針對轄區(qū)內(nèi)大氣、水的突出環(huán)境問題開展自查，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。

記者了解到，此次督查內(nèi)容還會根據(jù)各市的具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。例如，對于大氣環(huán)境質(zhì)量較差或者下降明顯的城市，要重點督查其落實國家“大氣十條”、省大氣污染防治行動計劃實施方案的情況，“小散亂污”企業(yè)的取締情況以及火電、化工、鍋爐等重點行業(yè)的污染整治情況等。對于水環(huán)境質(zhì)量較差或者下降的城市，要重點督查其落實國家“水十條”和省水污染防治行動計劃的情況，重點流域污染整治進(jìn)展情況以及造紙、印染、電鍍等重點行業(yè)的污染整治情況等。

——督查方式多樣化。根據(jù)《2017-2018年大氣和水污染防治專項督查方案》（以下簡稱“方案”）安排，督查將采取省級巡查與駐點督查相結(jié)合，定期稽查與督促整改相結(jié)合，面上督查和現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合的方式。所謂的“駐點督查”是指每個督查組進(jìn)駐一個重點城市，開展為期9個月的不間斷專項督查。此外，在駐點督查的同時，還有“定期稽查”、“省級巡查”。而“定期稽查”則指由廣東省環(huán)境保護(hù)廳定期由處級干部帶隊進(jìn)行稽查，通過座談研討、查閱案卷、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場暗查等方式，對督查組駐點督查、被督查地市問題整改落實、環(huán)境執(zhí)法大練兵等工作進(jìn)行稽查。“省級巡查”指廣東省環(huán)境保護(hù)廳每月由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展巡查，重點巡查各地落實省氣十條、水十條、大氣強(qiáng)化措施以及重點環(huán)境問題整改等情況。

魯修祿表示，督查主要采取獨立督查方式，原則上不需地方各級環(huán)保部門陪同。各督查組應(yīng)對照省環(huán)境保護(hù)廳提供的相關(guān)信息及被督查地市提供的清單，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，如發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為線索，可要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門配合做好調(diào)查取證、執(zhí)法監(jiān)測等工作。

——督查內(nèi)容覆蓋面廣。督查內(nèi)容主要包括各地落實省氣十條、水十條、大氣強(qiáng)化措施工作進(jìn)展情況，“小散亂污”、“十小”企業(yè)、飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目的取締情況，重點信訪案件處理情況，重點行業(yè)污染整治情況，重點流域污染整治情況，重點區(qū)域環(huán)境綜合整治情況，以及交辦的其他督查任務(wù)等7大方面內(nèi)容。

“造紙、有色金屬、印染、制藥、制革、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)水污染整治情況，火電、化工、陶瓷、玻璃、水泥等重污染行業(yè)企業(yè)及工業(yè)鍋爐大氣污染整治情況及企業(yè)VOCs（揮發(fā)性有機(jī)污染物）治理設(shè)施安裝運行情況，都是行業(yè)污染整治的重點?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)察局副局長洪表明介紹說。

——建問題清單確保整改落實。據(jù)介紹，各地督查組將對督查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，通報被督查地市人民政府，由各地市組織相關(guān)部門依法查處，整改到位。各地市則要建立問題清單，對督辦問題逐一銷號，確保整改落實。

“對突出問題，省環(huán)境保護(hù)廳將編發(fā)督辦通知，進(jìn)一步督促落實，必要時可采取掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施，切實發(fā)揮督查震懾效果?！濒斝薜摫硎?，對跨區(qū)域案件，由督查組移送省環(huán)境保護(hù)廳查處；對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件，各地市要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，依法及時移送公安機(jī)關(guān)；對存在違法行為依法予以查處的企業(yè)名單及相關(guān)信息，通報給工商部門，實施聯(lián)合懲戒；對督查中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為，環(huán)保責(zé)任不落實的情況，則由相關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理、追究責(zé)任，并作為線索納入省級環(huán)境保護(hù)督查內(nèi)容。

信息實時且公開

“是否正常生產(chǎn)，排污因子是什么，是否存在疑似排污行為，有哪些疑似違法行為，處理建議是什么，現(xiàn)場檢查情況是什么？……”這是記者在此次督查執(zhí)法專用APP中“案例的執(zhí)法錄入界面”上看到的內(nèi)容。

據(jù)了解，各督查組在現(xiàn)場檢查時都要使用執(zhí)法APP及時做好記錄，上傳信息，并按相關(guān)要求向廣東省環(huán)境保護(hù)廳報送執(zhí)法情況。

“在使用這個APP的時候，督查人員都要開啟GPRS定位，確保執(zhí)法信息在現(xiàn)場檢查完就立刻上傳。”廣東省環(huán)境信息中心相關(guān)人員介紹，這如同交警查處交通違法行為一樣，現(xiàn)場執(zhí)法的圖片、視頻以及違法事實等信息一經(jīng)上傳就無法自行更改。及時上傳、確認(rèn)信息能避免人情執(zhí)法，事后說情的情況出現(xiàn)，而且此次督查數(shù)據(jù)是直接且只報送到省環(huán)保廳督查辦公室。

——在強(qiáng)化信息調(diào)度上下了功夫。“我們除了每天21點前，要在APP上報送當(dāng)天督查情況，并將相關(guān)督查情況抄送給當(dāng)?shù)厥协h(huán)保部門外，還要在每周四21點前，向省環(huán)保廳報送督查小結(jié)，綜述督查中發(fā)現(xiàn)的問題、整改情況及典型案例?！毕嚓P(guān)督查人員說，而被督查地市環(huán)保部門則要在每周四前將督查中發(fā)現(xiàn)問題整改情況向督查組反饋。

據(jù)了解，為在不同督查組、各成員之間形成‘比學(xué)趕超氛圍，廣東省環(huán)境保護(hù)廳還定期將督查工作進(jìn)行內(nèi)部通報。如定期對各督查組檢查企業(yè)數(shù)量、發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計，然后根據(jù)各督查組發(fā)現(xiàn)問題和查處案件情況進(jìn)行成效評估，并對“能查、擅查、敢查”表現(xiàn)突出的環(huán)境執(zhí)法人員，向其所在的地市人民政府致函表揚。

——信息公開和宣傳報道上新臺階。記者在廣東省環(huán)境保護(hù)廳公眾網(wǎng)上看到，這里除每月公開督查工作開展情況外，還轉(zhuǎn)載了不少各地市媒體關(guān)于此次督查的報道，如“逾七成被檢查企業(yè)存在環(huán)保問題”“廣州市政府向各單位下達(dá)落實整改責(zé)任書”“廣東專項督查促企業(yè)猛醒”等新聞標(biāo)題赫然醒目。

“截至七月，短短的一個月時間里，我們就已組織了兩次媒體隨同督查組進(jìn)行現(xiàn)場采訪，堅決曝光污染行為，對違法企業(yè)形成強(qiáng)大的輿論攻勢?！睆V東省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心相關(guān)工作人員說，在下一階段的宣傳工作中，還將根據(jù)不同時間節(jié)點，組織媒體到各地進(jìn)行曝光和整改報道，不斷加強(qiáng)信息公開及宣傳力度。