全面排查 依法查處

沈立

本次督查有何新招？如何做到既公平公正又高質高效？地方環(huán)保部門如何配合督查人員開展工作？檢查到的違法企業(yè)如何處理處罰？帶著一系列問題，記者隨著督查組執(zhí)法人員一同前往各地企業(yè)，了解督查工作中的點滴。

充分調研，有的放矢，一針見血

萬事開頭難，地方企業(yè)情況盤根錯節(jié)、各有特點，督查組如何才能做到精準發(fā)力、更加高效？答案是摸清底數，充分調研，有的放矢。

“調查研究是首要工作。佛山督查小組通過翻閱資料、集中座談等形式，深入了解了佛山市行業(yè)特點、行業(yè)分布、鎮(zhèn)街特點，明確督查重點區(qū)域、重點行業(yè)，以此制定下一步工作計劃，才能有針對性地開展督查工作，佛山市的工業(yè)污染源主要分布在南海區(qū)、順德區(qū)，所以我們督查組決定將工作重點放在南海、順德兩區(qū)。”佛山督察組工作人員向記者介紹道。

為了全面摸清環(huán)保工作底數、為督查開好頭起好步，不少地區(qū)在全省督查伊始就組織會議，向督查組就當地環(huán)境整治工作情況進行了匯報，向督查組提供當地涉水、涉氣環(huán)境問題相關文件資料，提供污染企業(yè)分布及重點行業(yè)基本情況，并制定了詳實的工作計劃。

“我們深圳督查小組對本輪次大氣和水督查重點任務實行掛圖作戰(zhàn)，一方面結合廳里提供的網格信息和信訪情況信息，另一方面從網絡媒體查閱當地環(huán)境污染輿情和信訪信息，結合深圳茅洲河等流域水環(huán)境突出問題的重點，在當地行政區(qū)域地圖上標注重點督查區(qū)域、重點行業(yè)和重點計劃?！鄙钲诙讲旖M相關負責人告訴記者說。

無獨有偶，中山督查小組在市環(huán)保局原來提供的資料的基礎上，還進一步調取了中山市近年來案件查處情況清單、重點信訪案件清單、主要工業(yè)園區(qū)及企業(yè)清單、小散亂污企業(yè)清單、重點行業(yè)污染整治情況、飲用水源保護區(qū)違法建設項目清理情況、“十小”企業(yè)清理情況等資料，為接下來順利開展督查夯實基礎。

東莞督查小組則是通過提前了解地區(qū)特點，確定檢查區(qū)域，擬定檢查企業(yè)名單，全面選取各地區(qū)、各行業(yè)的典型企業(yè)進行檢查，務求使檢查結果能全面真實反映當地的大氣污染、水污染防治成效。

“各地督查組在檢查企業(yè)過程中，發(fā)現問題企業(yè)的比例均維持在較高的水準，至6月15日，9個督查組為期兩周的第一輪次督查工作，共督查644家企業(yè)，檢查發(fā)現存在環(huán)保問題企業(yè)460家，占總檢查企業(yè)數的71.4%。這從一個角度說明，本次全省督查不僅真抓實干，而且‘定位精確，一抓一個準！”廣東省環(huán)境保護廳相關負責人介紹說。

以清遠為例，督查開始第一周，清遠督查組共對陶瓷、電鍍、制革以及建材等行業(yè)的46家企業(yè)進行了專項檢查，其中發(fā)現涉嫌環(huán)境違法企業(yè)37家，存在問題企業(yè)占比就達到80.85%；第二周的督查清遠則瞄準金屬加工、制革、塑料制品以及化工等行業(yè)的35家工業(yè)企業(yè)進行了檢查，發(fā)現其中存在疑似違法行為的企業(yè)有31家，占檢查數更是高達88.57%。

“清遠是省內重要的水源保護區(qū)之一，因此在出發(fā)前，我們花了兩天時間，調閱了當地飲用水源保護區(qū)及自然保護區(qū)情況，此外，包括工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)資料、近幾年大氣和水質量情況、信訪情況、在建建筑工地名單、國控企業(yè)名單、中央督查督辦情況及相關行業(yè)行政處罰案卷等等我們也一一翻閱?！鼻暹h督查組相關負責人告訴記者。

細致入微，不留死角，全面排查

“這個器械具體是哪個工藝、環(huán)評通過了沒有？”“這條溝渠是用來做什么的？”“為何這個地方會設置一條通水管、用來做什么的？”

近日，記者隨督查組檢查位于江門市杜阮鎮(zhèn)蘆村牛口工業(yè)區(qū)的樺煜皮革。督查過程中，執(zhí)法人員在企業(yè)內一呆就是幾個小時，細致地察看了企業(yè)每一個角落，認真檢查廠區(qū)每一道工藝。

經檢查，該企業(yè)治理后的出水還有明顯的米粒大小黑色懸浮物，涉嫌不正常使用污水處理設施，督查組當即讓當地環(huán)保部門抽取水樣作進一步檢查處理。

在肇慶，記者跟隨督查小組一連檢查了數家有色金屬加工企業(yè)，督查人員發(fā)現潛在問題必定追究到底的工作態(tài)勢，使污染企業(yè)無所遁形。在當地一家名為高登鋁業(yè)有限公司的氧化車間內，一字排開的水槽中各種液體揮發(fā)出的酸霧在空氣中彌漫，整個車間內充斥著刺鼻的味道。“該工廠的蒸汽爐布袋除塵設施上無端使用一塊厚布將其覆蓋，引起了我們的疑心，經過追查發(fā)現，該除塵設施存在損壞點沒有及時維修，如此一來治污設施就形同虛設。”督查人員告訴記者說：“這些問題都移交給當地環(huán)保局作進一步調查，依法查處，并責令該企業(yè)進行整改?！?/p>

“有些企業(yè)相當狡猾，明面上辦理了各種環(huán)保手續(xù)，暗地里把一些污染工藝隱藏在暗處，企圖躲避檢查?！?/p>

記者跟隨督查組對佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)順興業(yè)紙品廠進行突擊檢查時看到，該廠已辦理營業(yè)執(zhí)照，有環(huán)保審批驗收手續(xù)，營業(yè)執(zhí)照、環(huán)保審批驗收等資料顯示，該廠主要從事紙品印刷業(yè)務。

然而，細致的督查組發(fā)現，該廠生產車間在不顯眼處堆放著原生產工藝中不該有的紙箱紙板等物料。執(zhí)法人員深入生產車間檢查時發(fā)現，該工廠內藏有玻璃印刷生產線，該廠擅自增加蝕刻、絲印、清洗等工序，蝕刻、清洗廢水收集到集水池，廢水可通過旁邊的水泵直接排入河中；有機廢氣未經處理直接排放，危險廢物不知去向。

原來，該廠以紙品印刷的名義，打擦邊球，實際從事玻璃印刷的業(yè)務。玻璃印刷工序污染較大，環(huán)保審批驗收相對復雜，企業(yè)經營者因此動起歪腦筋，用紙品印刷名義辦廠，企圖逃避環(huán)保監(jiān)管。對此，督查組現場要求當地環(huán)保部門立即立案查處。

“我們督查小組對每一家企業(yè)都進行全面細致排查，認真弄清管道流向、處理工藝、危廢去向等，務求不放過廠區(qū)內任何一個污染細節(jié)，不留死角、不留余地。”督查小組隊長表示說。

隨機抽查，地方自查，全力配合

督查組督查期間除了依法行政，還制定各種強化手段，除了按名單開展檢查外，也開展隨機抽查，在工業(yè)區(qū)內巡查，隨時停車隨機抽查企業(yè)。采取突擊檢查的方式，不提前通知當地環(huán)保部門，不打招呼，直奔現場。

“那家企業(yè)好像不對勁，大老遠就能看到粉塵都跑到廠區(qū)外了，找找看工廠大門在哪，我們就去這一家！”督查組執(zhí)法人員在肇慶四會巡查時說道。原來，這家疑似非法排放大氣污染物的企業(yè)名為祥塑實業(yè)有限公司，不出所料，在督查組的細致排查下發(fā)現，其攪拌、擠壓、切割等大部分工藝均未配套廢氣處理設施，粉塵沒有作收集處理。

“我們全組人員都安裝奧維互動地圖和百度地圖對排污企業(yè)進行摸排，發(fā)現有可疑現象的列入次日必檢名單?！闭貞c督查組相關負責人介紹，督查組檢查路途中發(fā)現疑似違法排污企業(yè)，立即突擊檢查；針對一些企業(yè)存在的可能提前停產、躲避檢查的現象，肇慶市督查組堅持做到不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報、直奔現場，打他個措手不及；針對督查組檢查發(fā)現的疑似違法問題，采取打“回馬槍”方式，再次突擊檢查，使企業(yè)防不勝防、違法問題立即暴露無遺。

與此同時，部分地區(qū)為了配合省督查的步伐，自發(fā)組織起自查行動。以深圳為例，當地以省督查為契機，在全市以及各區(qū)范圍內開展自查自糾，查處企業(yè)環(huán)境違法行為。深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊組成了8個專項檢查小組，對茅洲河流域120余家重點污染源進行全面排查，重點檢查在線監(jiān)測設施的運行情況、污染治理設施的運行情況、環(huán)保審批與生產經營是否相符、廠區(qū)內管道是否存在跑冒滴漏等情況。

此外，深圳各區(qū)環(huán)保部門也同時開展自查，僅省督查開展兩周的時間內，深圳龍華區(qū)就檢查工業(yè)企業(yè)116家次，實施立案調查9宗；福田區(qū)則匯同第三方機構對轄區(qū)在管企業(yè)進行自查，發(fā)現問題企業(yè)4家，其中2家涉嫌環(huán)境違法行為企業(yè)處于調查取證階段，另外2家企業(yè)被勒令限期整改。

為了做好保障和加強溝通協調，東莞市環(huán)保局則每天安排2臺執(zhí)法車輛和2名聯系人，隨時待命，以便第一時間將督查中發(fā)現的問題進行見證和反饋。對一些需要立即進行證據收集固定的工作，相關部門立即安排人員開展查處和部署整改工作，做到了立行立改。

依法行政，限期整改，絕不手軟

“對于一些企業(yè)來說，數萬元的罰款并不能對其構成很高的威懾力，但采取行政拘留等限制企業(yè)法人人身自由的處罰有時卻收到意想不到的效果！”

6月5日，督查組在檢查深圳市龍華新區(qū)大浪社區(qū)的西勝電器（深圳）有限公司時發(fā)現，該公司從事金屬外殼除銹、清洗、噴涂，現場正常生產，樓頂兩臺廢氣治理等離子廢氣處理設施均未有運行，一樓廢水治理設施也沒有投入運行。督查組第一時間通知區(qū)和街道環(huán)保、公安部門到場同步調查立案并現場取樣監(jiān)測，并依據新環(huán)保法對相關負責人實施行政拘留，此乃省專項督查以來的第一宗實施行政拘留案件，迅速打響督查組進駐后的第一炮。

除了查封扣押，督查組進駐期間，各地充分運用新環(huán)保法及其實施細則的相關規(guī)定，依法依規(guī)對企業(yè)實施包括查封扣押、限產停產、按日計罰、限期整改等行政手段，對違法企業(yè)形成很大的震懾作用。

“對藍方石英新材料有限公司依法實施斷電和查封?！?/p>

“焯誠機器廠沖天爐和冼容放瓦廠已被依法拆除?！?/p>

“亞伯蘭包裝有限公司未驗先投等環(huán)境違法行為已立案查處，由鎮(zhèn)政府組織對該公司斷電，直至完善相關整改，達到試生產要求并完善手續(xù)后方可復產?！?/p>

……

以中山為例，截至7月9日，省督查組在中山共檢查反饋企業(yè)189家，共反饋問題總數133家，建議立案數61家。經過市環(huán)保局和鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保分局現場調查和核實后，實際立案數為80家，其中罰款案件數量為65家，建議處罰金額為161萬元，責令改正或限期改正87家，查封扣押5家。

督查過程中，對于一些屢查不改的頑固企業(yè)，部分地方環(huán)保部門則選擇與法院加強聯動，對違法企業(yè)實施強制執(zhí)行。

“今天，蓬江區(qū)法院和江門市環(huán)保局來你廠進行聯合執(zhí)法，你廠涉及環(huán)保違法問題，環(huán)保局已經作出立即停產處罰，并申請法院強制執(zhí)行，今天來送達相關執(zhí)行法律文書，再不停產的話法院將采取強制措施，包括停水停電，甚至是罰款拘留?！?月27日下午，江門市蓬江區(qū)法院執(zhí)法人員將執(zhí)行通知書等法律文書送達星浩家具加工店相關負責人手中，要求立即停止生產，交納罰款及滯納金等。

江門市環(huán)保局介紹，該企業(yè)未通過環(huán)評審批和環(huán)境保護驗收合格即投入生產，市環(huán)保局曾依法對其進行了行政處罰并責令立即停止生產，但該企業(yè)經營者逾期不申請行政復議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定，因此，市環(huán)保局依法向人民法院申請強制執(zhí)行。對此，企業(yè)認罪伏法，立刻停止了違法排污行為。

“接下來，將督促各地抓好督查發(fā)現的環(huán)境問題整改落實。各地要對照問題，制定整改方案，明確整改時限，確保問題全面整改到位?！笔…h(huán)境保護廳相關負責人表示，針對企業(yè)清理整治等問題，各地要進一步落實基層屬地監(jiān)管責任，確保執(zhí)法成效；對于需要采取行政拘留、取締關閉等手段的環(huán)境違法行為，各地要進一步暢順“兩法銜接”機制，維護執(zhí)法權威，督促整改落實到位。