深圳治水，從規(guī)?；骄?xì)化

丁媚英+簡偉

相比大氣環(huán)境質(zhì)量，水環(huán)境質(zhì)量尤其是河流水環(huán)境質(zhì)量是深圳環(huán)境的一大短板，也是深圳城市治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

中央環(huán)保督察期間，督察組明確指出了深圳存在的水污染問題。深圳5條跨界河流均未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，茅洲河成為全省污染最嚴(yán)重的河流之一，水質(zhì)達(dá)標(biāo)難度大。而且按照國家“水十條”要求，2017年底前，深圳也要完成建成區(qū)36條45段黑臭水體治理，基本消除黑臭，治理任務(wù)很重。

雙重壓力下，深圳治水工作如何開展？為此，記者專訪了深圳市人居環(huán)境委員會(huì)（以下簡稱“深圳人居委”）主任劉初漢。

記者：深圳一直很重視水污染問題，2015年下半年出臺(tái)的治水提質(zhì)總體方案，提出五年內(nèi)投入800億治理水污染，如此大手筆治水仍未能起到立竿見影的效果，原因何在？

劉初漢：近年來，深圳水污染治理投入逐年加大，河流水質(zhì)總體持續(xù)改善，與2010年相比，2016年龍崗河、茅洲河等8條河流水質(zhì)改善幅度超過60%，深圳河、觀瀾河、坪山河、大沙河、鳳塘河水質(zhì)改善幅度在50%～60%，其他河流水質(zhì)改善幅度在12%～50%之間。但總體來說水環(huán)境質(zhì)量未根本改善，河流水質(zhì)現(xiàn)狀普遍較差，與市民期待、與建設(shè)國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市的目標(biāo)均有差距。

國內(nèi)外治水經(jīng)驗(yàn)也表明，河流治理是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很難一蹴而就。深圳河流普遍短小、徑流少、缺乏生態(tài)基流，茅洲河流域污徑比高達(dá)5.5：1，污染負(fù)荷大與環(huán)境容量小的矛盾十分突出。與此同時(shí)，深圳環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。污水主要來源于生活污水，但部分流域污水收集能力仍有缺口，污水管網(wǎng)未能完全覆蓋。

記者：水污染治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到很多部門以及市民的共同參與。從深圳人居環(huán)境委的工作來說，重點(diǎn)是什么？

劉初漢：過去，深圳人居委立足部門職責(zé)，重點(diǎn)開展了以下工作：

一是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，控制新增污染。在龍崗河、坪山河、觀瀾河、茅洲河流域陸續(xù)實(shí)施限批，“十二五”以來，共淘汰低端落后企業(yè)超過2萬家，關(guān)停重污染企業(yè)600余家。

二是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，摸清污染底數(shù)。一方面強(qiáng)化了水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，增加了監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和頻次。另一方面開展了全市水污染源調(diào)查，調(diào)查了全市河流干流及一級(jí)支流的水環(huán)境狀況和4129個(gè)排水口、5270家企業(yè)，基本摸清了污染源結(jié)構(gòu)和分布，為下一步精準(zhǔn)治污打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，厲行鐵腕治污。采取“按日處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留”等硬手段，把高壓執(zhí)法變成執(zhí)法新常態(tài)。重點(diǎn)開展了茅洲河流域兩年專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)， 2016年1月至2017年5月底，共查處違法行為854宗，罰款金額接近1億，其中，移送環(huán)境犯罪案件24宗，行政拘留12宗，停產(chǎn)整治20宗。

四是加強(qiáng)督辦考核，落實(shí)治水責(zé)任。將重點(diǎn)河流水質(zhì)目標(biāo)和全市水環(huán)境治理工程分別納入生態(tài)文明考核和治污保潔平臺(tái)統(tǒng)一推進(jìn)，利用第三方現(xiàn)場督查做好跟蹤督辦，聯(lián)合市監(jiān)察機(jī)構(gòu)、市人大代表、政協(xié)委員督促落實(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)了各區(qū)、各部門在環(huán)境治理工作中的責(zé)任。

目前，深圳水污染治理已從過去的大治污模式轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化治污模式。下一步，深圳人居委將重點(diǎn)推進(jìn)建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析、通報(bào)和應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)施流域系統(tǒng)治污，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。通過針對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)存在的突出問題和違法現(xiàn)象，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，用最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的手段、最硬的措施，加大執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)自覺遵守環(huán)境法律法規(guī)。

雖然深圳水環(huán)境狀況不容樂觀，但在深圳市委市政府的統(tǒng)領(lǐng)下，治理環(huán)境污染的合力已經(jīng)形成。我們有信心，在接下來4至5年時(shí)間，通過1000多項(xiàng)工程和1000億投入，使深圳的水環(huán)境明顯改善，2017年基本消除建成區(qū)黑臭水體，2020年5條跨界河流基本達(dá)標(biāo)，入海河流基本達(dá)到地表水Ⅴ類，還市民一個(gè)藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在的美麗深圳。

記者：茅洲河流域是廣東省重點(diǎn)掛牌督辦治理的跨界河流，當(dāng)前流域的排污企業(yè)狀況怎么樣？到底能不能管得?。?/p>

劉初漢：根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，2016年茅洲河全河段平均綜合污染指數(shù)比2010年下降78%，共和村斷面同比下降67.5%，水質(zhì)明顯改善。但目前各斷面水質(zhì)仍劣于Ⅴ類，其中2016年共和村斷面的氨氮和總磷分別超標(biāo)4.9倍和4.5倍。

從干流沿程水質(zhì)變化情況來看，受光明污水廠補(bǔ)水等影響，上游樓村斷面水質(zhì)相對(duì)較好。而洋涌河大橋到共和村斷面屬于深莞兩市界河，沿線人口、工業(yè)區(qū)密集，接納了兩市大量污水，該斷面水質(zhì)為全河段最差。

目前，茅洲河流域內(nèi)已建成了4座污水處理廠，總處理能力55萬噸/日。同時(shí)，建成了茅洲河中上游干流段綜合整治主體工程，實(shí)現(xiàn)了中上游段不黑不臭，下游界河段和30余條支流綜合整治正在開展。

改善茅洲河水環(huán)境質(zhì)量，一方面需要全力推進(jìn)各項(xiàng)治理工程，大幅度削減生活污染源負(fù)荷；另一方面也需要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，有效削減工業(yè)污染負(fù)荷。

茅洲河流域集聚了不少電鍍、線路板和表面處理的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)排放的工業(yè)廢水主要含有銅、鋅、鎳、總鉻等重金屬特征污染物，也含有氨氮、總磷、化學(xué)需氧量等污染物，是河流重金屬特征污染因子的主要來源。

隨著執(zhí)法越來越嚴(yán)，企業(yè)違法排污更隱蔽，查處難度越來越大，今年我們借力科技手段，引進(jìn)了一種名為溯源追蹤違法排污的新技術(shù)，叫水質(zhì)指紋溯源技術(shù)。目前，這套設(shè)備已在江碧工業(yè)園區(qū)排放口安裝并使用。水質(zhì)一旦超標(biāo)，設(shè)備就會(huì)馬上報(bào)警和自動(dòng)取樣，并立即對(duì)留有指紋的工業(yè)企業(yè)排查比對(duì)，對(duì)高度疑似的企業(yè)迅速鎖定，然后執(zhí)法人員集中力量嚴(yán)查執(zhí)法。

今年4月，深圳人居委查處了一家電鍍企業(yè)，就是通過這套設(shè)備鎖定嫌疑人。以前，至少要一個(gè)星期的時(shí)間，進(jìn)行人工排查才有可能發(fā)現(xiàn)違法者，現(xiàn)在僅僅用了幾個(gè)小時(shí)，就鎖定違法者，真正實(shí)現(xiàn)了高效、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。

這套設(shè)備的核心技術(shù)是一種水質(zhì)熒光指紋識(shí)別技術(shù)，依據(jù)的原理是：不同企業(yè)排放污水中的熒光化合物各不相同，且穩(wěn)定，好像人的指紋一樣。我們只要采集了排污企業(yè)污水樣本，建立指紋庫，就跟警察抓小偷時(shí)的指紋比對(duì)一樣，在水污染犯罪現(xiàn)場掃描嫌疑指紋，如果與指紋庫比對(duì)上，就能找到污染源?，F(xiàn)在我們正在建立重點(diǎn)排污企業(yè)的指紋庫，希望盡快在全流域10條主要支流推廣這個(gè)技術(shù)設(shè)備。

記者：從監(jiān)管的角度來說，先進(jìn)的技術(shù)可以很快發(fā)現(xiàn)違法排污，但怎么能讓企業(yè)不想偷排呢？

劉初漢：貓捉老鼠、打擊違法只是工業(yè)污染防治的一個(gè)環(huán)節(jié)，而且是末端控制、事后補(bǔ)救的措施，作用效果是有局限的?？傮w上，要提高工業(yè)污染源管理水平，必須從根源上解決流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整步伐落后、重點(diǎn)行業(yè)整體環(huán)保水平不高的問題、執(zhí)法力量嚴(yán)重不足和能力不匹配等問題。

下一步，我們將合力推進(jìn)江碧工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)流域工業(yè)園區(qū)改造提升。工業(yè)污染源管理要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局上整體提升，要統(tǒng)籌重點(diǎn)排污行業(yè)入園，引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。此外，結(jié)合茅洲河水污染治理工程建設(shè)，推進(jìn)茅洲河流域工業(yè)污染第三方治理改革試點(diǎn)，用市場機(jī)制推動(dòng)重點(diǎn)排污企業(yè)集中布局、集中管理、統(tǒng)一治理，整體提高工業(yè)污染治污水平。

用綜合手段促進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。對(duì)污染源進(jìn)行分級(jí)分類管理，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，淘汰一批、整治一批、扶持一批。出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造鼓勵(lì)扶持標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一部分有主動(dòng)改造意愿、基礎(chǔ)良好的企業(yè)予以資金支持，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保升級(jí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。對(duì)全流域重點(diǎn)排污單位正流清源，推行規(guī)范化管理，進(jìn)行明渠明管明口改造，廢水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，以及“水平衡”監(jiān)控，全面提高工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率。

探索在茅洲河流域設(shè)立跨行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。把流域作為一個(gè)管理單元，統(tǒng)籌上下左右岸，理順?biāo)h(huán)境、水務(wù)、水資源管理關(guān)系，徹底實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法。

當(dāng)然，鐵律執(zhí)法絲毫不能放松，要把 “零容忍”打擊違法排污變成常態(tài)。我們要繼續(xù)開展全市環(huán)保執(zhí)法大練兵，堅(jiān)持全市一盤棋統(tǒng)一調(diào)度，交叉執(zhí)法；堅(jiān)持深莞惠三地聯(lián)合執(zhí)法，開展跨市聯(lián)合交叉執(zhí)法；堅(jiān)持頂格、從快懲處環(huán)境違法行為，充分利用按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、兩法銜接、行政拘留等硬手段，讓違法排污企業(yè)承受付不起的代價(jià)，產(chǎn)生持久威懾力。