高校圖書館組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新理論問題研究

摘 要 論文通過對新時期高校圖書館價值的背景研究，總結(jié)了我國高校圖書館現(xiàn)有組織建構(gòu)的特點，依據(jù)邏輯分析的方法對當(dāng)前高校圖書館結(jié)構(gòu)模式建設(shè)的新要求進行了理論總結(jié)，認為對高校圖書館組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，必須滿足環(huán)境和諧、供需服務(wù)高效、管理便捷、具有自學(xué)習(xí)能力和易評價性等條件。

關(guān)鍵詞 高校圖書館 圖書館管理 組織結(jié)構(gòu)

分類號 G258.6

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.08.005

Research on the Theory of Organization Structure Innovation of University Library

Fan Xingkun

Abstract On the basis of researching the value of university libraries in the new period， this paper sums up the characteristics of the organization structure of university libraries in China. According to the results of logical analysis， it concludes the new requirements for the construction of university librarys structure. It believes that the innovation of the organizational structure of the university library must meets the requirements of environmental harmony， efficienct supply and demand service， convenient management， with self-learning function and easy to evaluate.Keywords University library. Library management. Organization structure.

圖書館是高校建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。上世紀90年代以來，隨著我國高校體制機制改革，高校圖書館也實現(xiàn)了從傳統(tǒng)向自動化、數(shù)字化、智慧化的嬗變，其工作內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域隨著高校對文獻信息資源服務(wù)的需求而變化，并體現(xiàn)在高校圖書館的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)構(gòu)成上，組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新由此成為圖書館創(chuàng)新的重要內(nèi)容，因此，從價值的層次對其重新認識尤為重要。

1 從價值角度認識圖書館結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

1.1 高校圖書館的核心價值

高校圖書館價值認識的基本點主要集中于其“存在的價值”——由于高校教學(xué)科研活動中存在著文獻信息資源需求，高校建立圖書館就是“花錢買服務(wù)”——這也可謂是包括高校圖書館在內(nèi)的所有圖書館的根本價值。現(xiàn)代的大學(xué)必須有足夠多的文獻才能對教學(xué)科研提供支持，高校必須投入相當(dāng)一部分資源用于圖書館建設(shè)，圖書館在管理過程中必須讓學(xué)校投入的每一分錢都要發(fā)揮效益，讓文獻信息資源建設(shè)發(fā)揮其作用，因此，必須保證各相關(guān)管理要素（包括圖書館結(jié)構(gòu)）對各種服務(wù)要素的充分支持。高校圖書館對核心價值的不斷追求和創(chuàng)新性實現(xiàn)，要求包括結(jié)構(gòu)創(chuàng)新在內(nèi)的各種管理要素不斷地變化和革新。

1.2 高校圖書館的人力資源蓄水池價值

據(jù)2011年對我國480所高校圖書館的統(tǒng)計，在編館員數(shù)量平均為每館45人，其中在編人數(shù)最多的武漢大學(xué)達328人，在編館員中，大專以上至博士學(xué)歷的館員已經(jīng)成為圖書館員隊伍的主體[1]。在館員專業(yè)構(gòu)成上，除圖書館學(xué)情報學(xué)專業(yè)以外，館員隊伍的專業(yè)分布多數(shù)都和學(xué)校的專業(yè)設(shè)置密切相關(guān)，圖書館員隊伍構(gòu)成呈現(xiàn)出知識化、專業(yè)化、高學(xué)歷化的趨勢。各高校平時都存在著校內(nèi)管理、教學(xué)、科研與教輔部門（圖書館）之間的人才流動，圖書館是人才向外輸出較多的部門，如為學(xué)校提供管理和服務(wù)人才，或教學(xué)和科研型專業(yè)人才，說明高校圖書館一定程度上已成為高校的人力資源蓄水池。而專業(yè)型、應(yīng)用型、通用型人才的養(yǎng)成，需要圖書館有良好的小環(huán)境，良好的內(nèi)部機構(gòu)架構(gòu)是這種小環(huán)境的重要組成。

1.3 高校圖書館的學(xué)習(xí)中心價值

隨著信息化技術(shù)和管理手段在圖書館的應(yīng)用，我國相當(dāng)比例的高校圖書館已經(jīng)實現(xiàn)了在理念和管理實踐上從傳統(tǒng)圖書館向文獻中心、文獻信息中心的轉(zhuǎn)變，目前已開始起步建設(shè)“學(xué)習(xí)中心”型圖書館，在工作實踐中開始建設(shè)學(xué)習(xí)空間、開展專業(yè)閱讀輔導(dǎo)、開設(shè)真人圖書服務(wù)項目，一些圖書館購入了3D打印機，提高讀者學(xué)習(xí)體驗，創(chuàng)新讀者學(xué)習(xí)模式。從文獻服務(wù)到學(xué)習(xí)創(chuàng)新，從傳統(tǒng)被動式文獻服務(wù)過渡到廣泛開展嵌入式主動服務(wù)，將圖書館服務(wù)與教學(xué)科研和知識創(chuàng)新活動有機結(jié)合，這是圖書館組織功能邊界的巨大跨越。未來的圖書館要“建設(shè)綜合數(shù)字知識基礎(chǔ)設(shè)施，完善科技發(fā)展態(tài)勢監(jiān)測分析服務(wù)，構(gòu)建嵌入科研一線的科研知識服務(wù)，建立虛實結(jié)合的協(xié)同知識服務(wù)機制”，從而成為“嵌入式協(xié)作化知識實驗室”[2]，內(nèi)部結(jié)構(gòu)模式的創(chuàng)新必須滿足這一發(fā)展需要。

2 高校圖書館結(jié)構(gòu)模式

2.1 高校圖書館傳統(tǒng)組織建構(gòu)局限性分析

我國近現(xiàn)代圖書館的建構(gòu)學(xué)習(xí)西方國家，按業(yè)務(wù)流程和文獻類型建立起金字塔型組織結(jié)構(gòu)，各機構(gòu)對應(yīng)著不同的工作流程、工作環(huán)節(jié)和工作任務(wù)。據(jù)賈東琴對國內(nèi)外415家（國外153家，國內(nèi)262家）高校圖書館的調(diào)研，國外圖書館設(shè)置部門的名稱有約48種、國內(nèi)也有約30種之多[3]，但名稱的差別并不影響這類結(jié)構(gòu)模式的基本特征，即都屬于傳統(tǒng)管理模式的科層結(jié)構(gòu)，下屬機構(gòu)職責(zé)劃分清晰，權(quán)力向上集中，下級對上級負責(zé)，能較好地實現(xiàn)對辦館資源的有效控制和調(diào)度，在人員、工作任務(wù)、社會環(huán)境、制度環(huán)境都較為穩(wěn)定的情況下比較適用，具體來說有以下幾個特點。

（1） 結(jié)構(gòu)構(gòu)成以完成內(nèi)部業(yè)務(wù)工作為主導(dǎo)邏輯基礎(chǔ)。這種流水線式的工作機構(gòu)設(shè)置，以泰羅“科學(xué)管理”的指導(dǎo)思想、以流水線作業(yè)的思路，劃分為流水線的上游、中游和下游模式。

（2） 管理過程中結(jié)構(gòu)僅根據(jù)新增加（開展） 的業(yè)務(wù)作微調(diào)。例如，有的圖書館在收藏連續(xù)出版物的規(guī)模擴大后，會將期刊部與圖書服務(wù)部門分列，外文資料增長迅速的會專設(shè)外文部，有特色館藏的圖書館會設(shè)立特藏部、古籍部等。

（3） 部門間以線性模式聯(lián)接。傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)部門劃分確立了部門之間和崗位之間的工作聯(lián)系是以線性模式為主，現(xiàn)有的管理制度重點也是要保證這種線性聯(lián)系的穩(wěn)定。當(dāng)出現(xiàn)臨時性的工作聯(lián)系，溝通主要限制在傳統(tǒng)的線性模式和層級管理框架內(nèi)，如A部門A1崗位與B部門1崗位臨時發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系，在現(xiàn)有模式下不會直接聯(lián)系，而是按照A1→A→B→B1的方式進行溝通，若是重要事務(wù)，還需圖書館領(lǐng)導(dǎo)班子成員參與決策。由于多層級溝通，導(dǎo)致溝通效率降低，可能造成傳遞溝通過程中的信息失真。當(dāng)信息失真問題具有普遍性后，重構(gòu)系統(tǒng)就成為必然。

（4） 業(yè)務(wù)開展的內(nèi)斂性與排它性特征。在現(xiàn)有的科層制管理體制和業(yè)績考核模式下，每一個業(yè)務(wù)部門都有明晰的業(yè)務(wù)邊界，各層級主管人員完成自己份內(nèi)的工作即是完成任務(wù)，邊界外的工作屬于其他部門或?qū)儆谏霞壒芾碚摺Ｔ谶@種模式下，需要新的資源投入的創(chuàng)新行為或者需要改變既有規(guī)范與制度的調(diào)整都面對許多不確定性，這些不確定性是低層級的部門管理者難以把握和控制的，會阻止相關(guān)業(yè)務(wù)崗位管理者的工作主動性和業(yè)務(wù)拓展欲望，除非得到高層領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的一致認同。很明顯，這是不適合圖書館工作未來數(shù)字化、虛擬化、嵌入化學(xué)科服務(wù)要求的。

（5） 現(xiàn)有圖書館結(jié)構(gòu)影響管理效率。多數(shù)圖書館重大工作事務(wù)需要班子會討論、館長與書記協(xié)商、館長與相關(guān)部門協(xié)商、館長與主管副館長協(xié)商、副館長與主管部門協(xié)商，在這個過程中，即使是在有明確分工的情況下，協(xié)調(diào)和溝通過程也變得極為復(fù)雜，往往還要夾雜進人情因素、人際溝通方式因素、周邊影響因素等等，造成決策效率低下、非制度化管理行為增加。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)上，圖書館規(guī)模越大，開展業(yè)務(wù)越多，則部門越多，信息傳遞路徑復(fù)雜，管理難度越大，部門協(xié)作越困難。

由上述內(nèi)容可以看出，傳統(tǒng)的金字塔型組織結(jié)構(gòu)的缺點比較明顯，包括應(yīng)變能力差，不利于提供高服務(wù)質(zhì)量，缺乏靈活性，易導(dǎo)致組織內(nèi)信息溝通不暢；職能部門之間缺乏溝通，容易形成不合作的組織氛圍，甚至在信息、技術(shù)和知識方面難以交流和融合，不利于圖書館館員自身索質(zhì)的提高和完善，同時也影響了圖書館服務(wù)與業(yè)務(wù)的發(fā)展；在管理中容易出現(xiàn)部門和級別的增加，導(dǎo)致機構(gòu)臃腫及官僚作風(fēng)等問題[4]110-111。

2.2 圖書館組織結(jié)構(gòu)的邏輯體系

從系統(tǒng)的角度觀察，圖書館是一個“黑箱系統(tǒng)”，其與社會系統(tǒng)的接口（O/I）是文獻信息的“輸入”與“輸出”，“輸入”即信息輸入工作，文獻的搜集、整理和組織典藏工作，如文獻的采集、登錄、分類和主題標引、編目、文獻的組織和保管等文獻資源建設(shè)工作；“輸出”即信息輸出工作，文獻的使用和服務(wù)工作，如文獻的外借、閱覽、宣傳、閱讀輔導(dǎo)、參考咨詢，信息導(dǎo)航等用戶服務(wù)工作。要保證圖書館系統(tǒng)的高效，以最經(jīng)濟的資源投入獲得最佳的工作效果，就需要科學(xué)合理地設(shè)立業(yè)務(wù)程序，“從職能上界定并細化每個業(yè)務(wù)部門的任務(wù)職責(zé)，努力使圖書館的各個業(yè)務(wù)部門成為成本最低、效率最高的基層組織。”[5]

目前，高校圖書館在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上多數(shù)分為以下四大邏輯模塊：文獻資源建設(shè)子系統(tǒng)（書報刊及數(shù)字資源的采訪），讀者服務(wù)子系統(tǒng)（包括流通、期刊、信息服務(wù)、文檢課教學(xué)、文化拓展等），資源開發(fā)子系統(tǒng)（數(shù)字化部門、參考咨詢部門）和工作支持子系統(tǒng)（辦公室、技術(shù)保障部門）。這些業(yè)務(wù)崗位和部門是存在“內(nèi)-外”之分的。按與圖書館核心工作任務(wù)的親疏關(guān)系，也可將圖書館的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看作一個“圈輪層次結(jié)構(gòu)”，自外向內(nèi)分為：①管理子系統(tǒng)；②技術(shù)保障子系統(tǒng)；③文獻資源建設(shè)子系統(tǒng)；④資源開發(fā)——用戶服務(wù)子系統(tǒng)；處于圖書館體系結(jié)構(gòu)之外的是一般知識系統(tǒng)[6]。其中，“外層子系統(tǒng)是內(nèi)層的基礎(chǔ)，為內(nèi)層的存在和發(fā)展提供資源，它們的作用就是支持內(nèi)層系統(tǒng)的正常運行與發(fā)展”[6]。由于“文獻資源建設(shè)子系統(tǒng)”和“資源開發(fā)-用戶服務(wù)子系統(tǒng)”直接滿足圖書館“供-需”服務(wù)，故而直接決定了圖書館服務(wù)質(zhì)量，對圖書館系統(tǒng)效益實現(xiàn)起到?jīng)Q定作用，是全館工作的核心，因此在實踐中可以通過建立更緊密聯(lián)系的大部門的方式，實現(xiàn)文獻信息資源管理和服務(wù)的大部門管理，以實現(xiàn)更高效的運作。

在以上的邏輯系統(tǒng)中，資源開發(fā)子系統(tǒng)是圖書館自動化建設(shè)以來發(fā)展較快的一個系統(tǒng)，在實現(xiàn)數(shù)字化資源建設(shè)和深層次文獻信息服務(wù)的過程中，很多高校圖書館投入越來越多的人力和財力開發(fā)資源，資源開發(fā)子系統(tǒng)及對應(yīng)的部門，已成為現(xiàn)代圖書館系統(tǒng)中的重要部門。該系統(tǒng)在未來將繼續(xù)加強和擴張，全館的人力和物力資源也應(yīng)優(yōu)先用于保證這個部門的發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新結(jié)構(gòu)模式要求

在管理活動中，工商企業(yè)常把數(shù)目、職能、區(qū)域、產(chǎn)品、顧客、加工或設(shè)備[7]50作為分設(shè)下級機構(gòu)的依據(jù)，圖書館設(shè)立下級部門時也大致采用了類似的方法。其中，“職能”是近現(xiàn)代圖書館基本的組織依據(jù)，“分館”的設(shè)立是依“區(qū)域”原則，“兒童”或“殘疾人”服務(wù)部門的設(shè)立是依“顧客”原則，“縮微”“復(fù)印”“裝訂”及“電子閱覽”是依“設(shè)備”原則。與工商業(yè)部門設(shè)置下級機構(gòu)差異較大之處，就是“學(xué)科”（對應(yīng)于“產(chǎn)品”）及“資源形式”是圖書館設(shè)置部門的主要原則。

傳統(tǒng)工業(yè)部門管理機構(gòu)的特征是“龐大，等級森嚴，一成不變，從上到下的機械組織，在一個相對穩(wěn)定的工業(yè)環(huán)境中，進行著重復(fù)的生產(chǎn)，做出重復(fù)的決定?！盵8]圖書館屬于知識服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)的主體、客體及對象都屬于“知識型”，這種機構(gòu)“社會優(yōu)勢的發(fā)揮、社會的凝聚力已越來越依賴于知識工作者是否能將其心理和社會需求同機構(gòu)和工業(yè)社會的目標結(jié)合在一起?！盵9]因此，圖書館必須建構(gòu)起新的管理體制，這種管理體制應(yīng)滿足以下的要求：①實體服務(wù)一體化的整合；②實體服務(wù)與虛擬服務(wù)的整合；③本館資源服務(wù)與館外資源服務(wù)一體化的整合；④傳統(tǒng)文獻信息資源與新型文獻信息資源的整合；⑤文獻信息資源服務(wù)與文化服務(wù)的整合；⑥文獻信息資源服務(wù)與教學(xué)科研活動的整合。圖書館的人員、業(yè)務(wù)流程、工作對象、工作方法等要素的系統(tǒng)化組合，要求能滿足動態(tài)作業(yè)模式的業(yè)務(wù)需求，保證圖書館系統(tǒng)在戰(zhàn)略規(guī)劃、資源利用、環(huán)境和諧等方面目標的實現(xiàn)。

基于這種指導(dǎo)思想，我國學(xué)者在研究國內(nèi)外圖書館的機構(gòu)設(shè)置后，提出了多種機構(gòu)設(shè)置方案。較具代表性的一種方案是要求形成矩陣式結(jié)構(gòu)模式，工作組織過程中“以各職能部門為經(jīng)，以各項目小組為緯，打破部門之間、館員之間的壁壘，組成交叉的矩陣形式”“減少管理層次，增加管理幅度，由直線結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化，實現(xiàn)組織的集成化、智能化和柔性化”[10]；另一種構(gòu)思是建立網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，“使圖書館的組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化與柔性化”[11]，使機構(gòu)內(nèi)部的信息溝通更高效。在矩陣式、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、柔性化方向的指導(dǎo)下，上海交通大學(xué)圖書館“推行以‘學(xué)科化服務(wù)為主線的全新機制，全方位整合業(yè)務(wù)、設(shè)施、資源以及人力，實行扁平化管理。將原有的13個部門重組為面向服務(wù)的‘三部一所組織結(jié)構(gòu)”[12]，體現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)置大框架、模塊化、面向任務(wù)的管理特點。北京大學(xué)圖書館則從業(yè)務(wù)、條件支撐、對外關(guān)系三大塊來考慮機構(gòu)改革工作，以“讀者服務(wù)”為導(dǎo)向，打破原有按照紙質(zhì)資源為主組織圖書館業(yè)務(wù)工作機構(gòu)的傳統(tǒng)模式，進行機構(gòu)重組，重新規(guī)劃建設(shè)了七大中心?！疤剿鲗嶓w業(yè)務(wù)部門與跨部門虛體工作組相結(jié)合的運行模式制度化，并相應(yīng)地建立健全規(guī)章制度體系，加強組織文化建設(shè)”[13]。

2.4 高校圖書館結(jié)構(gòu)模式發(fā)展趨勢

作為高校文獻信息中心，未來的圖書館將會呈現(xiàn)多元化發(fā)展，對文獻信息服務(wù)的內(nèi)涵理解將逐步擺脫陳舊理念的束縛，創(chuàng)新性的認識將指導(dǎo)圖書館向廣外延、深內(nèi)涵、多元化、泛服務(wù)化的方向發(fā)展。圖書館服務(wù)從普通紙質(zhì)文獻向電子文獻、網(wǎng)絡(luò)文獻、灰色文獻、零次文獻、暗數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)的發(fā)展進程，體現(xiàn)了圖書館未來不斷擴大服務(wù)深度、擴張服務(wù)邊界的趨勢，過去標準化的圖書館將異化為不同形態(tài)和不同任務(wù)的圖書館，并且這種動態(tài)變化的速度將不斷加快，因此，圖書館內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置將符合這種變化趨勢。

3 創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)的方向性要求

3.1 實現(xiàn)組織環(huán)境和諧

組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的設(shè)置很大程度上受社會環(huán)境影響，合理和健康的結(jié)構(gòu)可以促進組織“內(nèi)”“外”環(huán)境和諧，實現(xiàn)內(nèi)外環(huán)境良性互動。

外部環(huán)境因素包括新技術(shù)的應(yīng)用、用戶需求的變化、社會競爭的加強，內(nèi)部環(huán)境的變化包括管理理念的變化、圖書館自身發(fā)展的需要等[4]112-114?！半S著外部環(huán)境中社會需要的變化，圖書館的讀者需求、經(jīng)濟條件、技術(shù)條件以及制度條件都會發(fā)生不同層次的改變，這些改變引發(fā)圖書館新的功能需求，使圖書館傳統(tǒng)的管理功能、業(yè)務(wù)功能、收藏功能、服務(wù)功能等發(fā)生轉(zhuǎn)變，朝著專業(yè)化分工和文獻資源共享的道路邁進?！盵7]70傳統(tǒng)的金字塔式的等級制組織結(jié)構(gòu)因其穩(wěn)定的特點，對快速變化的信息化環(huán)境反應(yīng)遲鈍，而網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、矩陣式的組織結(jié)構(gòu)能提供最少環(huán)節(jié)、最易控制和評估的信息鏈路，在明確的讀者需求、經(jīng)濟、技術(shù)、制度環(huán)境中，能動態(tài)透明地實現(xiàn)內(nèi)外信息流通，決策和執(zhí)行者能直接溝通，最大程度地減少了信息傳遞過程中的誤差和扭曲?，F(xiàn)代圖書館“信息資源服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)延伸對圖書館的組織結(jié)構(gòu)提出了柔性化要求，新的組織管理模式應(yīng)具備協(xié)調(diào)、控制、服務(wù)和創(chuàng)新4大功能。”[7]70按圖書館內(nèi)外環(huán)境和諧的要求，新的圖書館體系結(jié)構(gòu)應(yīng)“突破原有的按業(yè)務(wù)過程或資源結(jié)構(gòu)劃分的封閉型組織體系，建立一種融合固定部門、跨部門任務(wù)、臨時工作組、委托項目等開放性的組織結(jié)構(gòu)，靈活地利用資源和提供信息服務(wù)?！?[5]

3.2 實現(xiàn)服務(wù)供需的高效對接

作為文獻信息服務(wù)需求方的高校師生均屬于“知識工作者”“知識工作者的工作動力取決于他的工作效益，取決于他在工作中是否能有所成就。”[9]圖書館機構(gòu)建設(shè)與改革的目標，就是要更好地實現(xiàn)文獻信息服務(wù)過程中的需求對接，讓讀者以最少的時間、資金、精力獲得最大的文獻信息資源收益。因此，圖書館的機構(gòu)重建過程就是根據(jù)任務(wù)需要，應(yīng)用現(xiàn)代科技實現(xiàn)工作的“再生工程”（Business Process Reengineering），重新設(shè)計作業(yè)流程，以實現(xiàn)圖書館工作成本、質(zhì)量、服務(wù)、速度的大幅度改善。圖書館服務(wù)系統(tǒng)作為“第一線”對接讀者需求的部門，所直接關(guān)聯(lián)到的部門包括現(xiàn)有圖書館的圖書、期刊、電子文獻服務(wù)部門（如流通部、期刊部、閱覽部、特藏部、信息部等）。從圖書館內(nèi)部“大數(shù)據(jù)”管理的角度看，上述部門的高效整合和接口的單一化簡單化更適應(yīng)讀者需要，過多過細的部門劃分和過于專業(yè)的文獻資源訪問途徑，并不適應(yīng)讀者的需要。近年來，一些圖書館在“以人為本”的思想指導(dǎo)下提出了“一站式服務(wù)”理念，通過優(yōu)化館內(nèi)部門設(shè)置、合并功能相似的業(yè)務(wù)部門、簡化用戶服務(wù)布點及流程、實現(xiàn)管理資源的復(fù)用，方便了讀者對圖書館資源的利用。也有高校圖書館實現(xiàn)了原有對外服務(wù)部門的整合，以一個統(tǒng)一的“讀者服務(wù)部”滿足讀者絕大多數(shù)的需求，在大的部門框架下，以多任務(wù)工作小組或多工作線的方式重新構(gòu)建館內(nèi)服務(wù)機構(gòu)。按這一思路，管理和提供傳統(tǒng)文獻服務(wù)的圖書流通、閱覽、期刊、古籍等就可以合并為一個部門，電子資源的管理、咨詢服務(wù)、開發(fā)也可以合并為一個部門。這種以服務(wù)為導(dǎo)向的機構(gòu)設(shè)置，可以充分滿足提升圖書館服務(wù)效率、簡化讀者使用程序的要求。

3.3 實現(xiàn)管理的便捷高效

以管理效率為組織創(chuàng)新目標的設(shè)計只是一種理想的狀態(tài)，在實際的管理過程中，一次決策的形成和施行，要經(jīng)過“政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)、政策監(jiān)督”的完整過程，而在“政策制定”的階段，還包括“政策問題界定、構(gòu)建政策議程、政策方案規(guī)劃、政策合法化”的步驟?！坝绊懻麄€組織的決策是由一組人員制訂的，而不是由具有最高權(quán)利職位的某一個人決定的。這個機構(gòu)不僅將比較專門的知識貫徹到做出決策的過程中，而且使更多的人員具有責(zé)任感?！盵7]70圖書館的決策層由館長、副館長、書記等人組成，決策的過程和決策的結(jié)果需要和執(zhí)行層（部門主管）進行溝通，實際執(zhí)行效果高度依賴于執(zhí)行層對決策的理解準確度、支持力度、執(zhí)行方法，決策層與執(zhí)行層之間的信息雙向溝通很大程度上取決于機構(gòu)的設(shè)置情況。

良好的溝通是實現(xiàn)高效率管理的前提，溝通的質(zhì)量和效果，取決于可靠性（credibility）、一致性（context）、內(nèi)容（content）、明確性（clarity）、持續(xù)連貫性（continuity and consistency）、溝通通道（channels）、接收者的接受能力（capability of audience） 七個方面[14]。在機構(gòu)設(shè)置層次少、結(jié)構(gòu)簡潔明了的情況下，決策層和執(zhí)行層、執(zhí)行層和工作人員之間的溝通信息鏈路短、環(huán)節(jié)少、信息失真少，反應(yīng)敏捷，易試錯，出現(xiàn)問題時糾正快，可以實現(xiàn)較高的管理效率。因此，“圖書館在進行業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計或改革時，要考慮到圖書館的功能不僅是收集和管理信息，更多的是營造信息環(huán)境，組織信息活動，提供信息服務(wù)，同時也要顧及到內(nèi)部管理的需要以及員工的工作積極性和自主性?！盵15]70特別是館內(nèi)信息傳遞的中間節(jié)點數(shù)量要少，對于因信息轉(zhuǎn)發(fā)和處理的任務(wù)過重而影響日常運作的節(jié)點，有必要取消無效的轉(zhuǎn)發(fā)，疏通信息傳輸渠道，這種簡化信息傳遞過程的操作就是內(nèi)部機構(gòu)的有效簡化。

3.4 實現(xiàn)組織的自學(xué)習(xí)功能

組織的發(fā)展要求穩(wěn)健和活力，并要不斷提升自身能力，因此組織需要具備經(jīng)驗積累、積極學(xué)習(xí)和創(chuàng)新發(fā)展的能力。員工是組織管理的對象，也是組織知識的掌握者，員工在一個良好的環(huán)境中才能更好地自我發(fā)展，并促進組織的發(fā)展，這個“良好環(huán)境”指良好的人事環(huán)境，包括互相溝通、共同協(xié)作、自我提高和培養(yǎng)他人四項基本要求[9]，組織有義務(wù)創(chuàng)造這樣的環(huán)境，而簡潔有效的機構(gòu)設(shè)置是實現(xiàn)這種環(huán)境的必要條件。組織機構(gòu)的龐大繁瑣會阻礙內(nèi)部人員的創(chuàng)造性，影響員工的個人發(fā)展。“在知識員工為主的組織中，知識主要存在于基層，存在于知識員工的腦海中，這些知識型員工在基層從事不同的工作，自主管理與自主決策（Perter F. Drucker ，1988）。由于知識重新實現(xiàn)了從管理層到員工的回歸，企業(yè)的權(quán)力也相應(yīng)地分散，傳統(tǒng)的權(quán)力高度集中于中高層管理者的‘命令-支配型組織結(jié)構(gòu)讓位于以員工為中心的扁平化的信息型組織?！盵16]可見，扁平化、多渠道信息溝通的組織形式能夠滿足員工的知識需求，這樣的組織構(gòu)也是人性化和高效率的。

“圖書館是一個發(fā)展著的有機體”，發(fā)展的要義在于“變”。在發(fā)展的過程中圖書館經(jīng)常要面對各種挑戰(zhàn)和困境，“窮則變，變則通”，變的過程是經(jīng)驗積累和自我學(xué)習(xí)的過程，通過學(xué)習(xí)實現(xiàn)與環(huán)境的有效對接，進而融合成為環(huán)境的有機組成部分，實現(xiàn)更高的社會效能。要實現(xiàn)這一目標，組織機構(gòu)的設(shè)置要求具有開放型、自適應(yīng)的特點，在此基礎(chǔ)上建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)型組織具有“5個職能特征（functional characteristics）——信息/情報職能、創(chuàng)新職能、學(xué)習(xí)/培訓(xùn)職能、知識管理職能、變革/危機管理職能，4個形態(tài)特征（form characteristics）——網(wǎng)絡(luò)化/團隊化、扁平化、市場/客戶導(dǎo)向性、彈性/可重構(gòu)性”[17]，進而具有7種能力：發(fā)現(xiàn)能力、發(fā)明能力、選擇能力、執(zhí)行能力、推廣能力、反饋能力、知識管理能力[7]73-75。與之對照，會發(fā)現(xiàn)我國高校圖書館機構(gòu)的設(shè)置柔性不足、過于剛性，總體上還處在開始金字塔型結(jié)構(gòu)簡化和重組的階段，與學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)尚存在較大距離。

3.5 實現(xiàn)管理的易評價性

根據(jù)工作任務(wù)的調(diào)整，針對圖書館當(dāng)前結(jié)構(gòu)狀況對環(huán)境變化的適應(yīng)情況，需要按照一定的標準對圖書館組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，以實現(xiàn)組織構(gòu)成的合理性、有效性、先進性。這一目的的實現(xiàn)，需要科學(xué)、全面、準確的考核與評價。對組織機構(gòu)的評價原則有15項，包括目的一致性原則、效率原則、控制幅度原則、等級原則、授權(quán)原則、責(zé)任原則、權(quán)利與責(zé)任同等原則、統(tǒng)一指揮原則、權(quán)利等級原則、分工原則、職能定義原則、隔離原則、平衡原則、靈活性原則、領(lǐng)導(dǎo)工作簡化[7]73-75等。我們可以在這些原則的基礎(chǔ)上設(shè)計構(gòu)造圖書館組織結(jié)構(gòu)評價體系，對照各項原則，從宏觀和微觀兩個層面評估原有組織構(gòu)成，建立新的組織結(jié)構(gòu)。新的評價體系要對過去的評價評估指標總體上兼容或基本兼容，要保證機構(gòu)改革的方向符合圖書館建設(shè)原則和發(fā)展方向，以保證符合未來“加強主體作用，推進內(nèi)涵發(fā)展，建立自控機制，提升辦館水平”[18]的評估主導(dǎo)方向和價值取向。

4 結(jié)語

數(shù)字和知識服務(wù)時代的“圖書館將扮演信息導(dǎo)航員和知識服務(wù)提供者的角色”[13]，為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，我國一些高校圖書館實施過內(nèi)部機構(gòu)重組，如上海交通大學(xué)圖書館將原有的13個部門重組為面向服務(wù)的“三部一所”，北京大學(xué)圖書館將11個部門改制為7大中心，這種以服務(wù)和流程為導(dǎo)向原則，根據(jù)本館資源要素管理和用戶需求的實際進行的重組，其實質(zhì)都體現(xiàn)為“戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)追隨戰(zhàn)略”[19]，具有清晰的“效率、效能、效益”目標。沒有任何兩個圖書館具有完全一樣的文獻信息服務(wù)供需狀況，圖書館自身的工作傳統(tǒng)和文化氛圍也存在著重大差異，因此，任何兩個圖書館在機構(gòu)設(shè)置時都可以是不同的，一館的機構(gòu)設(shè)置對其他館僅具參考價值。只有客觀分析本校本館實際，創(chuàng)造性地調(diào)整優(yōu)化本館內(nèi)部結(jié)構(gòu)，才是挖掘高校圖書館潛力、提升綜合服務(wù)能力的有效手段。

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