經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期經(jīng)濟(jì)法綜合立法的發(fā)展

鄧林

摘 要：目前，我國經(jīng)濟(jì)法立法存在著分散化的立法現(xiàn)象，這對(duì)綜合立法的發(fā)展形成了制約。為此，對(duì)時(shí)代背景下的經(jīng)濟(jì)法綜合立法進(jìn)行思考，結(jié)合經(jīng)濟(jì)法分散立法的表現(xiàn)及其綜合立法的多維需要，對(duì)立足于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的經(jīng)濟(jì)法綜合立法發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行把握，以期提升經(jīng)濟(jì)法立法質(zhì)量，為整體經(jīng)濟(jì)法治提供保障。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；經(jīng)濟(jì)法；綜合立法；體系化

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）24-0189-02

一、時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)法分散立法的現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)法綜合立法的思考?；诟母锏娜嫔罨c法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義法律體系已逐漸步入“后立法時(shí)代”，多個(gè)領(lǐng)域的制度統(tǒng)一與綜合正在陸續(xù)展開。由于所有的改革都需要“于法有據(jù)”，且與法治精神相切合，因而國家在進(jìn)行法制體系構(gòu)建之時(shí)應(yīng)將立法的綜合與完善置于首位，這推動(dòng)了新一輪立法熱潮的形成。以經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法的緊密關(guān)聯(lián)及其對(duì)整體法治建設(shè)的特殊價(jià)值為基礎(chǔ)，可從“三法”的立法歷程角度進(jìn)行比較研究。對(duì)“三法”的發(fā)展路向加以回顧可知，各類立法雖然都受到“建構(gòu)主義立法”思路的影響，但分別有著不同的綜合程度：對(duì)于民事立法而言，國家會(huì)先對(duì)“民法通則”進(jìn)行制定，然后分散立法，民法典的編纂也是在近期才予以重啟；對(duì)于行政法而言，國家還沒有進(jìn)行統(tǒng)一綜合立法的制定，所有法律都以分散立法為其完成形式。相似于行政法，經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的骨干立法在展開之時(shí)亦具有分散特征，并同行政立法存在體系化程度的差距，與民事立法更加“相距甚遠(yuǎn)”。若以“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”作為標(biāo)準(zhǔn)加以觀察，經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)展空間十分廣闊，利用國家治理體系的法制化尺度對(duì)其進(jìn)行評(píng)判，經(jīng)濟(jì)法的立法工作還需做出很大努力來對(duì)系統(tǒng)性、科學(xué)性與有效性要求予以滿足。雖然如此，國家在全面建設(shè)法制體系之前，民法、行政法與經(jīng)濟(jì)法所采用的都是“分散立法”，這是對(duì)立法模式共性或一致性的體現(xiàn)。之所以“分散立法”會(huì)成為一種歷史性的選擇，原因在于同不同領(lǐng)域立法難度、公式程度以及發(fā)展階段的關(guān)聯(lián)性?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)法的各個(gè)主要領(lǐng)域中一般都有代表性法律的存在，經(jīng)濟(jì)法制的日益完善也不斷提高了這些法律的完備性。民法與行政法單行立法的不斷完備提高了民法典與行政基本法的制定訴求，這會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的綜合立法引發(fā)進(jìn)一步的思考。

2.經(jīng)濟(jì)法分散立法的表現(xiàn)。第一，經(jīng)濟(jì)法子部門法對(duì)各自的法制建設(shè)工作予以加強(qiáng)，但綜合立法較為滯后。自從中共十四大提出要用完備的法制來規(guī)范與保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國便陸續(xù)頒布了對(duì)市場監(jiān)管與宏觀調(diào)控進(jìn)行規(guī)范的經(jīng)濟(jì)法律制度，《反不正當(dāng)競爭法》《預(yù)算法》《企業(yè)所得稅法》等一系列法律的制定標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)法建設(shè)取得顯著的進(jìn)展，加之相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的陸續(xù)成立，為經(jīng)濟(jì)法子部門立法提供了有利的制度與學(xué)術(shù)支撐。然而，相對(duì)于子部門法制建設(shè)工作的加強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)法的綜合立法工作及相關(guān)研究則較為滯后。實(shí)際上，缺少基本經(jīng)濟(jì)法統(tǒng)領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)法目前已呈現(xiàn)出欠缺系統(tǒng)性與整體性的分散化狀況，現(xiàn)狀的不及時(shí)扭轉(zhuǎn)勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)法立法體系的綜合與完善產(chǎn)生影響，對(duì)我國治理體系法治化與現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生制約。第二，經(jīng)濟(jì)法制度逐漸分散為欠缺基本經(jīng)濟(jì)法整合的軟硬法規(guī)范，合力的形成難以實(shí)現(xiàn)。我國經(jīng)濟(jì)法律體系的運(yùn)行以具有國家強(qiáng)制力的硬法規(guī)范以及具有某種實(shí)際約束力的軟法規(guī)范的結(jié)合為基礎(chǔ)，以此來對(duì)市場監(jiān)管及宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。然而，在欠缺基本與綜合經(jīng)濟(jì)法統(tǒng)領(lǐng)的背景下，軟硬法規(guī)范的制定與實(shí)施使得經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域很難形成全面與協(xié)調(diào)的制度體系，這消解了經(jīng)濟(jì)法運(yùn)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)新常態(tài)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)體系可持續(xù)競爭力強(qiáng)等要求，分散運(yùn)行會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面的影響。

二、經(jīng)濟(jì)法綜合立法的多維需要

1.法制變遷維度。我國經(jīng)濟(jì)法立法體系的初創(chuàng)時(shí)期是1992年市場經(jīng)濟(jì)體制確立之前的階段，自1993年以來，市場經(jīng)濟(jì)入憲標(biāo)志下的經(jīng)濟(jì)憲法條款逐漸完善，作為經(jīng)濟(jì)法立法的基礎(chǔ)，推動(dòng)了各領(lǐng)域立法的快速發(fā)展，并與市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)相協(xié)調(diào)。通過1993年的市場規(guī)制立法、1994年的財(cái)稅立法以及1995年的金融立法，我國實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)法體系基本框架的確立。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多種問題的不斷凸顯，國家開始追求法治框架下的充分改革，對(duì)市場及政府的資源配置功能予以明確，最終將經(jīng)濟(jì)法立法置入一個(gè)新階段。經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的立改廢釋越來越突出了經(jīng)濟(jì)法綜合立法的必要性。

2.功能實(shí)現(xiàn)維度。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)法治功能的實(shí)際需求能夠提供動(dòng)力于制度的變遷，在新常態(tài)時(shí)期改革深化與法制建設(shè)的推動(dòng)下，我國對(duì)公平競爭與統(tǒng)一市場及綜合法制體系的形成提出了更為嚴(yán)格的要求，“頂層設(shè)計(jì)”與立法綜合將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)法制度功能與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生直接的影響。經(jīng)濟(jì)法不僅有許多的法律與行政法規(guī)，各部門制定的規(guī)章也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，它們直接且深刻地影響著法治體系的建設(shè)。然而，上述法律、行政與部門規(guī)章比較分散，各項(xiàng)因素的影響使得它們無法全面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的整體價(jià)值、宗旨與原則，進(jìn)而降低了經(jīng)濟(jì)法體系的綜合性與協(xié)調(diào)性，對(duì)經(jīng)濟(jì)法作為行為與裁判規(guī)則功用的發(fā)揮造成阻礙。所以，為了對(duì)市場與政府的有效運(yùn)作提供保證，必須以對(duì)經(jīng)濟(jì)法的原理、原則以及規(guī)則提煉為基礎(chǔ)，進(jìn)行綜合立法，統(tǒng)一規(guī)則，兜底調(diào)整，以彌補(bǔ)原來分散法律、法規(guī)與規(guī)章在解決復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題時(shí)的不足，最終將經(jīng)濟(jì)法的制度功能真正且有效地發(fā)揮出來。

3.學(xué)術(shù)積累維度。自從確定市場經(jīng)濟(jì)體制以后，我國在很大程度上達(dá)成了經(jīng)濟(jì)法理論研究的共識(shí)，一些基本理論的探討從理論層面支撐著經(jīng)濟(jì)法的綜合立法，致使經(jīng)濟(jì)法的制度整合較之先前更具可行性。此外，經(jīng)濟(jì)法綜合立法的實(shí)現(xiàn)不僅能夠幫助學(xué)者對(duì)各類已有成果進(jìn)行檢驗(yàn)，積淀公認(rèn)的理論真知，進(jìn)而增加學(xué)術(shù)積累，避免發(fā)生低水平與重復(fù)性建設(shè)的問題，還能夠在更深層面挖掘經(jīng)濟(jì)法理論存在的問題，以此采取措施，更新觀點(diǎn)，促進(jìn)理論進(jìn)步與學(xué)術(shù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)層次更高的學(xué)術(shù)積累。endprint

4.三個(gè)維度的綜合。雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)法綜合立法的必要性進(jìn)行探討還可以從其他維度出發(fā)，但法制變遷、功能實(shí)現(xiàn)以及學(xué)術(shù)積累三個(gè)維度有助于對(duì)經(jīng)濟(jì)法綜合立法原因的理解。分析法制變遷，法治發(fā)展以法制系統(tǒng)化水平的逐漸升高為其大體趨勢(shì)，法制建設(shè)的內(nèi)在需要強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)法綜合立法的重要性；分析功能實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展急需借助綜合立法，對(duì)制度不統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)不合理等因素造成的功能受限或受損現(xiàn)象予以解決，進(jìn)而達(dá)成對(duì)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整；分析學(xué)術(shù)積累，經(jīng)濟(jì)法綜合立法的推進(jìn)能夠積累經(jīng)濟(jì)法的學(xué)術(shù)內(nèi)容，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法理論層面的指導(dǎo)力與解釋力。所以，經(jīng)濟(jì)法綜合立法的推進(jìn)既是從歷史到現(xiàn)實(shí)、從宏觀到微觀的需要，又是從結(jié)構(gòu)到功能、從制度建設(shè)到學(xué)術(shù)研究的訴求。

實(shí)際上，三個(gè)維度之間存在著密切的聯(lián)系：法制的變遷是在歷史與動(dòng)態(tài)層面對(duì)各子部門法綜合立法的走向進(jìn)行揭示的，它要求經(jīng)濟(jì)法發(fā)展應(yīng)與法制變遷的基本規(guī)律相符；法制的變遷與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法制功能要求相關(guān)，綜合立法的推進(jìn)有利于法制系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的增強(qiáng)，有利于制度功能的更好實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)問題的更好解決；在制度功能的實(shí)現(xiàn)過程中，理論反思與前瞻發(fā)揮著支撐作用，理論共識(shí)是“頂層設(shè)計(jì)”的基礎(chǔ)，在有效實(shí)現(xiàn)功能之時(shí)，學(xué)術(shù)也能得到進(jìn)一步地積累。三個(gè)維度的綜合把握更有助于理解經(jīng)濟(jì)法綜合立法的原因。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期經(jīng)濟(jì)法綜合立法的發(fā)展趨勢(shì)

1.將由子部門法小綜合走向《經(jīng)濟(jì)法綱要》大綜合。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)法綜合立法的推進(jìn)應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)法自身的成長規(guī)律。第一，承認(rèn)經(jīng)濟(jì)法綜合立法所具有的“組織的規(guī)則”本質(zhì)。與一些具有自生自發(fā)秩序的規(guī)則相比，經(jīng)濟(jì)法綜合立法的組織規(guī)則對(duì)明智且強(qiáng)有力的方法予以運(yùn)用，以達(dá)到人們已知且能夠預(yù)見的結(jié)果，以此明確法定權(quán)力運(yùn)行以及合作治理模式，在進(jìn)行市場監(jiān)管與宏觀調(diào)控的過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。第二，對(duì)一些難以預(yù)見且成熟度不高的基本經(jīng)濟(jì)法，在制定之時(shí)可優(yōu)先實(shí)現(xiàn)“小綜合”，亦即進(jìn)行一些子部門法的基本法制定，在適宜的條件下制定《經(jīng)濟(jì)法綱要》，達(dá)到“大綜合”。第三，為了對(duì)小綜合到大綜合的合理性予以確保，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法綜合立法的分步驟推進(jìn)中對(duì)“明確市場資源配置的決定性作用、充分發(fā)揮政府作用”的基本原則予以遵循。

2.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒆呦蛴卜ㄅc軟法的協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法綜合立法的討論大多以律法機(jī)關(guān)制定的硬法規(guī)范為著眼點(diǎn)。但是，十八屆四中全會(huì)的《決定》擴(kuò)大了法治體系的范圍，市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章以及團(tuán)體章程等軟法規(guī)范的作用日益突出，引起了學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界的高度重視?；诖?，今后在對(duì)經(jīng)濟(jì)法的綜合立法進(jìn)行分析之時(shí)應(yīng)擺脫經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域硬法制定的束縛，將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的軟硬法協(xié)調(diào)發(fā)展視作綜合立法的重要思路。

3.將實(shí)現(xiàn)法律體系到法制體系的演進(jìn)。經(jīng)濟(jì)法綜合立法以基于基本經(jīng)濟(jì)法統(tǒng)領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)為其直接目標(biāo)，而最終目標(biāo)則是以經(jīng)濟(jì)法律體系為邏輯起點(diǎn)，對(duì)政黨依法執(zhí)政、全民守法、強(qiáng)化法律監(jiān)督等要件進(jìn)行結(jié)合，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法治體系的形成。現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)法綜合立法的基礎(chǔ)任務(wù)為完備經(jīng)濟(jì)法律體系的形成，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求經(jīng)濟(jì)法律體系應(yīng)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的培養(yǎng)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這需要由上而下進(jìn)行多層法律體系的構(gòu)建，具體應(yīng)包括基本經(jīng)濟(jì)法、子部門基本法以及子部門單行法。同時(shí)，在競爭法律體系優(yōu)化、稅收法律體系完善、財(cái)政法律體系構(gòu)建等工作的支撐下強(qiáng)化法律實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法治體系的建設(shè)。

4.將通過理論與實(shí)踐的結(jié)合開展綜合立法工作。理論與實(shí)踐維度存在著雙向互動(dòng)，這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)法綜合立法議題的發(fā)展產(chǎn)生了推動(dòng)作用，使其遵循著由“最初設(shè)想→不懈追求→提升認(rèn)識(shí)→愿景可把握”的規(guī)律。在這一規(guī)律性的發(fā)展過程中，實(shí)踐的深入開展加速了理論的升華，在增加學(xué)術(shù)積累的同時(shí)掀開了經(jīng)濟(jì)法綜合立法問題的屏障，最終達(dá)成基本經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)制共識(shí)。

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[責(zé)任編輯 李曉群]endprint