陜北地區(qū)反貧困化對(duì)策研究

柯藝偉

摘 要：延安時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了舉世矚目的成就，成為全國(guó)先進(jìn)的示范區(qū)，為革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但與之形成鮮明對(duì)比的是在改革開(kāi)放之后陜北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度嚴(yán)重落后于其他地區(qū)。基于此，對(duì)黨在延安時(shí)期的經(jīng)濟(jì)方針與政策進(jìn)行探討，并結(jié)合陜北地區(qū)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，提出陜北地區(qū)擺脫貧困的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：陜北地區(qū)；反貧困化；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）24-0073-02

延安時(shí)期的陜北地區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)諸多因素的制約，陜北地區(qū)在改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)雖然有所發(fā)展，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)其他地區(qū)。因此，對(duì)黨在延安時(shí)期的經(jīng)濟(jì)方針與政策進(jìn)行研究，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)提出可供借鑒的對(duì)策就顯得尤為迫切。

一、陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本特征

改革開(kāi)放以來(lái)，陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，尤其是國(guó)家統(tǒng)籌西部大開(kāi)發(fā)之后，陜北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭更加迅猛。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)諸多因素的制約，陜北地區(qū)的貧困化問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.自然環(huán)境和地理位置先天不足。陜北地區(qū)地處干旱半干旱地帶，水資源貧乏，又多山地與黃土丘壑，平原區(qū)域較少，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受制于先天的自然環(huán)境而無(wú)法為社會(huì)其他方面的建設(shè)提供有力的支撐。其次，陜北地區(qū)地處我國(guó)內(nèi)陸，又多山地，區(qū)域內(nèi)的交通設(shè)施建設(shè)技術(shù)難度大，耗資多而周期長(zhǎng)，導(dǎo)致交通的發(fā)展落后于其他沿海地區(qū)，加之陜北地區(qū)無(wú)海運(yùn)與內(nèi)河航運(yùn)之優(yōu)勢(shì)，使其很難依靠先天的自然環(huán)境進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.行政區(qū)劃的歷史遺留問(wèn)題。陜北地區(qū)現(xiàn)行的行政區(qū)劃大多是縣鄉(xiāng)村三級(jí)行政區(qū)劃，這些行政區(qū)劃的形成時(shí)間一般是在改革開(kāi)放之前，“與當(dāng)時(shí)落后的交通、通信等生產(chǎn)力狀況和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下無(wú)所不管的職能是相適應(yīng)的?！盵1]但是改革開(kāi)放之后，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了顯著的變化，市場(chǎng)要求自主與活力，但原本的行政區(qū)劃的數(shù)量多，管轄范圍小，加之人員眾多，事無(wú)巨細(xì)都需經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的審查，這樣的行政區(qū)劃顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)相背離。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。在自然條件的限制下，陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)模小，加之工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人民收入普遍偏低。但在國(guó)家啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后，對(duì)陜北地區(qū)的各級(jí)政府有了一定的放權(quán)，諸如：“賦予延安兩大特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策：即國(guó)家賦予延安石油的開(kāi)采權(quán)（延安財(cái)政收入的90%來(lái)自石油）和延安被確定為全國(guó)唯一的退耕還林試點(diǎn)市（延安農(nóng)民從退耕還林補(bǔ)貼中得到的收入約占農(nóng)民純收入的40%）。”[2]所以在這樣的國(guó)家政策引導(dǎo)下，陜北諸多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是依靠著能源礦產(chǎn)的開(kāi)采維持的，并依靠國(guó)家財(cái)政收入重新分配對(duì)西部進(jìn)行支持而呈現(xiàn)出的一種繁榮。但是，隨著能源礦產(chǎn)開(kāi)采的下降以及國(guó)家對(duì)西部財(cái)政支持的逐步削減，依靠這兩種手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然前景堪憂。

二、延安時(shí)期黨在陜甘邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)及當(dāng)前反貧困化對(duì)策

1.調(diào)整發(fā)展導(dǎo)向?！霸谀壳暗臈l件之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位，只有開(kāi)展這樣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，其他的一切問(wèn)題才能迎刃而解，它是鞏固地準(zhǔn)備過(guò)渡到下一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵?！盵3]在延安時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人敏銳地把握了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾是農(nóng)業(yè)規(guī)模小與激增的非生產(chǎn)人員之間的矛盾，及時(shí)地將工作的重心進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，并將農(nóng)業(yè)提高到首位，工業(yè)次之，商業(yè)為末的總體發(fā)展方針，解決了當(dāng)時(shí)社會(huì)最主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。在當(dāng)下，雖然陜北地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)已與當(dāng)時(shí)相去甚遠(yuǎn)，但結(jié)合發(fā)展現(xiàn)實(shí)調(diào)整發(fā)展導(dǎo)向的思想?yún)s可以為我們當(dāng)下發(fā)展提供一些思路?！霸凇晃迤陂g乃至今后更長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，要把陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)模式調(diào)整放在一個(gè)突出的地位上?！盵4]農(nóng)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，陜北地區(qū)地廣人稀，荒地和山地較多，今后的農(nóng)業(yè)工作的重心要立足于開(kāi)墾荒地和開(kāi)發(fā)部分山地，在保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)保證本區(qū)域內(nèi)的人均耕地面積增多確保農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。另外，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從原本的依靠石油能源等礦產(chǎn)以及國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展上來(lái)，陜北地區(qū)改革開(kāi)放至今依靠能源資源以及政策優(yōu)惠取得了相當(dāng)程度的發(fā)展，有了一定的發(fā)展后備基金，陜北地區(qū)各級(jí)政府可以依據(jù)本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)地區(qū)內(nèi)新興工業(yè)采取一定的財(cái)政與稅收的扶助政策，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民提供多渠道的就業(yè)機(jī)遇。

2.政府推動(dòng)行政區(qū)劃的變革。黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移到達(dá)陜北之后，根據(jù)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力低下以及地廣人稀和戰(zhàn)時(shí)的需要，將陜北大部分地區(qū)劃分為縣鄉(xiāng)村三級(jí)，這在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境之下是必要。但改革開(kāi)放的必然結(jié)果便是市場(chǎng)的自主性增強(qiáng)和國(guó)家的控制性減弱，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要便要求改變這種“統(tǒng)得過(guò)死、管得過(guò)嚴(yán)”的現(xiàn)狀。陜北各地區(qū)政府應(yīng)在中央的統(tǒng)籌下依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同現(xiàn)狀，以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)π姓^(qū)劃的范圍進(jìn)行重新界定和劃分，改變?cè)瓉?lái)行政區(qū)劃過(guò)多，管轄范圍過(guò)小與冗員龐雜的弊病，推動(dòng)政府由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的包辦型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

3.爭(zhēng)取外部經(jīng)濟(jì)投資與自力更生并舉。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，因戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境以及邊區(qū)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，陜甘邊區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件難以支持黨進(jìn)行長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)?！皳?jù)記載，在1937—1939年期間，爭(zhēng)取到的外援占邊區(qū)財(cái)政收入的比重，分別為77.2%、51.69%、85.97%。”[5]相對(duì)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言，陜北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)條件相對(duì)落后，但陜北地區(qū)依舊有一個(gè)相對(duì)重要的優(yōu)勢(shì)，那便是相較沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)有較為廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，要充分利用這一人力資源的優(yōu)勢(shì)，將東部地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的投資引進(jìn)來(lái)，在此基礎(chǔ)上積極發(fā)展自身的工業(yè)，尤其注重發(fā)展創(chuàng)新型工業(yè)，培育自主品牌。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重“公私兼顧”?！瓣P(guān)于公私兼顧的原則，是邊區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中正確處理公營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，并使兩者都得到發(fā)展以保證供給的基本原則。”[6]毛澤東在處理實(shí)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中也曾言：“軍民兩方大家都發(fā)展生產(chǎn)，大家都做到豐衣足食，大家都?xì)g喜?！盵7]在改革開(kāi)放的數(shù)十年中，陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)上升到了更高層次，不再如昔日那般只求最低的生活保證，但黨在延安時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則并未過(guò)時(shí)。在新時(shí)期的發(fā)展條件下，要堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的帶頭示范作用，但更要注意對(duì)私有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行保護(hù)，尤其制定一些優(yōu)惠的財(cái)政與稅收政策鼓勵(lì)私有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在社會(huì)利益的分配原則上，政府要依據(jù)實(shí)際情況對(duì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)傾斜，以避免其因資本較小而難以為繼，讓各階層的人民共享改革與發(fā)展的成果。

5.發(fā)展教育，培育人才?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，但進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng)新的主體是人。在延安時(shí)期，為改變邊區(qū)落后的面貌，黨中央和毛澤東、朱德等同志十分關(guān)注人才的培養(yǎng)和科技的發(fā)展。黨中央在1939年11月發(fā)出《大量吸收知識(shí)分子》的決定，毛澤東更是公開(kāi)號(hào)召：“所有共產(chǎn)黨員都應(yīng)該學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)工作，其中許多人應(yīng)該學(xué)習(xí)工業(yè)技術(shù)，學(xué)習(xí)使中國(guó)工業(yè)化的各種技術(shù)知識(shí)。”在如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)之下，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)，陜北地區(qū)應(yīng)該注重增加對(duì)教育的投入，依據(jù)各地不同的工業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)不同類別不同層次的人才，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。

6.堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分散管理相結(jié)合。延安時(shí)期黨在陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分散管理的原則，黨中央只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定一些大體的框架，具體細(xì)則由各級(jí)地方政府酌情實(shí)施。這一政策符合了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求，極大地推動(dòng)了陜甘邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新時(shí)期下，我們依舊需要堅(jiān)持這一原則，由政府制定大體的發(fā)展方略，而發(fā)展道路和方式的選擇應(yīng)更多地下放給市場(chǎng)與私人，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的積極性，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)論

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多因素，陜北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改革開(kāi)放之后已經(jīng)不復(fù)延安時(shí)期的輝煌，但我們卻可以從延安時(shí)期汲取一些成功的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在這些歷史與經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比總結(jié)之中找到陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]