精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實困境與創(chuàng)新模式研究

韓然然

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是目前政府脫貧攻堅的首要舉措，其核心是實現(xiàn)扶貧工作的“精準(zhǔn)”，然而各地貧困性質(zhì)具有多樣化和差異化特征。因此，深入了解各地貧困現(xiàn)狀是實現(xiàn)“精準(zhǔn)”扶貧的必要前提。大別山區(qū)被列為國家重點貧困地區(qū)，在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析影響當(dāng)?shù)刎毨顩r的主要因素，揭示目前扶貧工作進展中的困境，并針對現(xiàn)實困境，結(jié)合以往經(jīng)驗提出創(chuàng)新的精準(zhǔn)扶貧模式。這對于大別山區(qū)盡快實現(xiàn)全面脫貧有重要的現(xiàn)實意義，而且對于其他相似貧困地區(qū)扶貧方式的創(chuàng)新具有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；大別山區(qū)；現(xiàn)實困境；突破模式；實地調(diào)研

中圖分類號：F323.8 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）24-0035-02

一、大別山區(qū)貧困狀況分析

大別山區(qū)，地處中國安徽省、湖北省和河南省三省交界處，是長江、淮河的分水嶺，地理位置顯著，同時也是我國紅色革命老區(qū)，歷史文化底蘊深厚；是貧困人口集中地區(qū)，貧困人口規(guī)模占總?cè)丝诒壤^30%，總數(shù)接近2 000萬人，扶貧攻堅任務(wù)艱巨。在實地調(diào)研中，我們共發(fā)放問卷共108份，回收問卷共103份，其中有效問卷100份，問卷調(diào)查分為個人基本信息調(diào)查和貧困狀況調(diào)查。

在問卷調(diào)查中，個人基本情況分為性別、年齡、從業(yè)狀況、教育程度、婚姻狀況、健康狀況和宗教信仰狀況等七個方面。經(jīng)問卷結(jié)果統(tǒng)計，調(diào)查人群中，性別男性偏多，年齡主要集中在40歲以上，以務(wù)農(nóng)和務(wù)工為主；受教育水平偏低，教育程度以小學(xué)、初中為主，存在一些未婚和喪偶情況，健康狀況偏低，健康水平較低，宗教信仰較普遍，且以基督教為主。

在問卷調(diào)查中貧困狀況根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為三個等級：絕對貧困人口、相對貧困人口、低收入人口。在調(diào)查的貧困人口中，相對貧困和低收入人口所占比重較大，而絕對貧苦人口比重較小。劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是人均年收入，根據(jù)國家扶貧政策文件規(guī)定，貧困戶的界定有其嚴(yán)格的劃分標(biāo)準(zhǔn)：絕對貧困人口（年人均純收入低于627元），相對貧困人口（年人均純收入628～865元），低收入人口（年人均純收入866～1 205元）。

根據(jù)統(tǒng)計后的調(diào)研指標(biāo)，我們決定將個人基本信息作為解釋變量，個人貧困狀況作為被解釋變量，對大別山區(qū)貧困狀況的形成原因進行探究。首先，對變量進行預(yù)處理，即對解釋變量和被解釋變量賦值，在變量賦值后，借助Eviews軟件對原始數(shù)據(jù)進行回歸系數(shù)t檢驗，由此檢驗各解釋變量對被解釋變量貧困狀況是否具有顯著性影響。

假設(shè)被解釋變量y與解釋變量x1、x2、x3、x4、x5、x6、x7具有線性回歸關(guān)系，回歸方程為

y=a+b1x1+b2x2+b3x3+b4x4+b5x5+b6x6+b7x7

對各個解釋變量進行回歸系數(shù)t檢驗，根據(jù)輸出結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，x1、x4、x5、x6對被解釋變量具有顯著性影響，其經(jīng)濟意義是性別、教育狀況、婚姻狀況、健康狀況等因素對貧困狀況就有顯著影響，即就大別山區(qū)貧困狀況而言，性別、教育狀況、婚姻狀況、健康狀況是主要的影響因素。

這說明，要改變大別山區(qū)貧困狀況，應(yīng)從源頭出發(fā)，在教育方面、婚姻方面、醫(yī)療保健方面、生育觀念制定相關(guān)扶貧措施。而無論就教育周期、觀念改變還是基本的醫(yī)療設(shè)施建設(shè)考慮，脫貧都不是一朝一夕可以完成。實現(xiàn)真正的脫貧不僅需要較長的周期，還應(yīng)集中事業(yè)單位和私營企業(yè)的力量，耗費大量的建設(shè)資金，這些都給大別山區(qū)扶貧工作帶來困難。

二、大別山精準(zhǔn)扶貧的突破模式

要實現(xiàn)貧困人口的持續(xù)、高效脫貧，必須堅持內(nèi)源式、外源式、內(nèi)外源結(jié)合三輪驅(qū)動力共同作用的扶貧方針，明確短期發(fā)展重點和中長期發(fā)展重點，以增強當(dāng)?shù)刎毨丝诘淖晕野l(fā)展能力為目標(biāo)，對現(xiàn)有的扶貧機制進行創(chuàng)新和優(yōu)化。

（一）外源式扶貧

外源式扶貧可以迅速地彌補貧困地區(qū)在物質(zhì)和技術(shù)層面的匱乏，是解決一些貧困問題最為便捷和高效的方法，其中以基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、教育扶貧等作為主要代表。

1.基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是保證其他扶貧模式實施的必要前提，尤其是大別山區(qū)具有洪澇災(zāi)害頻發(fā)、地勢復(fù)雜等特殊的自然條件，這使得大別山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性有所增加。大別山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)集中在交通設(shè)施建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、通信設(shè)施建設(shè)、能源設(shè)施建設(shè)等，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。由于大別山區(qū)地勢較高，交通較平原地區(qū)有劣勢，因此應(yīng)加強盤山公路建設(shè)的規(guī)劃，保障交通通暢，同時加強公路的養(yǎng)護及管理，增加公路覆蓋范圍與運營年限；在水利方面，大別山是全國最易發(fā)生洪澇干旱等災(zāi)害的地區(qū)之一，因此必須加強水利工程建設(shè)，如修建水庫等，適當(dāng)提高洪水?dāng)r蓄能力，同時合理利用水利資源進行農(nóng)用灌溉、水力發(fā)電等；同時應(yīng)當(dāng)加快現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實現(xiàn)山區(qū)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋；大別山區(qū)的能源建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點集中在電力和新能源開發(fā)，應(yīng)保障山區(qū)電力全覆蓋，適度開發(fā)新能源，例如水利能源、光伏能源（光伏扶貧）、農(nóng)村沼氣等。

2.教育。教育事業(yè)的發(fā)展涉及社會生活的方方面面，是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。一方面，鞏固義務(wù)教育成果，實現(xiàn)教育資源的均等化和平等性；同時，發(fā)展職業(yè)教育，培訓(xùn)就業(yè)技能，提供就業(yè)人員競爭力。另一方面，完善高等教育，抓住高等教育改革的機遇，增加山區(qū)居民受教育年限和受教育程度。另外，是增加師資力量，壯大教師隊伍，優(yōu)化辦學(xué)條件，開展“引鳳還巢”工程等，盡可能地提高教師素質(zhì)。

（二）內(nèi)源式扶貧

內(nèi)源式發(fā)展是指以區(qū)域內(nèi)的科技文化和生態(tài)環(huán)境等為基礎(chǔ)，以區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新為動力，以提高本地居民生活質(zhì)量為最終目標(biāo)，最大化區(qū)域的經(jīng)濟效益，從而促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

作為一種新的發(fā)展理念，內(nèi)源性發(fā)展具有三方面特征：一是強調(diào)發(fā)展的內(nèi)生性，二是強調(diào)以人為中心，三是強調(diào)本地居民參與。通過充分發(fā)揮地方社會成員本身建設(shè)的潛能來提升其自我意識和積極性，是抵制返貧現(xiàn)象、保證脫貧效果可持續(xù)的扶貧方式。

1.科技與文化扶貧?？萍嘉幕瘜Ψ鲐毠ぷ鞯挠绊懯菨撘颇摹＾r(nóng)業(yè)科技是科技扶貧的重要部分，應(yīng)當(dāng)廣泛號召農(nóng)技員入村培訓(xùn)，有效增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，同時加快農(nóng)機研發(fā)，改變傳統(tǒng)耕作方式，提高耕種效率。文化扶貧應(yīng)當(dāng)集中在文化資源的綜合利用，對于大別山區(qū)而言，紅色革命文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，充分發(fā)掘這些文化并保證其傳承和傳播具有重要意義。

2.生態(tài)扶貧。由于大別山區(qū)特殊的地理位置，一方面，山區(qū)生態(tài)脆弱；另一方面，大別山區(qū)是長江三角洲和華中地區(qū)的生態(tài)屏障。生態(tài)扶貧應(yīng)當(dāng)關(guān)注山區(qū)的水土保持，這要求加大森林覆蓋率，同時保持生物多樣化和地貌多樣化，建立生物和地貌保護區(qū)，嚴(yán)格相關(guān)規(guī)定。不僅如此，由于大別山區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，應(yīng)當(dāng)建立健全災(zāi)害預(yù)防預(yù)警機制，保障居民人身安全。

（三）內(nèi)外源結(jié)合扶貧

這里的內(nèi)外源結(jié)合扶貧，并不是在同一時間維度上既發(fā)展內(nèi)源式又接受內(nèi)源式，因為兩者在概念上是對立的，也是不可能實現(xiàn)的。內(nèi)外源結(jié)合是指在前期內(nèi)，由于當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)狀不管是產(chǎn)業(yè)資金等都要先依靠外來，而在中后期具備相應(yīng)條件后要以內(nèi)生發(fā)展創(chuàng)新為主，形成具有地方特色，不易流失的產(chǎn)業(yè)布局。

其中，產(chǎn)業(yè)扶貧路徑過程較為復(fù)雜，需要制定較為合理的發(fā)展步驟和程序，因此應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H狀況分別劃分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的短期重點和中長期重點。本文根據(jù)大別山具體狀況制定了發(fā)展程序：

短期重點應(yīng)當(dāng)放在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面。由于大別山特色的區(qū)位優(yōu)勢，可以積極承接來自長江三角洲城市群和周邊發(fā)達城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是在初期以勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為承接重點，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

中長期重點應(yīng)當(dāng)放在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形式，培育特色產(chǎn)業(yè)。大別山區(qū)野生資源豐富，可以作為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。首先確定山區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)等，堅持資源高效合理利用，適當(dāng)突出特色。生產(chǎn)方式由分散化向集約化、多元化、規(guī)?；⒔M織化等方向轉(zhuǎn)移。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]