安徽大別山區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務體系調(diào)查與分析

余茂輝　吳慶林

摘 要：通過對安徽大別山區(qū)農(nóng)民的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技服務有強烈的需求意愿，需求的主要內(nèi)容仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員田間指導是最受農(nóng)民歡迎的科技服務方式。因此，應通過加強農(nóng)業(yè)科技服務人才培養(yǎng)、深化公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)改革與建設、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務方式、建立有效的農(nóng)業(yè)科技信息供給和反饋機制、加強政府在農(nóng)村科技服務中的主體作用等措施提高農(nóng)業(yè)科技服務的效率。

關(guān)鍵詞：大別山區(qū)；農(nóng)業(yè)；科技服務體系；調(diào)查與分析

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）23-01-03

農(nóng)業(yè)科技服務體系就是指為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)濟活動提供科技服務的一系列社會生產(chǎn)組織與部門，包括公共服務組織、教學科研組織、農(nóng)村合作組織、企業(yè)以及個人等[1]，由農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村科技信息服務4個體系構(gòu)成[2]，能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程科技服務[3]。農(nóng)業(yè)科技服務體系是農(nóng)業(yè)科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的應用主體，農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)成果只有通過農(nóng)民才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。為了真實了解安徽大別山區(qū)農(nóng)業(yè)服務體系建設情況和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)服務的需求狀況，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務體系提供理論依據(jù)與對策思路，2012年6～9月，皖西學院新時期安徽大別山區(qū)農(nóng)業(yè)服務體系研究課題組對位于大別山區(qū)的六安市進行了深入調(diào)查。

1 調(diào)查點（六安市）及樣本信息的基本情況

本次調(diào)查采用實地調(diào)查的方法，以農(nóng)民問卷調(diào)查為主，隨機抽樣對大別山地區(qū)的農(nóng)民進行了調(diào)查，共發(fā)放問卷360份，回收有效問卷293份，有效率81%。調(diào)查對象包括普通農(nóng)民、村組干部、農(nóng)民企業(yè)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、科技示范戶、科技推廣人員、種糧大戶和其他人員。其中，普通農(nóng)民109人，占總數(shù)的68%；村組干部22人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部18人，分別占總數(shù)的8%、6%；農(nóng)民企業(yè)家23人，占總數(shù)的8%；科技示范戶和科技推廣人員各3人，各占總數(shù)的1%；種糧大戶7人，占總數(shù)的2%；其他人員16人，占總數(shù)的5%。

樣本群體有以下特點：（1）調(diào)查對象主要為男性，共182人，占總數(shù)的62%；女性111人，占38%。（2）調(diào)查對象主要為青年、中年群體，25歲以下的農(nóng)民占12%；年齡為26～55歲，占71%；56歲以上的農(nóng)民占17%。（3）兼顧了各種文化層次：中小學文化程度109人、占37%；初中文化程度94人、占32%；高中文化程度36人、占12%；中專文化程度15人、占5%；大專22人、占8%；大學本科及以上15人、占5%（見表1）。（4）涵蓋區(qū)域范圍廣。涉及到六安市舒城縣、霍邱縣、霍山縣、壽縣、金寨縣5縣2區(qū)：金安區(qū)、裕安區(qū)。（5）調(diào)查期間，課題組還分別召開了由部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村干部、農(nóng)民等參加的不同層次的座談會10次。同時，還多次深入到種植戶、養(yǎng)殖戶家中對農(nóng)村社會化服務情況進行詳細了解，多方聽取農(nóng)戶對政府服務方面的意見和建議。

2.4 農(nóng)民歡迎的農(nóng)業(yè)科技服務形式 農(nóng)業(yè)科技服務方式多種多樣，只有具體了解農(nóng)民的實際需求，才能提供最適合農(nóng)民接受和吸收的科技服務方式。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專業(yè)技術(shù)人員的田間指導是最受農(nóng)民歡迎的科技服務方式。被調(diào)查者中，45%的農(nóng)民認為技術(shù)員的田間指導是最受歡迎的服務提供方式；其次是農(nóng)業(yè)科技園示范，占到20%；而農(nóng)業(yè)科技培訓和其他僅占32%和3%（見表4）?？梢姡r(nóng)民對科技服務形式的選擇更傾向于直接的方式，這與農(nóng)民的文化程度、接受能力和閑暇時間是密切相關(guān)的。

3 完善安徽大別山區(qū)農(nóng)業(yè)服務體系的建議

黨中央、國務院歷來重視農(nóng)業(yè)科技，如2008年10月中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步”，要“以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”[4]。2012年中央一號文件將農(nóng)業(yè)科技擺到解決“三農(nóng)”問題更加突出的位置，強調(diào)“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在農(nóng)業(yè)科技”，并提出農(nóng)業(yè)科技支撐的重點是要強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、提升農(nóng)技推廣能力、加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)[5]。六安是農(nóng)業(yè)大市，加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設是提升農(nóng)業(yè)效益、促進農(nóng)民增收、加快農(nóng)村發(fā)展，推進新農(nóng)村建設再上新臺階的必然要求。但從問卷調(diào)查和座談情況看，目前六安市農(nóng)業(yè)科技服務體系建設還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：服務機構(gòu)設置的單一性、服務組織的不足與服務需求的多樣化不適應；服務人員和能力的不足、服務手段的陳舊與服務需求的動態(tài)化不適應；服務內(nèi)容的局限性與服務需求的全程化趨勢不適應。此外，農(nóng)民普遍文化素質(zhì)偏低影響了農(nóng)民對科學技術(shù)認知及運用。針對以上問題提出如下建議：

3.1 深化公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)改革與建設 強化農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性定位，明確職能任務，合理設置機構(gòu)，科學核定編制，完善改革配套措施；理順管理體制，強化縣級農(nóng)業(yè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理和指導，健全人員聘用制度，規(guī)范上崗資格條件，選拔優(yōu)秀人才進入農(nóng)技人員隊伍，加強知識更新培訓，不斷提高農(nóng)技人員業(yè)務素質(zhì)；全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設，修繕或新建業(yè)務用房，配備推廣服務設施設備，提升公共服務能力；普遍健全農(nóng)技推廣責任制度和績效考評制度，落實工作責任，完善獎懲措施，提高農(nóng)技人員的積極性；大力推行“包村聯(lián)戶”推廣機制和“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”服務模式，促進農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化應用。

3.2 培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織 適應農(nóng)民多層次、多領域、多形式的技術(shù)需求，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織等農(nóng)業(yè)社會化服務組織，引導其結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營活動，開展新品種和新技術(shù)引進、農(nóng)資供應、標準化生產(chǎn)指導、技術(shù)培訓與咨詢、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、耕種收機械作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，提高農(nóng)業(yè)科技服務的專業(yè)化、社會化水平。

3.3 加強農(nóng)業(yè)科技服務人才培養(yǎng) 大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、農(nóng)村勞動力培訓陽光工程、農(nóng)技人員知識更新培訓工程、基層農(nóng)技推廣特崗計劃、百萬中專生計劃等人才培養(yǎng)工程。加強農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才和農(nóng)村實用人才等3支人才隊伍建設，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。積極發(fā)揮高等院校、中等職業(yè)院校等在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用，引導涉農(nóng)院校在專業(yè)設置、課程選擇、人才培養(yǎng)等方面與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求緊密結(jié)合，促使涉農(nóng)院校培養(yǎng)專業(yè)知識和能力符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的高等人才。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務方式

3.4.1 引導農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)開展農(nóng)技服務 建立完善職稱評聘、工作考評等各方面政策措施，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)及其科技人員面向生產(chǎn)一線，促進農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)的有效對接。創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式，積極推廣專家大院、院縣共建、科技特派員等農(nóng)技服務模式。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)及其科技人員的作用，積極深入基層開展試驗示范基地建設、基層農(nóng)技人員和農(nóng)民培訓、科技咨詢與服務等。

3.4.2 采取多種形式的技術(shù)推廣方式 廣泛開展農(nóng)業(yè)科技知識的宣傳活動，并根據(jù)農(nóng)民的實際情況，加強技術(shù)人員的入戶田間指導和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范。同時，強化“人際傳播”在技術(shù)推廣中所具有的重要作用，發(fā)揮種糧大戶和科技示范戶的示范作用。

3.5 建立有效的農(nóng)業(yè)科技信息供給和反饋機制 各級政府和相關(guān)部門應增強對農(nóng)民科技需求信息的收集和處理能力，重點圍繞農(nóng)民目前迫切需要的技術(shù)種類進行推廣，并注重提供多層次的配套技術(shù)和完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)服務。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程信息管理與服務，加快建立農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺、農(nóng)業(yè)科技服務信息平臺，暢通農(nóng)產(chǎn)品供求信息與農(nóng)業(yè)科技服務渠道，有效發(fā)揮信息化的作用，使政府和管理部門及時了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和農(nóng)產(chǎn)品供求等動態(tài)，使農(nóng)民能及時得到農(nóng)技指導。開展基于3G等現(xiàn)代信息技術(shù)的基層農(nóng)技推廣服務試點，繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡書屋的范圍。

3.6 多途徑地開展對農(nóng)民的科技培訓 目前農(nóng)民自身較低的文化水平已成為其接受農(nóng)業(yè)科技的主要障礙。因此如何在較短時間內(nèi)提高農(nóng)業(yè)勞動者的文化素質(zhì)是亟待解決的重大問題。政府應繼續(xù)加強農(nóng)村的基礎教育，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動者受教育程度，并且通過廣泛地開展多種形式、多種渠道和多種層次的農(nóng)業(yè)科技知識的培訓，例如創(chuàng)辦農(nóng)民夜校、開展專題技術(shù)講座、進行電視廣播宣傳、建設科技示范基地等活動，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技理論水平，增強實踐操作能力，逐步把農(nóng)民培養(yǎng)成具有較高科技文化素質(zhì)，掌握并能應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的新型農(nóng)民。

3.7 發(fā)揮政府在農(nóng)村科技服務中的主體作用 落實相關(guān)政策與法規(guī)，建立以政府農(nóng)業(yè)科技推廣體系為龍頭，多形式、多層次的社會化服務組織并存的推廣機制，發(fā)揮政府在農(nóng)村科技推廣中的主體作用。加大各級財政對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，確保農(nóng)業(yè)科技投入增長速度高于財政經(jīng)常性支出的增長速度。加強公益性科研院所、技術(shù)推廣服務機構(gòu)以及農(nóng)民培訓機構(gòu)的條件能力建設。鼓勵社會力量投入農(nóng)業(yè)科技，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入強度。加強經(jīng)費監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費使用，提高農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的使用效益。

參考文獻

[1]郭霞，劉志民，董維春.我國農(nóng)村科技服務體系的組織、制度與政策演變[J].生產(chǎn)力研究，2005（10）：40.

[2]吳德進.我國農(nóng)業(yè)科技服務體系構(gòu)建問題[J].中國物價，2009（10）：49-51，55.

[3]陳俊紅，王愛玲，周連第.北京農(nóng)業(yè)科技服務體系發(fā)展現(xiàn)狀及創(chuàng)新模式研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2010（3）：42-45.

[4]中共中央.中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[J].中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報，2008（11）：4-14.

[5]中共中央國務院.關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見[N].人民日報，2012-02-02（1）.

（責編：徐煥斗）

3.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務方式

3.4.1 引導農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)開展農(nóng)技服務 建立完善職稱評聘、工作考評等各方面政策措施，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)及其科技人員面向生產(chǎn)一線，促進農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)的有效對接。創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式，積極推廣專家大院、院縣共建、科技特派員等農(nóng)技服務模式。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)及其科技人員的作用，積極深入基層開展試驗示范基地建設、基層農(nóng)技人員和農(nóng)民培訓、科技咨詢與服務等。

3.4.2 采取多種形式的技術(shù)推廣方式 廣泛開展農(nóng)業(yè)科技知識的宣傳活動，并根據(jù)農(nóng)民的實際情況，加強技術(shù)人員的入戶田間指導和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范。同時，強化“人際傳播”在技術(shù)推廣中所具有的重要作用，發(fā)揮種糧大戶和科技示范戶的示范作用。

3.5 建立有效的農(nóng)業(yè)科技信息供給和反饋機制 各級政府和相關(guān)部門應增強對農(nóng)民科技需求信息的收集和處理能力，重點圍繞農(nóng)民目前迫切需要的技術(shù)種類進行推廣，并注重提供多層次的配套技術(shù)和完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)服務。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程信息管理與服務，加快建立農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺、農(nóng)業(yè)科技服務信息平臺，暢通農(nóng)產(chǎn)品供求信息與農(nóng)業(yè)科技服務渠道，有效發(fā)揮信息化的作用，使政府和管理部門及時了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和農(nóng)產(chǎn)品供求等動態(tài)，使農(nóng)民能及時得到農(nóng)技指導。開展基于3G等現(xiàn)代信息技術(shù)的基層農(nóng)技推廣服務試點，繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡書屋的范圍。

3.6 多途徑地開展對農(nóng)民的科技培訓 目前農(nóng)民自身較低的文化水平已成為其接受農(nóng)業(yè)科技的主要障礙。因此如何在較短時間內(nèi)提高農(nóng)業(yè)勞動者的文化素質(zhì)是亟待解決的重大問題。政府應繼續(xù)加強農(nóng)村的基礎教育，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動者受教育程度，并且通過廣泛地開展多種形式、多種渠道和多種層次的農(nóng)業(yè)科技知識的培訓，例如創(chuàng)辦農(nóng)民夜校、開展專題技術(shù)講座、進行電視廣播宣傳、建設科技示范基地等活動，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技理論水平，增強實踐操作能力，逐步把農(nóng)民培養(yǎng)成具有較高科技文化素質(zhì)，掌握并能應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的新型農(nóng)民。

3.7 發(fā)揮政府在農(nóng)村科技服務中的主體作用 落實相關(guān)政策與法規(guī)，建立以政府農(nóng)業(yè)科技推廣體系為龍頭，多形式、多層次的社會化服務組織并存的推廣機制，發(fā)揮政府在農(nóng)村科技推廣中的主體作用。加大各級財政對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，確保農(nóng)業(yè)科技投入增長速度高于財政經(jīng)常性支出的增長速度。加強公益性科研院所、技術(shù)推廣服務機構(gòu)以及農(nóng)民培訓機構(gòu)的條件能力建設。鼓勵社會力量投入農(nóng)業(yè)科技，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入強度。加強經(jīng)費監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費使用，提高農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的使用效益。

參考文獻

[1]郭霞，劉志民，董維春.我國農(nóng)村科技服務體系的組織、制度與政策演變[J].生產(chǎn)力研究，2005（10）：40.

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[4]中共中央.中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[J].中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報，2008（11）：4-14.

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（責編：徐煥斗）

3.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務方式

3.4.1 引導農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)開展農(nóng)技服務 建立完善職稱評聘、工作考評等各方面政策措施，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)及其科技人員面向生產(chǎn)一線，促進農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)的有效對接。創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式，積極推廣專家大院、院縣共建、科技特派員等農(nóng)技服務模式。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)及其科技人員的作用，積極深入基層開展試驗示范基地建設、基層農(nóng)技人員和農(nóng)民培訓、科技咨詢與服務等。

3.4.2 采取多種形式的技術(shù)推廣方式 廣泛開展農(nóng)業(yè)科技知識的宣傳活動，并根據(jù)農(nóng)民的實際情況，加強技術(shù)人員的入戶田間指導和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范。同時，強化“人際傳播”在技術(shù)推廣中所具有的重要作用，發(fā)揮種糧大戶和科技示范戶的示范作用。

3.5 建立有效的農(nóng)業(yè)科技信息供給和反饋機制 各級政府和相關(guān)部門應增強對農(nóng)民科技需求信息的收集和處理能力，重點圍繞農(nóng)民目前迫切需要的技術(shù)種類進行推廣，并注重提供多層次的配套技術(shù)和完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)服務。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程信息管理與服務，加快建立農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺、農(nóng)業(yè)科技服務信息平臺，暢通農(nóng)產(chǎn)品供求信息與農(nóng)業(yè)科技服務渠道，有效發(fā)揮信息化的作用，使政府和管理部門及時了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和農(nóng)產(chǎn)品供求等動態(tài)，使農(nóng)民能及時得到農(nóng)技指導。開展基于3G等現(xiàn)代信息技術(shù)的基層農(nóng)技推廣服務試點，繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡書屋的范圍。

3.6 多途徑地開展對農(nóng)民的科技培訓 目前農(nóng)民自身較低的文化水平已成為其接受農(nóng)業(yè)科技的主要障礙。因此如何在較短時間內(nèi)提高農(nóng)業(yè)勞動者的文化素質(zhì)是亟待解決的重大問題。政府應繼續(xù)加強農(nóng)村的基礎教育，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動者受教育程度，并且通過廣泛地開展多種形式、多種渠道和多種層次的農(nóng)業(yè)科技知識的培訓，例如創(chuàng)辦農(nóng)民夜校、開展專題技術(shù)講座、進行電視廣播宣傳、建設科技示范基地等活動，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技理論水平，增強實踐操作能力，逐步把農(nóng)民培養(yǎng)成具有較高科技文化素質(zhì)，掌握并能應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的新型農(nóng)民。

3.7 發(fā)揮政府在農(nóng)村科技服務中的主體作用 落實相關(guān)政策與法規(guī)，建立以政府農(nóng)業(yè)科技推廣體系為龍頭，多形式、多層次的社會化服務組織并存的推廣機制，發(fā)揮政府在農(nóng)村科技推廣中的主體作用。加大各級財政對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，確保農(nóng)業(yè)科技投入增長速度高于財政經(jīng)常性支出的增長速度。加強公益性科研院所、技術(shù)推廣服務機構(gòu)以及農(nóng)民培訓機構(gòu)的條件能力建設。鼓勵社會力量投入農(nóng)業(yè)科技，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入強度。加強經(jīng)費監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費使用，提高農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的使用效益。

參考文獻

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（責編：徐煥斗）