基于農(nóng)業(yè)本質(zhì)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革推進(jìn)方略

汪來喜

摘 要：我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢已發(fā)生重大變化，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為人類利用生物有機(jī)體的生命活動，將外界環(huán)境中的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化為各種動植物產(chǎn)品的本質(zhì)沒有改變?；诂F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受到土地稀缺、水利環(huán)境條件惡化、農(nóng)民科技文化水平低與生產(chǎn)組織程度差等約束的現(xiàn)實(shí)，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要以新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念為指導(dǎo)，以系統(tǒng)論觀點(diǎn)認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子系統(tǒng)角度要盡可能提高物質(zhì)與能量的循環(huán)利用效率，從農(nóng)業(yè)科教子系統(tǒng)角度要助推農(nóng)業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路；從農(nóng)業(yè)管理子系統(tǒng)宏觀層面要著眼提高農(nóng)業(yè)能量轉(zhuǎn)化效率、中觀層面要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全方位管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)本質(zhì)；供給側(cè)改革；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；推進(jìn)方略

中圖分類號：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2017）08-0046-04

2017年中央一號文件支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國農(nóng)業(yè)當(dāng)前及今后需要關(guān)注的一個重要問題。然而，對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何推進(jìn)卻是仁者見仁、智者見智，說明對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)路徑及對策有必要進(jìn)一步研究。鑒于研究問題取決于正確認(rèn)識問題，本文從溯源回顧農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征開始，在清晰認(rèn)識農(nóng)業(yè)本質(zhì)的基礎(chǔ)上，分析我國農(nóng)業(yè)面臨的資源稟賦約束；同時，著眼我國農(nóng)業(yè)已從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的現(xiàn)實(shí)①，基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)管理子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科教子系統(tǒng)三者的耦合，認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念指導(dǎo)下，從三個農(nóng)業(yè)子系統(tǒng)的角度加以推進(jìn)。

一、農(nóng)業(yè)本質(zhì)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的邏輯起點(diǎn)

農(nóng)業(yè)是通過培育動物和植物生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的活動及產(chǎn)業(yè)，是人類主動、有意識地利用動植物生長規(guī)律獲取食物的行為，通俗點(diǎn)講，就是人類給自己提供食物的生產(chǎn)活動。農(nóng)業(yè)有廣義和狹義之分，廣義農(nóng)業(yè)我們可稱之為“大農(nóng)業(yè)”，指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)。狹義農(nóng)業(yè)稱為“小農(nóng)業(yè)”，僅指種植業(yè)，本文研究小農(nóng)業(yè)即種植業(yè)為主。②但更深入一步，對農(nóng)業(yè)活動高度概括，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)是人類利用生物有機(jī)體的生命活動，將外界環(huán)境中的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化為各種動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)活動。

1.從農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)認(rèn)識農(nóng)業(yè)本質(zhì)

農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)是指動植物的生長、發(fā)育和成熟的自然再生產(chǎn)同農(nóng)業(yè)總產(chǎn)品、勞動力和生產(chǎn)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過程。由上述農(nóng)業(yè)的本質(zhì)可見，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種自然再生產(chǎn)的過程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括綠色植物的種植業(yè)，以及綠色植物作為飼料的動物養(yǎng)殖業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不同于二、三產(chǎn)業(yè)，有五大自身特點(diǎn)：不可間斷、不可倒序、不可搬移、是活的生命體、結(jié)果只能最終一次性顯現(xiàn)。

由此可見，農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)具有以下三個基本特征：一是土地的特殊重要性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用各種自然力的基礎(chǔ)是土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布在廣闊的土地上，人類的農(nóng)業(yè)活動也主要通過土地而對動植物發(fā)生作用。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然環(huán)境的強(qiáng)大影響。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動主要在土地上進(jìn)行，而土地的位置是固定的，這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能在廣闊的土地上分散進(jìn)行；同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中植物的生長發(fā)育，主要依靠光合作用而獲得自然界的物質(zhì)能量來完成，所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到外部光照、水分、氣候等自然環(huán)境的影響。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性和季節(jié)性。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動對象是有生命的動植物，人們的生產(chǎn)勞動要通過動植物的生長發(fā)育過程而起作用，人們的勞動成果也要通過動植物的生命活動來實(shí)現(xiàn)。因此，人們必須認(rèn)識和遵循動植物的生命活動規(guī)律，按照其生命活動周期進(jìn)行生產(chǎn)活動，如按季節(jié)播種、按季節(jié)收獲。

2.從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)認(rèn)識農(nóng)業(yè)本質(zhì)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是一種經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的過程，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是在人類干預(yù)下的育種、犁地、播種、中耕、除草、澆水、收獲等一系列經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的過程，無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)的目的都是為了生產(chǎn)者的消費(fèi)與交換。而基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)特征主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會性。農(nóng)產(chǎn)品是人們最基本的生活資料，隨著人類社會的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)、科技水平的不斷提高，人們的生活消費(fèi)水平也在不斷提高，人們的衣、食、住、行都會發(fā)生一系列的深刻變化，現(xiàn)代工業(yè)物質(zhì)文明和加工制成品不斷進(jìn)入人們的生活消費(fèi)領(lǐng)域。

二、基于農(nóng)業(yè)本質(zhì)認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的約束

1.基于農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的自然稟賦約束

第一，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地不可分性就要提高土地利用率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土地，但我國耕地狀況不容樂觀。一是我國處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，土地非常稀缺。2014年全國耕地面積統(tǒng)計顯示有20.3億畝，人均耕地面積只有1.3畝，比世界人均水平少3.5畝③，呈現(xiàn)農(nóng)戶小規(guī)模、細(xì)碎化的特征，顯示了我國土地稀缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。二是耕地質(zhì)量不高。目前，我國尚有12億畝中低產(chǎn)田；同時，由于氣候變化和過度利用的影響，諸如耕地酸化、有機(jī)質(zhì)含量降低、黑土層變薄等耕地退化現(xiàn)象凸顯，2014年數(shù)據(jù)顯示中低產(chǎn)田占總耕地面積的60%左右。④因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要調(diào)整提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，但其是在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量穩(wěn)定前提下的調(diào)整，鑒于我國土地稀缺，只有提高土地利用率，保證農(nóng)產(chǎn)品總量，才能夠?yàn)閮?yōu)質(zhì)品種的生產(chǎn)騰出空間。

第二，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境影響性就要提高水利、氣候等基礎(chǔ)設(shè)施水平。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是植物的生命發(fā)育生長過程，水對植物來說是其生命之源，但我國淡水資源總量2.8萬億m3，人均占有量僅有2300m3，是世界平均水平的1/4，更分別僅是美國、蘇聯(lián)的1/4、1/8，是聯(lián)合國確定的13個貧水國之一⑤；同時，我國水資源時空分布嚴(yán)重不均，南方水多卻地少，北方地多卻水少，這無疑制約了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家必須加大農(nóng)業(yè)水利投資。其次，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌區(qū)的效益明顯，如灌區(qū)雖然僅占全國耕地面積的46%，但生產(chǎn)的糧食卻占到全國的75%，生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物占全國的90%以上，這一方面說明灌區(qū)效益高，另一方面說明54%的非灌區(qū)可以通過水利投資改善灌溉條件，進(jìn)而提高生產(chǎn)產(chǎn)量，這也要求補(bǔ)充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水利落后的短板。⑥再次，盡管由于我國降雨量時空分布不均衡導(dǎo)致各地農(nóng)田經(jīng)常受到水旱災(zāi)害的威脅，但這也是我國水利落后的反映。所以，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推進(jìn)不能忽略農(nóng)業(yè)水利、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，在上述水資源、土地資源緊張的情況下，由于沒有把資源環(huán)境的耗費(fèi)算入農(nóng)產(chǎn)品成本中，導(dǎo)致資源環(huán)境損害及生產(chǎn)力布局不合理，“北糧南運(yùn)”“南水北調(diào)”同時存在，資源錯配嚴(yán)重。

2.基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的“人與組織”的約束

第一，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人的主體性就要提高勞動者的科技文化程度。農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)勞動的主體，小農(nóng)生產(chǎn)在我國占有重要地位，這是我國的現(xiàn)實(shí)國情。隨著農(nóng)業(yè)勞動力快速向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化比重不斷上升。當(dāng)然，我國也有農(nóng)村“城歸”現(xiàn)象出現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)注入了新鮮血液，但不可否認(rèn)，農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)整體較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的步伐，很有必要加大對農(nóng)業(yè)勞動者的培訓(xùn)力度，提高其科技文化程度，使農(nóng)民在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中真正獲益。

第二，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會性就要組織農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈當(dāng)中。糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活資料維持了人們生存，具有很強(qiáng)的公益性，但在現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于糧食等農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大、質(zhì)量無差別，近似于完全競爭市場，導(dǎo)致其價格偏低，從而造成農(nóng)民種糧收入相對其他行業(yè)就業(yè)收入較少。雖然由于農(nóng)業(yè)處于事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，國家實(shí)施政策性收儲制度，但2016年農(nóng)民人均收入12363元，增幅6.2%，收入增幅有所回落。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是富裕農(nóng)民，現(xiàn)存的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、價值鏈低等問題制約了農(nóng)民增收，就單純的狹義農(nóng)業(yè)并不能富裕農(nóng)民，所以要著眼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會性，著眼大農(nóng)業(yè)視角，著眼農(nóng)民分享增值收益的方向，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，如使農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而達(dá)到富裕農(nóng)民的目的。

三、基于農(nóng)業(yè)本質(zhì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的對策

1.基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

為在更高層次更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要認(rèn)識農(nóng)業(yè)供給是一個投入產(chǎn)出系統(tǒng)，是一個輸入—輸出系統(tǒng)。進(jìn)一步可以從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)分為三個系統(tǒng)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)管理子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科教子系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子系統(tǒng)更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)及其加工，更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力硬系統(tǒng)的構(gòu)成，由農(nóng)用生物生產(chǎn)與其產(chǎn)前、產(chǎn)后工商業(yè)組成，而農(nóng)業(yè)管理子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科教子系統(tǒng)為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子系統(tǒng)之上建立的體系，三者共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，三者對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化環(huán)境資源為產(chǎn)品的效率具有調(diào)節(jié)作用。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，要由過度消耗資源、滿足量的需求為主，向集約利用資源、提高質(zhì)的階段轉(zhuǎn)變；要由低端的數(shù)量復(fù)制性供給結(jié)構(gòu)，向高附加值的質(zhì)量創(chuàng)造性供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在其生產(chǎn)過程中廣泛地持續(xù)應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備和現(xiàn)代管理，把生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，把產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后相結(jié)合，把生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合，是高效率與高效益的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有專業(yè)化、信息化、社會化、集約化的特點(diǎn)。因此，要與時俱進(jìn)地認(rèn)識農(nóng)業(yè)概念，認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大勢所趨，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)管理子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科教子系統(tǒng)構(gòu)成的高度，去推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

2.基于農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

第一，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子系統(tǒng)看，要提高物質(zhì)與能量的循環(huán)利用效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展取決于各種農(nóng)業(yè)資源的利用廣度和深度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是由農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)合而成的復(fù)合系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是由農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)交織而成的多維結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，人均耕地、水資源相對較少，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)長期、可持續(xù)的發(fā)展能力，這就要推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，就要在現(xiàn)有耕地、水資源條件下，在不增加化肥、農(nóng)藥使用的基礎(chǔ)上，集約利用現(xiàn)有耕地、水資源等農(nóng)業(yè)資源，提高物質(zhì)與能量的循環(huán)利用效率，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高”的新狀態(tài)，最終使農(nóng)業(yè)步入綠色可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。⑦

第二，從農(nóng)業(yè)科教子系統(tǒng)看，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，目的在于提高產(chǎn)量、提高質(zhì)量、降低消耗、提高效益，這無疑要靠科技進(jìn)步，而農(nóng)業(yè)科技落后仍是我國的短板。據(jù)測算，2015年我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率為55.8%，遠(yuǎn)低于美國80%的水平。⑧在科技迅猛發(fā)展的今天，必須高度強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。一是管理發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技存量資源，以著力激發(fā)調(diào)動科技人員的積極性為中心，把農(nóng)業(yè)科研資源優(yōu)化配置，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)；二是培育好農(nóng)業(yè)科技增量資源，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技資源越來越依賴，這就要提高全體農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，而我國5億多農(nóng)民的平均受教育年限是7.8年，教育投入弱于我國周邊的朝鮮、越南、日本、韓國等國，這是難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的，因此，要加大對農(nóng)民的人力資本投資，否則無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。⑨具體來說，要加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，這是一項正外部性的活動，所以政府要將對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育納入公共財政支持范圍。

3.基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

第一，從農(nóng)業(yè)管理子系統(tǒng)宏觀層面看，要著眼提高農(nóng)業(yè)能量轉(zhuǎn)化效率。我國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的能量結(jié)構(gòu)差異很大，例如，黃土高原區(qū)與長城沿線區(qū)盡管存在太陽輻射、土質(zhì)的區(qū)別，但其綜合能量轉(zhuǎn)化效率（產(chǎn)投比）較為接近，分別為0.96和0.97，即每投入1卡能只回收食物能0.96—0.97卡；而東北、長江流域和華南等地區(qū)能量轉(zhuǎn)化效率相比于黃土高原區(qū)與長城沿線區(qū)為2左右，比其高1倍左右⑩；再者，同一地區(qū)甚至相鄰兩個縣能量轉(zhuǎn)化效率也有區(qū)別，有的甚至達(dá)到相差1倍，這說明提高能量效率具有巨大的潛力。所以，農(nóng)業(yè)管理子系統(tǒng)宏觀層面應(yīng)該著眼提高農(nóng)業(yè)能量轉(zhuǎn)化效率，從國土整治、農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。具體來說，就是在最適宜的地區(qū)生產(chǎn)最適宜的產(chǎn)品，這就要求立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確區(qū)域的發(fā)展定位和主攻方向，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，重點(diǎn)建設(shè)好“三區(qū)”：一是以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，劃定稻谷、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加快改進(jìn)這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)裝備，促進(jìn)品種更新?lián)Q代。二是建立大豆、棉花、油菜籽、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，不斷改善生產(chǎn)條件，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。三是加快制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新技術(shù)體系、出臺扶持政策，鼓勵各地爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。?

第二，從農(nóng)業(yè)管理子系統(tǒng)中觀層面看，要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行全方位管理。由于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從更長遠(yuǎn)、更全面的角度考慮我國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)今及今后的發(fā)展方向是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技依賴越來越多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理日益復(fù)雜，這就要求政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和管理，從而農(nóng)業(yè)管理子系統(tǒng)不可或缺。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從單一化生產(chǎn)向多功能性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)水平從“量”的增減向“質(zhì)”的提升，改革農(nóng)業(yè)管理體制都貫穿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念轉(zhuǎn)變。因此，我國要順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)宏觀管理，拓寬管理范圍，依法保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全方位管理。另外，由于我國農(nóng)業(yè)人多地少的國情，全國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模在30畝以下的仍占96%，呈現(xiàn)明顯的小農(nóng)生產(chǎn)特點(diǎn)，在現(xiàn)今大市場條件下農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)，當(dāng)務(wù)之急在于拉長產(chǎn)業(yè)鏈，一是注入現(xiàn)代元素改造一產(chǎn)，即現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代設(shè)施都要往一產(chǎn)里注入；二是提升農(nóng)業(yè)二產(chǎn)，打造糧食及農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈；三是致力創(chuàng)新突破，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)打造成為一個一二三產(chǎn)業(yè)融合、上中下游一體化、產(chǎn)供銷加互促的第六次產(chǎn)業(yè)。?

注釋

①毛玉清：《基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的區(qū)域性農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式探索》，《計算機(jī)時代》2008年第5期。

②張云華：《讀懂中國農(nóng)業(yè)》，上海遠(yuǎn)東出版社，2015年，第160頁。

③劉利花，楊永福，李全新：《基于糧食安全的耕地保護(hù)補(bǔ)償研究》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2017年第1期。

④李福奪，張健，楊興洪：《我國糧食安全時空格局與安全形勢預(yù)測研究》，《人口學(xué)刊》2016年第3期。

⑤⑦南紀(jì)琴，王景雷，陶國通等：《西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)水土資源匹配格局研究》，《灌溉排水學(xué)報》2015年第5期。

⑥⑧葉興慶：《演進(jìn)軌跡、困境擺脫與轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的政策選擇》，《改革》2016年第6期。

⑨張衛(wèi)：《深入推進(jìn)供給側(cè)改革 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變》，《中國食品》2017年第1期。

⑩吳楊：《黃土高原不同覆蓋種植技術(shù)對農(nóng)田水溫效應(yīng)及玉米生長的影響》，西北農(nóng)林科技大學(xué)博士學(xué)位論文，2016年，第4頁。

?汪洋：《深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能》，《農(nóng)村工作通訊》2017年第7期。

?黃瑞森：《補(bǔ)科技創(chuàng)新短板 為供給側(cè)改革加力》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備》2016年第6期。

Research on the Promotion Strategy of Agricultural Supply-Side Reform Based on Agricultural Essence and Endowment

Wang Laixi

Abstract：The agricultural development situation has changed greatly in China. But agricultural production as the life activity of human using biological organism， change the nature of the material and energy in the outside environment into various animal and plant products has not changed. Based on the current situation of agricultural land scarcity， water environment deterioration and "the producer′s technology and culture level being low and production organization being poor" constraints reality. Reform of agricultural supply-side in China should be guided by the new modern agricultural concept. And modern agriculture is understood with system theory. It should be considered to improve the efficiency of material and energy flow in promoting the agricultural production subsystem. It should be played to boost agriculture taking the road of connotative development for agricultural science education subsystem. It should be considered to improve the efficiency of agricultural energy conversion from the macro level of agricultural management subsystem. And the management of agricultural industrial chain should be taken from the Meso level of agricultural management subsystem.

Key words：agricultural essence； agricultural supply-side reform； agricultural production； propulsion strategy