國企行政體制改革問題及實(shí)踐路徑

徐煜盛

摘 要：本次研究主要分析的內(nèi)容是國企行政體制改革的實(shí)際問題以及實(shí)踐路徑。期望為后期國企行政體制改革提供相應(yīng)的參考。

關(guān)鍵詞：國企；行政體制；改革問題；實(shí)踐路徑

1前言

現(xiàn)階段國企全面深化改革中，行政體制深化改革是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。隨著國有企業(yè)的發(fā)展，對于行政體制改革工作將會提出更為嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)以及要求，習(xí)近平總書記也做出了重要的講話，針對全面布局和闡發(fā)國有企業(yè)行政體制改革工作，積極推進(jìn)了國有企業(yè)行政體制改革實(shí)踐工作，將會賦予國有企業(yè)行政體制改革一些更新的歷史特點(diǎn)以及特征，例如：國有企業(yè)行政體制改革工作目標(biāo)的全面深化，立足于市場經(jīng)濟(jì)體制改革工作，始終堅持以及貫徹社會主義市場經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方向，促使后期的改革工作更具系統(tǒng)性跟整體性。其側(cè)重于結(jié)構(gòu)性優(yōu)化國有企業(yè)管理權(quán)能責(zé)體系，有機(jī)結(jié)合了開拓權(quán)利空間跟制約監(jiān)督權(quán)力等。

2國有企業(yè)行政體制改革問題

經(jīng)濟(jì)調(diào)適型是之前我國五次大規(guī)模行政體制改革的主要目標(biāo)模式，其實(shí)質(zhì)上指的是基于政府管理經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，滿足后期市場經(jīng)濟(jì)體制改革提出的需要，將其作為國有企業(yè)行政體制改革的主要目標(biāo)。詳細(xì)體現(xiàn)如下幾個方面：第一個方面，對于一些國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來說，政府應(yīng)該逐漸退出，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)的是實(shí)現(xiàn)政企分開的目標(biāo)，并且還強(qiáng)調(diào)一個職能分離的原則，分離的是國有財產(chǎn)出資人與管理者；第二個方面，在經(jīng)濟(jì)角度，分離微觀管理，促使其轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^形式的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)活動，并且完善相應(yīng)的市場監(jiān)管工作；第三個方面，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)信息方面以及社會方面的保障，并且還需要從根本上滿足行業(yè)管理市場需要，滿足經(jīng)濟(jì)相配套制度建設(shè)的需求。詳細(xì)表現(xiàn)在以下幾個部分：第一個部分是國有企業(yè)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置眾多，且復(fù)雜，存在非常高的行政成本。對其進(jìn)行初步統(tǒng)計分析，全國的國有企業(yè)總數(shù)非常多，且機(jī)構(gòu)膨脹趨勢明顯，所以就會導(dǎo)致相關(guān)部門出現(xiàn)人員超編的情況，造成后期財政負(fù)擔(dān)加大。第二個部分是，國有企業(yè)上級導(dǎo)向型行政體制影響非常的大，難以滿足以及回應(yīng)社會公眾提出的訴求。隨著這種體制的影響，

國有企業(yè)上下級工作部門之間存在的是領(lǐng)導(dǎo)跟被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，對于國有企業(yè)工作部門或者是國有企業(yè)下級部門來說，按照上級部門的指令或者是意志來完成相關(guān)的行為。所以，當(dāng)上級部門的意志跟后期社會公眾反應(yīng)訴求存在一定的沖突的時候，那么國有企業(yè)行政主體則會服從上級提出的指令或者是意志完成行為。第三個部分是國有企業(yè)行政機(jī)關(guān)之間存在明顯的責(zé)權(quán)不明問題。主要表現(xiàn)為一個網(wǎng)狀的行政體制結(jié)構(gòu)，想要有效的劃分各級政府的職責(zé)權(quán)限或者是不同級政府不同部門職責(zé)權(quán)限的劃分，那么就存在非常大的難度，所以就會產(chǎn)生明顯的行政部門之間的權(quán)力沖突。

3國有企業(yè)行政體制改革實(shí)踐路徑分析

首先我們需要明確國有企業(yè)行政體制改革的目標(biāo)所在?，F(xiàn)階段，隨著小康社會的全面建設(shè)，國有企業(yè)公共行政體制的建立和完善是國有企業(yè)實(shí)施行政體制改革的主要目標(biāo)。隨著公共行政體制的不斷完善。迫切需要從根本上轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的行政體制改革目標(biāo)，脫離傳統(tǒng)形式的目標(biāo)模式，選擇樹立一個社會回應(yīng)性型的改革路徑，最后脫離經(jīng)濟(jì)調(diào)適型改革計劃。對于社會回應(yīng)型的改革標(biāo)準(zhǔn)，需要在后期國有企業(yè)行政體制設(shè)計的過程中，將滿足經(jīng)濟(jì)改革需要納入考慮的標(biāo)準(zhǔn)，還需要充分表示考慮以下多層面的要求，例如：社會變革、文化變革、技術(shù)變革、民主政治發(fā)展。其次，隨著多次行政體制改革的推進(jìn)，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門明顯得到了縮減，同時還大量增加了公共安全部門以及公共服務(wù)部門等，這里作出的改革工作，明顯的轉(zhuǎn)變了部門的職能指向。所以，國有企業(yè)改革行政體制可以滿足市場經(jīng)濟(jì)體制改革所提出的標(biāo)準(zhǔn)以及要求，這不僅僅是行政體制改革唯一的一個實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。再次，國有企業(yè)行政體制改革需要滿足公眾提出的訴求。從根本上滿足公眾提出的訴求就需要國有企業(yè)掌握市場走向，掌握消費(fèi)者的訴求，在后期國有企業(yè)公共決策中體現(xiàn)公眾訴求，接受公眾監(jiān)督。對于后期的決策活動，需要國有企業(yè)決策人員保持一個親近公眾的心，并且促使其公眾群體可以參與到?jīng)Q策中去，作為決策者，需要從根本上重視公眾所提出的一些關(guān)鍵意見。從根本上滿足公眾的訴求需要，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)形式的政體制改革工作。最后是從根本上摸清國有企業(yè)部門行政體制改革的實(shí)際路徑。現(xiàn)階段，大部分國有企業(yè)部門行政體制改革動力來源主要是以下幾個方面：第一個是地方執(zhí)政黨的推進(jìn)，第二個是地方國有企業(yè)的自身探索。因?yàn)榇嬖诜?、法?guī)支持的缺失，大部分國有企業(yè)行政體制改革工作存在非常多的阻礙問題。例如：現(xiàn)階段，國有企業(yè)具備非常好的政體制改革措施，但是在實(shí)際工作中，沒有從根本上貫徹落實(shí)行政體制改革措施，所以沒有改善行政體制改革效果。還有一個問題就是，國有企業(yè)部門在推進(jìn)行政體制改革措施的工作存在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致國有企業(yè)部分部門行政體制改革方案難以從根本上滿足整體國有企業(yè)行政體制改革的方向要求。國有企業(yè)行政體制改革需要在綜合分析實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，完成各級部門權(quán)力的合理配置，在上述的基礎(chǔ)上，促使國有企業(yè)各級部門的權(quán)力配置存在明顯的差異性，這里提到的權(quán)力，其原則是需要一級部門授予。在合理配置部門權(quán)力的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)各級部門需要根據(jù)職權(quán)完成工作部門的設(shè)置，上下級部門需要堅持一個標(biāo)準(zhǔn)化的工作部門原則，堅持一個不重復(fù)設(shè)置的原則。之后完成大部制改革措施的推進(jìn)，并且實(shí)施行政執(zhí)法體制的有效改革，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮各級部門之間的改革。

4結(jié)束語

綜上所述，我國國有企業(yè)，可以針對設(shè)置地方事務(wù)改革處理部門，國有企業(yè)設(shè)立地方事務(wù)處理部門是一個非常不錯的選擇。在國有企業(yè)完成統(tǒng)一布置的基礎(chǔ)上，從根本上發(fā)揮下屬部門的行政體制改革作用。最后實(shí)現(xiàn)國企行政體制改革的有效化。

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（作者單位：錫林郭勒盟山金阿爾哈達(dá)礦業(yè)有限公司）