軍民融合發(fā)展模式分析

劉慧

摘 要：本文介紹軍民融合概念和內(nèi)涵，分析了軍民融合戰(zhàn)略實施背景和原因，總結(jié)和分析發(fā)達國家軍民融合發(fā)展模式和經(jīng)驗，為我國軍民深度融合發(fā)展提出有益借鑒。

關(guān)鍵詞：軍民融合；發(fā)展模式；經(jīng)驗

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平2016年10月19日在北京參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展時強調(diào)，軍民融合是國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點領(lǐng)域，是實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對支撐國防軍隊建設(shè)、推動科學(xué)技術(shù)進步、服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

一、什么是軍民融合？

軍民融合，就是指將國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深地融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。

軍民融合，通俗而言，可以包含兩部分。一是“民參軍”，就是民營企業(yè)，在得到國軍標(biāo)等軍工認證后，有資格去參與軍工配套，將公司合適的產(chǎn)品提供到軍隊使用。二是“軍轉(zhuǎn)民”，軍隊將軍工技術(shù)（非核心技術(shù)）轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)，促進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

二、為什么要軍民融合？

表面上看，軍民融合戰(zhàn)略其必要性、必然性似乎已不再是一個問題。其實不然，在現(xiàn)實生活中，我們推進融合發(fā)展仍有不少阻力，仍存在許多不作為現(xiàn)象，皆與未能真正和充分認識其必然性有關(guān)。軍民融合戰(zhàn)略的提出，實際上有深刻的動因。

第一，軍民深度融合發(fā)展，是實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，中華民族正處在復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，尤其需要以史為鑒。公元1500年以來，西班牙、法國、德國、日本和蘇聯(lián)都曾為追尋強國夢而付出過慘痛的代價，其重要的教訓(xùn)之一，就是經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系出現(xiàn)了嚴重失衡。如何在資源配置上確定經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的“黃金分割點”，既是一個歷史性難題，也是一個世界性難題。今天，中國的發(fā)展，面臨著極為特殊和復(fù)雜的安全態(tài)勢。概括起來就是：生存安全與發(fā)展安全相互交織，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，現(xiàn)實安全與潛在安全相互交織，國內(nèi)安全與國際安全相互交織。面對這一安全態(tài)勢，要破解大炮和黃油兩難選擇的歷史難題，只有走軍民融合式發(fā)展路子，才能推動兩大建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。

第二，軍民深度融合發(fā)展，是有效履行我軍歷史使命的客觀需要。當(dāng)前，我軍要有效履行新世紀、新階段的歷史使命，最重要的是提高打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力，歸根到底，是提高信息化戰(zhàn)爭條件下體系對抗的能力。信息化戰(zhàn)爭作戰(zhàn)周期短、突發(fā)性強、消耗量大，對經(jīng)濟、科技和社會的依賴性空前增強，集中表現(xiàn)為小打大備、小攻大防、小行動大保障的鮮明特點。工業(yè)時代及其相適應(yīng)的機械化戰(zhàn)爭條件下軍民分割、自成體系的建設(shè)模式越來越不適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的基本要求。從本質(zhì)上說，信息化戰(zhàn)爭的體系對抗，雖然直接表現(xiàn)為軍事體系的對抗，但實質(zhì)上是以國家實力為基礎(chǔ)的整體體系對抗。只有實現(xiàn)軍民融合，以整個經(jīng)濟社會為依托，國防和軍隊建設(shè)才能獲得技術(shù)最先進、成本最經(jīng)濟、來源最穩(wěn)定和最有可持續(xù)性的物質(zhì)力量，才能極大地提高體系對抗能力，才能為我國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定、統(tǒng)一和利益拓展提供強大支撐。

第三，軍民深度融合發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。社會主義市場經(jīng)濟有一種“天性”，要求打破各部門、各領(lǐng)域自成體系、自我封閉的發(fā)展格局，在全社會范圍內(nèi)整合資源、優(yōu)化配置。這種“天性”，內(nèi)在要求軍隊建設(shè)必須徹底改變自我封閉、自我保障的傳統(tǒng)發(fā)展模式，盡快轉(zhuǎn)移到依托市場、依托社會力量的組織保障模式上來，做到能利用民用資源的就不自己鋪攤子、能納入國家經(jīng)濟科技發(fā)展體系的就不另起爐灶、能依托社會保障資源辦的事都要實行社會化保障，實現(xiàn)武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊服務(wù)保障、國防動員等領(lǐng)域的軍民高度融合。

第四，軍民深度融合發(fā)展，是軍民兩用技術(shù)發(fā)展的必然趨勢。從20世紀70年代中期開始，人類經(jīng)歷了以信息化、智能化為特征的第四次技術(shù)革命。這次革命標(biāo)志著軍民通用技術(shù)時代的到來。美國國防部敏銳地捕捉到這一變化，2002年就提出，美國社會信息化程度已高于軍隊信息化程度，商業(yè)革命的發(fā)生先于軍事革命，要利用商業(yè)革命促進軍事革命的深入發(fā)展。目前，軍民兩用技術(shù)已經(jīng)成為發(fā)達國家軍事技術(shù)的主體。改革開放以來，我國民用高新技術(shù)企業(yè)已發(fā)展到8萬多家，產(chǎn)值超億元的有1500多家，在新材料、電子、信息等許多領(lǐng)域，技術(shù)水平和研發(fā)能力均超過了軍工企業(yè)。如果不加快推進軍民融合式發(fā)展，就會在新技術(shù)革命和軍事革命的浪潮中進一步拉大我國與發(fā)達國家之間的差距，就不可能實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)的現(xiàn)代化。

總之，軍民深度融合發(fā)展，是我黨適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化和當(dāng)今世界技術(shù)和軍事革命要求而提出來的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。軍民深度融合發(fā)展，我們就能集中全民族的力量、共用一個兼容性的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)進行經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，就能極大地提升國家核心競爭力。這是一項刻不容緩、勢在必行的重大歷史任務(wù)，必將對國家長治久安和民族復(fù)興偉業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。

三、國外軍民融合發(fā)展模式與經(jīng)驗

1.美國的“軍民一體化”發(fā)展模式

冷戰(zhàn)期間，為了強化國防力量和保持世界霸主地位，美國推行了“先軍后民、以軍帶民”的政策和軍民分離的國防采辦制度，由此形成了軍工與民用兩個分割的市場。隨著20世紀80年代新技術(shù)革命的興起，美國聯(lián)邦政府越來越感到軍民兩大產(chǎn)業(yè)分割的代價太高，由此開始推行“軍民一體化”發(fā)展模式。這種模式的主要做法是：通過軍方、軍工部門和軍工企業(yè)的調(diào)整改革，以及軍政部門和企業(yè)的合作，實現(xiàn)軍用和民用技術(shù)、資源的雙向流動，促進國防建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

首先，在宏觀管理層面，制定鼓勵政策和建立相關(guān)機構(gòu)促進軍民一體化。美國高層推行軍民一體化的機構(gòu)主要有國會、國家科學(xué)技術(shù)委員會和總統(tǒng)科技政策局等，這些高級決策機構(gòu)主要是通過頒布法律和制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，來確定軍民融合的一些實施措施。在軍政部門協(xié)同方面，美國形成了跨部門的聯(lián)合協(xié)同機制。1991年，為了促進軍民兩用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，美國國防部成立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”（OTT），它隸屬于國防研究與工程署，作為軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的牽頭管理機構(gòu)，負責(zé)與能源部、商務(wù)部等部門的協(xié)調(diào)。

其次，實施軍民融合的科技計劃。美國負責(zé)軍民融合科技計劃的專職機構(gòu)，主要有國防部負責(zé)科學(xué)和技術(shù)的副部長幫辦、國防高級研究計劃局、國防部技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、負責(zé)先進系統(tǒng)與概念的副部長幫辦等，由他們負責(zé)和管理軍民融合科技計劃，保證軍民融合落到實處。這些軍民融合的科技計劃有：技術(shù)再投資計劃、先進概念技術(shù)演示計劃、兩用科學(xué)技術(shù)計劃、利用民用技術(shù)節(jié)省使用與保障費用倡議、國防部制造技術(shù)計劃、獨立研究與開發(fā)計劃、北美技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)組織計劃、技術(shù)轉(zhuǎn)化倡議、國防生產(chǎn)法案第三篇計劃和小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃等。

第三，改革國防采辦制度，調(diào)整軍用規(guī)范。

1994年，美國國會通過了“聯(lián)邦采購精簡化法案”。該法案使得國防部和其他政府機構(gòu)能更方便、更自由地購買商業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。另外，法案還對數(shù)量較少的采購合同放松管制，簡化了合同的簽訂程序。同時，美國國防部對其長期執(zhí)行的3萬多個軍用規(guī)范進行了重大調(diào)整。

第四，創(chuàng)建軍民一體化的科技產(chǎn)業(yè)鏈。在軍工研發(fā)方面，研究型大學(xué)廣泛參與軍事科研。根據(jù)美國自然科學(xué)基金會的統(tǒng)計，在獲得政府科研經(jīng)費資助的前100名美國大學(xué)名單中，有75所I類研究型大學(xué)接受過國防部的支持，占I類大學(xué)的50%。

民用企業(yè)也積極參與軍工項目。美國的私營企業(yè)大多是軍民結(jié)合型企業(yè)，他們按市場經(jīng)濟規(guī)律運作，同樣的技術(shù)，有軍品需求就生產(chǎn)軍品，有民品需求就生產(chǎn)民品。在一些技術(shù)領(lǐng)域中，民用產(chǎn)品水平趕上甚至超過了軍用產(chǎn)品的水平。

2.日本的“以民掩軍”發(fā)展模式

二次大戰(zhàn)后，日本一直沒有形成獨立完整的國防科研生產(chǎn)體系，但其民間企業(yè)在國防研究開發(fā)能力、技術(shù)水平、經(jīng)濟實力和經(jīng)費投入等方面都具有強大優(yōu)勢。近幾年來，為了謀求政治大國和軍事大國的地位，日本不斷加大國防科研投入，大力發(fā)展本國的民間軍事工業(yè)，通過政策和資金方面的傾斜，促進軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。當(dāng)前日本的軍事工業(yè)水平在亞洲處于領(lǐng)先地位，其軍工生產(chǎn)潛力巨大，具有驚人的戰(zhàn)時轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。日本軍事工業(yè)之所以能有如此快速的發(fā)展，主要得益于其擁有完善的軍民融合發(fā)展體制機制。

一是確立寓軍于民的軍工體制，大企業(yè)領(lǐng)頭組織生產(chǎn)。日本長期實行軍品生產(chǎn)和民品生產(chǎn)相結(jié)合的方針，在同一工廠，既有民用品的流水線，又有主要生產(chǎn)軍品的車間或工廠。日本三菱重工業(yè)公司，既是推土機、起重機等民用產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，又是日本唯一生產(chǎn)坦克的軍工企業(yè)；以制造空調(diào)出名的大金工業(yè)公司也接受來自防衛(wèi)廳的生產(chǎn)槍炮彈的訂單；東芝公司則為防衛(wèi)廳生產(chǎn)精密制導(dǎo)武器。

日本的武器裝備生產(chǎn)大量采用分包和轉(zhuǎn)承包的形式，在總裝廠以外還有為數(shù)眾多的、負責(zé)制造零部件的中小工廠，從而形成以若干大企業(yè)集團領(lǐng)頭組成的軍工產(chǎn)業(yè)群，而彼此之間又根據(jù)實力大小和專長優(yōu)勢實行專業(yè)化分工。就是在這樣一種“官民一體”的體制下，日本的軍工產(chǎn)業(yè)以若干大企業(yè)集團為“龍頭”逐漸壯大起來，成為支撐日本防衛(wèi)力量的重要支柱。

二是實行保護主義，弱化市場競爭。日本雄厚的科技、工業(yè)實力和較為成熟的市場經(jīng)濟體制，為其軍事工業(yè)的發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)和制度保障。但是在軍工產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)中，日本卻實行保護主義政策，在一定程度上人為地弱化市場競爭。防衛(wèi)廳在選定生產(chǎn)廠家、簽訂生產(chǎn)合同時，通常采取三種形式，即“一般競爭合同”、“指名競爭合同”和“自由價格合同”?！耙话愀偁幒贤敝傅氖怯删哂幸欢ㄙY質(zhì)的、非特別指定的眾多企業(yè)，以投標(biāo)形式爭取合同；“指名競爭合同”是指從具有一定資質(zhì)的企業(yè)中指定少數(shù)企業(yè)進行競爭而簽訂的合同；“自由價格合同”則是由防衛(wèi)廳與其特別指定的企業(yè)進行交涉而達成的合同。從表面上看，企業(yè)必須經(jīng)過公平競爭才能獲得合同。但實際上，防衛(wèi)廳的合同大多數(shù)是“指名競爭合同”和“自由價格合同”，最終都落到了少數(shù)大企業(yè)手中。

三是對某些軍工企業(yè)實行優(yōu)惠扶持，加強企業(yè)戰(zhàn)時轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。戰(zhàn)后日本軍事工業(yè)曾一度萎靡不振，但隨著朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，日本軍工企業(yè)又迅速得到恢復(fù)和發(fā)展。日本政府為了保持軍工企業(yè)對軍事裝備生產(chǎn)的積極性，防止其設(shè)備和技術(shù)力量轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)品生產(chǎn)，對軍工企業(yè)采取了保護和扶植措施。其主要做法包括：在政策上予以扶植，在管理上積極參與，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化調(diào)整。

四是加強軍民結(jié)合，擴大民品生產(chǎn)。日本的國防部門雖然進行了大量投資，但是在技術(shù)方面起領(lǐng)導(dǎo)作用的則是民用部門。為了保持民用企業(yè)的競爭力和軍工生產(chǎn)潛力，日本防衛(wèi)廳還與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省合作，將某些軍事技術(shù)無償轉(zhuǎn)讓給民用企業(yè)使用。日本政府還不斷鼓勵軍工企業(yè)擴大民品生產(chǎn)，加強軍民技術(shù)與產(chǎn)品的結(jié)合與兼容。1989年日本防衛(wèi)廳僅彈藥、飛機兩項內(nèi)容向民間企業(yè)訂貨即達160億美元。防衛(wèi)廳將民用部門開發(fā)的、采用復(fù)合材料的旋翼系統(tǒng)和采用紅外技術(shù)的高性能傳感器用于新式小型觀測直升機。另外，日本借助民用核能的開發(fā)和利用，大力開展尖端技術(shù)的研究，使日本成為事實的核能利用大國。

參考文獻

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（作者單位：中國電子科技集團公司第二十八研究所）