我國高等教育財政投資狀態(tài)對貴州省高等教育的影響

韓佳莉+張宏娜

摘 要：為了探索我國高等教育財政投資狀態(tài)對貴州省高等教育事業(yè)的影響，文章運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析、采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法對我國高等教育財政投資的數(shù)據(jù)進行分析，并提出完善貴州省高等教育財政投資的對策建議。

關(guān)鍵詞：高等教育；財政投資；貴州省

高等教育是我國三級教育中最高一級，指中等教育程度以上的各種專業(yè)教育以及少量高等教育機構(gòu)設(shè)置的一般教育課程計劃所提供的教育。教育作為培養(yǎng)人的一種社會實踐活動，必然要投入一定量的資源，我國對高等教育的投資一般采用的是預(yù)算內(nèi)教育財政投資。本文主要應(yīng)用我國高等教育財政投資的數(shù)據(jù)分析來探索高等教育財政投資狀態(tài)對貴州省高等教育的影響。

1高等教育事業(yè)的投資狀況

1.1教育投資占國家一般公共支出的比例較小

就全國教育投資量來看，教育支出占全國一般支出的比例還是比較小，2015年，教育支出占全國一般公共預(yù)算支出的14.9%，2014年和2013年分別為15.2%和15.7%（表1），整體保持不變但略有下降趨勢。

1.2高等教育支出占教育總支出的比例較小

隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，高等教育的作用越來越突出。高等教育培養(yǎng)出來的高層次人才分布在我們社會的各個部門，對經(jīng)濟和社會的推動產(chǎn)生了極為重要的作用。高等教育與各地區(qū)經(jīng)濟的互動越來越受到重視，高等教育的作用也愈發(fā)凸顯出來，高等教育的直接結(jié)晶，也就是高等教育下的高等人才，分布在經(jīng)濟社會發(fā)展的每個部門，形成人力資本，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中起著重要作用。但我國的財政投入對于高等教育的支出并沒有我們想象中的那么高（表2）。

1.3貴州省教育經(jīng)費占省GDP的比重高于全國教育經(jīng)費占GDP的比重

由表3可以發(fā)現(xiàn)，貴州省財政性教育經(jīng)費占GDP的比重遠高于全國財政性教育經(jīng)費占GDP的比重。結(jié)果雖出人意料，也可以解釋：貴州省經(jīng)濟落后，GDP過小，就算投入的資金少，也會使計算結(jié)果稍微偏大。這個比例也足以說明貴州在現(xiàn)有的經(jīng)濟條件下，已竭盡全力支持本地教育事業(yè)的發(fā)展。但由于經(jīng)濟落后，其教育經(jīng)費投資的缺口仍然較大，制約著高等教育事業(yè)的全面發(fā)展。

2高等教育財政投資狀態(tài)對貴州省高等教育的影響

2.1投資規(guī)模過小

自1999年高校擴張之后，政府雖然竭力提高對高等教育事業(yè)的投資，但由于受支出結(jié)構(gòu)和預(yù)算等現(xiàn)實問題的制約，高等教育財政融資的缺口依舊難以填補。財政資金對于高等教育事業(yè)的投資規(guī)模太小導(dǎo)致受教育個人投資比重太大，對于落后地區(qū)或是貧困家庭，會造成一部分人無法完成高等教育的現(xiàn)象，影響了教育的公平性。

2.2其他非財政融資匱乏

在發(fā)達國家，國家會承擔(dān)大學(xué)的必要經(jīng)費，也會通過一些教育機構(gòu)對高校提供補助金，并且接受民間對于學(xué)校的捐助。而我國對高等教育的投資渠道相對單一，盡管高校通過改革收費制度，“公辦民助”等方式擴大高等教育非財政融資來源，但由于融資體制的發(fā)展不成熟，仍存在投資額偏低和種類偏少的情況。目前我國僅有少數(shù)的高校擁有成熟的校辦企業(yè)，大多數(shù)的高校缺乏校辦企業(yè)，同時也缺乏社會的捐贈和投資，特別是在經(jīng)濟發(fā)展存在較大差異的地區(qū)，這樣的現(xiàn)象顯得尤為明顯。

2.3財政對各地區(qū)撥款不一，影響教育公平性

由于我國高等教育財政投資是按各個地區(qū)經(jīng)濟狀況的不同而進行撥款的，在這種效益優(yōu)先的政策下，財政資金必然會偏重于經(jīng)濟效益好的地區(qū)，這也使得落后地區(qū)的高校得不到一個好的發(fā)展，嚴重影響了高等教育的公平性。對經(jīng)濟落后地區(qū)來說，高校所得的財政投資少，便意味著教育硬件、軟件設(shè)施必然得不到好的配置，無法吸引優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)人才和勞動力，影響整個地區(qū)的經(jīng)濟增長，形成了一個惡性循環(huán)。

3完善貴州省高等教育財政投資的對策建議

3.1進一步加大國家對貴州省高等教育經(jīng)費的投入

高等教育屬于國民經(jīng)濟中的人力資源行業(yè)，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，對整個社會的發(fā)展具有決定性作用。因此，國家和社會要提高財政支出中高等教育經(jīng)費支出的比例；加大對特色學(xué)科和服務(wù)性學(xué)科的資金支持力度，培養(yǎng)針對各行各業(yè)的專業(yè)型人才，提高高校畢業(yè)生服務(wù)社會的能力，

3.2在財政撥款方面應(yīng)加入投入—產(chǎn)出效益的評價指標

投入—產(chǎn)出效益是指在經(jīng)濟學(xué)中投入與回報的一個比值，把這個理論運用到高等教育中來，就是財政前期對高等教育的投入與教育回報的比值。對于高等教育來說，高校學(xué)生和畢業(yè)生即為高等教育的主要產(chǎn)出，應(yīng)逐漸放寬社會對高校的捐贈，例如校友捐贈和企業(yè)捐贈等形式，提高社會對高校的關(guān)注度和支持力度。

3.3保證高校擁有自主辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)

在高校的招生和專業(yè)設(shè)立方面，應(yīng)該堅持去行政化，支持高校用最科學(xué)的方式選拔學(xué)生，同時，各高校也應(yīng)探索最適合自身的高效管理機制，不要讓過于冗余的管理方式拖慢了高校的發(fā)展進程。在融資方面，高校也要合理運用自身的資源，采取適當(dāng)經(jīng)營獲得資金，特別是對于企業(yè)捐贈和校友捐贈應(yīng)大力歡迎，營造出社會回饋高校的良好氛圍。

4結(jié)語

高等教育的發(fā)展與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展密不可分，促進高等教育的發(fā)展是政府、社會和學(xué)校都不可推卸的重任，在我國現(xiàn)行經(jīng)濟和社會體制條件下，完善和改革我國財政對高等教育的支持方式，引導(dǎo)高校發(fā)展更多的融資渠道，既能減輕政府財政的負擔(dān)，也能幫助高校建立一個更加獨立的教學(xué)環(huán)境，從而為社會輸送更多的人才。endprint