基于政策視角的老年教育發(fā)展研究

雷振香

摘 要：老年教育是我國(guó)教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。在政策推動(dòng)下的老年教育事業(yè)發(fā)展取得巨大成效的同時(shí)也逐漸顯露出來(lái)一些問(wèn)題。文章在對(duì)20多年來(lái)我國(guó)老年教育相關(guān)政策進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，分析老年教育政策本身和老年教育執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，繼而著重從提高老年教育政策質(zhì)量、健全老年教育政策的評(píng)估監(jiān)督體系、完善老年教育政策的保障體系三方面探討優(yōu)化老年教育政策的可能方式，以期為老年教育發(fā)展研究提供些許參考。

關(guān)鍵詞：老年教育；政策；質(zhì)量

一、老年教育發(fā)展的政策依據(jù)

老年教育是我國(guó)教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。時(shí)至今日，在政策推動(dòng)下的老年教育事業(yè)發(fā)展已取得巨大成效，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的老年人受益于國(guó)家政策的資助和扶持，政策作用成效顯著。多年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)發(fā)展老年教育的政策文件。1983年，“中國(guó)老齡問(wèn)題全國(guó)委員會(huì)”于北京成立。1994年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)10個(gè)部委聯(lián)合制定了《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2004）》。1995年，《中華人民在共和國(guó)》頒布并規(guī)定在全國(guó)“建立和完善終身教育體系”。2000年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》將“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)予以明確提出。2001年中組部、文化部、教育部、民政部和全國(guó)老公委辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好老年教育工作的通知》，為老年教育事業(yè)譜寫新篇章指明了方向。2003年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出要注意發(fā)揮老專家，老教授的作用。2006年，《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（2001—2005年）》的制定提出要大力發(fā)展老年教育、完善老年教育網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育。2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》，國(guó)家第一次將老年教育列入國(guó)家教育整體規(guī)劃。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，把老年教育納入繼續(xù)教育和終身教育體系。2011年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》提出要大力發(fā)展社區(qū)老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學(xué)習(xí)條件。2011年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出要加強(qiáng)老年教育工作。同年11月，在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中將加快發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育，重視和支持特殊教育，繼續(xù)發(fā)展老年教育，推動(dòng)民族教育加快發(fā)展作為提升國(guó)民教育水平的具體舉措予以提出。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出要大力發(fā)展老年教育，支持各類老年大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展，擴(kuò)大老年教育資源供給，促進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合。2016年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》是對(duì)加快發(fā)展老年教育、擴(kuò)大老年教育供給、創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制、提升老年教育現(xiàn)代化水平做出的部署。

二、老年教育政策的問(wèn)題分析

從國(guó)家20多年來(lái)的老年教育政策不難發(fā)現(xiàn)發(fā)展老年教育已于理念、規(guī)劃層面得到了切中肯綮的認(rèn)可。但隨著我國(guó)人口老齡化形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，老年人口數(shù)量和比重持續(xù)攀升，老年人群新特征和新需求的逐漸顯化，新的老年教育問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，原有的老年教育政策不能夠滿足老年教育發(fā)展的新需求。加之從地區(qū)分布來(lái)看，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、原有人口結(jié)構(gòu)等因素的影響，我國(guó)老齡化演化的區(qū)域差異呈現(xiàn)“東高西低”的推移態(tài)勢(shì)。致使老年教育政策作用具有明顯的區(qū)域性和層次性。

1.老年教育政策本身

首先，老年教育政策主要涉及學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、思想政治教育等方面，老年教育政策的內(nèi)容還有待進(jìn)一步深化和拓展。我國(guó)目前的老年教育普遍還停留在組織老年人開展娛樂(lè)活動(dòng)、豐富老年人的生活上，忽視了老年人發(fā)展自我、參與社會(huì)和服務(wù)社會(huì)的需求。其次，老年教育政策著重于將老年大學(xué)或老年學(xué)校作為發(fā)展老年教育的主要場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)，而對(duì)普及性、便利性更強(qiáng)的社區(qū)老年教育等等則關(guān)注不夠。再次，政策內(nèi)容少量化指標(biāo)、過(guò)于宏觀，在師資隊(duì)伍建設(shè)等方面都只有宏觀的指導(dǎo)性意見(jiàn)，沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則。

2.老年教育政策執(zhí)行

首先，老年教育的任何政策最終都要靠執(zhí)行主體來(lái)實(shí)施。曾有全國(guó)人大代表尖銳的批評(píng)，不少地方官員對(duì)老年教育工作存在著“說(shuō)起來(lái)重要，干起開不重要，忙起來(lái)不需要”的態(tài)度。其次，影響老年教育執(zhí)行的環(huán)境因素也不容忽視。現(xiàn)實(shí)中老年教育機(jī)構(gòu)不健全、人員不落實(shí)、經(jīng)費(fèi)不保障的情況依然存在，很多老年教育政策并非其本身不科學(xué)而難以實(shí)施，而是缺乏實(shí)施的有效環(huán)境。

三、優(yōu)化老年教育政策的建議

1.提高老年教育政策質(zhì)量

首先，要深化拓展老年教育政策內(nèi)容。老年教育必須從政策上加以引導(dǎo)，必須滿足不同層次、不同年齡、不同文化程度的老年人“求知、求樂(lè)、求健、求為”的要求，要在更高層次上滿足城鄉(xiāng)不同老年群體的教育需求。其次，要與時(shí)俱進(jìn)的修改現(xiàn)有的政策內(nèi)容。再次，要制定老年教育政策相關(guān)實(shí)施細(xì)則。明確各級(jí)老年教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的定位，加強(qiáng)老年教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)的關(guān)鍵是要制定符合老年人身心特點(diǎn)的系統(tǒng)的、量化的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各級(jí)各類老年教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的定位，分層次、分類別、分區(qū)域地制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

2.健全老年教育政策的評(píng)估監(jiān)督體系

首先，要建立獨(dú)立于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的老年教育政策評(píng)估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，賦予老年教育政策的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其職責(zé)相一致的權(quán)力，避免執(zhí)行機(jī)構(gòu)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員所造成的監(jiān)督主體實(shí)際缺位現(xiàn)象，以及評(píng)估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)因權(quán)力太小而人微言輕的權(quán)力和責(zé)任不對(duì)稱現(xiàn)象。其次，應(yīng)進(jìn)一步完善評(píng)估和監(jiān)督制度，不僅要做到有章可依，更重要的是要做到有章必依，違章必究，盡量減少人為因素所導(dǎo)致的執(zhí)行偏差發(fā)生的概率，最大限度地實(shí)現(xiàn)老年教育政策目標(biāo)。

3.完善老年教育政策的保障體系

首先，政府應(yīng)該針對(duì)政策的規(guī)劃者與老年教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員，建立適當(dāng)且專業(yè)的培訓(xùn)及再教育的機(jī)制，并將專業(yè)化的人力進(jìn)行整合與建制，以全力投入開展老年教育活動(dòng)的相關(guān)事宜。其次，政府應(yīng)該鼓勵(lì)各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或老年教育相關(guān)單位，投入人力參與老年教育的研究工作中去，為老年教育相關(guān)政策的制定及修訂做鋪墊。最后，我國(guó)老年教育的管理體制處于邊緣化、碎片化的狀態(tài)，沒(méi)有明確的負(fù)責(zé)規(guī)劃、管理的部門，政府要重視起來(lái)，嚴(yán)肅對(duì)待老年教育問(wèn)題。endprint