山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)構(gòu)建路徑研究

王曉飛+胡保玲

【摘 要】2016年3月30日，國務(wù)院批準(zhǔn)新設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。借鑒其它創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合系統(tǒng)論思想，探索具有“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”特色的自主創(chuàng)新示范區(qū)構(gòu)建路徑，為促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供對策思路。

【關(guān)鍵詞】自主創(chuàng)新示范區(qū)，山東半島，構(gòu)建路徑

2016年3月30日，國務(wù)院批準(zhǔn)新設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。與國內(nèi)其它國家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)相比，山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)存在自身差異性。首先，省內(nèi)六市聯(lián)合創(chuàng)建導(dǎo)致科技創(chuàng)新資源分散。如何統(tǒng)籌六市優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)與互動(dòng)，整體提升山東半島的科技創(chuàng)新能力，是建設(shè)半島自主創(chuàng)新示范區(qū)需要解決的問題。其次，山東半島是全國唯一的通過藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)，缺乏可供借鑒的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式。如何通過藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)需要解決的另一個(gè)問題。本文借鑒我國自主創(chuàng)新示范區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索具有“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”特色的自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)路徑，以期為山東經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效探索新路，為全國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。

0 引言

企業(yè)開始利用外部資源提升創(chuàng)新能力，包括與其他公司、研究機(jī)構(gòu)和院校研究單位進(jìn)行合作、互動(dòng)與溝通[1]。在互動(dòng)性學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了創(chuàng)新系統(tǒng)，創(chuàng)新系統(tǒng)下的創(chuàng)新是演化、非線性與相互作用的過程。創(chuàng)新系統(tǒng)的概念被廣泛應(yīng)用到國家層面（Lundvall， 2002）、技術(shù)層面（Carlsson，1997）、部門層面（Breschi and Malerba，1997）和區(qū)域?qū)用妫ˋcs，2000）[2]。過去學(xué)者們以國家層面（Nation）為單元，研究創(chuàng)新系統(tǒng)的空間定義（Lundvall，2010）。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為設(shè)計(jì)出研發(fā)環(huán)境、教育和資金系統(tǒng)、國家政策可以促進(jìn)國家創(chuàng)新。

隨著全球經(jīng)濟(jì)地區(qū)分工與協(xié)作的程度日益加深，區(qū)域經(jīng)濟(jì)及創(chuàng)新力逐漸成為區(qū)域競爭優(yōu)勢的決定性力量。為了形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)需要通過與臨近地理區(qū)域的其它企業(yè)進(jìn)行互動(dòng)和學(xué)習(xí)從事創(chuàng)新活動(dòng)（Cook et.al， 1997）[3]。Cook（1992）首次提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)（Regional innovation systems， 簡稱RIS），認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是促進(jìn)嵌入環(huán)境中的組織進(jìn)行互動(dòng)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)。綜合其他學(xué)者們的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由地域空間臨近的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等創(chuàng)新主體，通過相互學(xué)習(xí)與協(xié)作創(chuàng)新，并由政府、中介機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)新支持與服務(wù)所形成的區(qū)域性社會(huì)系統(tǒng)。當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)主體、高校與中介機(jī)構(gòu)通過直接間接的聯(lián)結(jié)形成產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)能夠從合作和協(xié)同中獲益。Cook（2010）強(qiáng)調(diào)，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和提升競爭力。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的角色與績效能夠激活潛在的資源、信息，提升柔性，降低不確定性，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。Lundvall（2010）強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新系統(tǒng)績效與知識(shí)源的多樣性、臨近性決定了創(chuàng)新系統(tǒng)的成功或失敗。

目前學(xué)術(shù)界對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的定義和內(nèi)涵的研究已經(jīng)較為豐富。國外對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究多集中于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的定義、分類、結(jié)構(gòu)、區(qū)域?qū)嵶C研究以及政策研究等方面。國內(nèi)對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究較多的集中在如何評價(jià)區(qū)域創(chuàng)新能力以及相應(yīng)的政策建議。對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行研究的方法主要有結(jié)構(gòu)法、功能法、效益法及三角螺旋法[2]。結(jié)構(gòu)法是識(shí)別出創(chuàng)新系統(tǒng)的關(guān)鍵性結(jié)構(gòu)要素。功能法是識(shí)別出創(chuàng)新產(chǎn)出、擴(kuò)散和應(yīng)用過程中的重要功能或關(guān)鍵活動(dòng)。效益法是聯(lián)結(jié)投入和產(chǎn)出績效評價(jià)創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新效率和效益。三角螺旋法是研究作為創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成要素的企業(yè)、高校、政府之間的互動(dòng)關(guān)系與機(jī)制?，F(xiàn)有國內(nèi)外研究中鮮有對山東區(qū)域創(chuàng)新構(gòu)建路徑的相關(guān)研究。

1 國內(nèi)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐借鑒

選擇國內(nèi)三個(gè)國家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，進(jìn)行示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的研究分析，為山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供實(shí)踐上的借鑒。

（1）北京中關(guān)村。北京中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)使命定位是打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，主動(dòng)引領(lǐng)支撐國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展。中關(guān)村采取各項(xiàng)措施持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，具體措施如下：①加速聚集高端領(lǐng)軍人才；②推進(jìn)科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)；③不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

（2）武漢東湖。武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)使命定位是以建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心為目標(biāo)，著力打造“中國光谷”。武漢東湖示范區(qū)著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，股權(quán)激勵(lì)、科技金融改革等創(chuàng)新試點(diǎn)工作。

（3）上海張江。上海張江自主創(chuàng)新示范區(qū)使命定位是建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和世界一流科技園區(qū)。上海張江示范區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與實(shí)踐具體表現(xiàn)如下：①簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理；②部門協(xié)同，形成合力；③深化改革，先行先試。這些政策及示范區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐推動(dòng)了以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的新經(jīng)濟(jì)體系的初步形成。

2 山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)狀及差異性分析

濟(jì)南、青島、淄博等六地以全省約40%的面積和人口，貢獻(xiàn)了全省54%的GDP，集聚了75%以上的科教資源，實(shí)現(xiàn)了70%以上的進(jìn)出口產(chǎn)值。2014年，山東半島地區(qū)國家高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3498億元，占六市總產(chǎn)值的比重達(dá)到12%。2014年，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）支出占GDP的比重達(dá)到了2.3%，全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.46萬億元，同比增長15.46%。全省擁有10個(gè)國家高新區(qū)，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國前6位。山東半島擁有全國50%以上的海洋科研機(jī)構(gòu)，已建成海洋領(lǐng)域國家級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)，國家級(jí)科技興海示范基地5個(gè)。與其它國家級(jí)創(chuàng)新示范區(qū)相比，山東半島創(chuàng)新示范區(qū)的差異性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（1）定位不同。山東半島是中國北部延伸至太平洋，通向世界各大洲的重要門戶，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力居中國首位。將山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)打造成為海洋領(lǐng)域具有全球影響力的海洋科技創(chuàng)新中心是區(qū)別于其它自主創(chuàng)新區(qū)的顯著性差異。endprint

（2）模式不同。山東半島示范區(qū)由濟(jì)南、淄博、濰坊、青島、煙臺(tái)、威海六家高新區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建。集中代表了區(qū)域性中心城市、老工業(yè)基地、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)三類典型的地區(qū)發(fā)展模式。利用各地高新區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)籌六市科技創(chuàng)新資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)與互動(dòng)，整體提升山東半島的科技創(chuàng)新能力，不同于其它自主創(chuàng)新示范區(qū)。

（3）功能不同。山東半島是中國唯一以“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為戰(zhàn)略定位的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

3 山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)構(gòu)建路徑

錢學(xué)森認(rèn)為，系統(tǒng)是由相互制約的各部分組成的具有一定功能的整體，具有特定功能是系統(tǒng)的本質(zhì)特征。本文將山東半島區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)解構(gòu)為要素投入、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制三部分，從系統(tǒng)構(gòu)成組分的角度剖析自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)路徑[4] 。

3.1 要加大對創(chuàng)新主體的人財(cái)物要素資源的投入

區(qū)域創(chuàng)新主體主要包括企業(yè)、政府、高校和科研機(jī)構(gòu)，三者各司其職。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，利用技術(shù)進(jìn)步以開發(fā)產(chǎn)品或創(chuàng)造就業(yè)的方式為社會(huì)提供福祉。政府是區(qū)域創(chuàng)新合作的發(fā)起者，以技術(shù)開發(fā)利用政策為基礎(chǔ)制定合作框架，為區(qū)域合作項(xiàng)目分配資源，利用調(diào)整性權(quán)利直接間接控制創(chuàng)新活動(dòng)。高校和科研機(jī)構(gòu)主要是培養(yǎng)人才，產(chǎn)生知識(shí)，提升科學(xué)研究，進(jìn)行知識(shí)轉(zhuǎn)移 。

縱觀其他示范區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，人財(cái)物資源投入對示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展意義重大。要積極利用優(yōu)惠政策吸引高層次人才，采取股權(quán)激勵(lì)、稅收優(yōu)惠等多種措施激發(fā)人才、園區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。加大省財(cái)政對自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)資金的投入力度；吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.2 要合理布局創(chuàng)新示范區(qū)的空間結(jié)構(gòu)

在山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)過程中，六個(gè)高新區(qū)分工各不同。要以青島高新區(qū)為龍頭，發(fā)揮青島國家中心城市的戰(zhàn)略性地位，六個(gè)高新區(qū)充分發(fā)揮各自特色，形成示范區(qū)共享創(chuàng)新資源、各高新區(qū)錯(cuò)位競爭、協(xié)同發(fā)展的局面。具體來看，青島要致力于建設(shè)海洋特色自主創(chuàng)新示范區(qū)、淄博定位于新型功能陶瓷創(chuàng)新中心、煙臺(tái)集中于先進(jìn)高分子材料、濰坊致力于生產(chǎn)綠色安全食品的生產(chǎn)、威海發(fā)揮高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢。

3.3 要建立適應(yīng)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

山東半島創(chuàng)新示范區(qū)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制刻畫了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部的動(dòng)態(tài)性，可以用來解釋創(chuàng)新系統(tǒng)的效率和成功。創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制主要有互動(dòng)學(xué)習(xí)、知識(shí)生產(chǎn)、地域臨近、社會(huì)嵌入[7]。

互動(dòng)學(xué)習(xí)（Interactive learning）是指創(chuàng)新主體間進(jìn)行學(xué)習(xí)的過程，或者創(chuàng)新主體（公司、科研院所）共享知識(shí)創(chuàng)造的互動(dòng)過程。通過相互學(xué)習(xí)可以彌補(bǔ)公司知識(shí)匱乏的劣勢。知識(shí)生產(chǎn)或創(chuàng)造（Knowledge production）主要指共有知識(shí)的生產(chǎn)，是以編碼知識(shí)和隱性知識(shí)形式存在。共有知識(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新主體間高度的信任，共享文化、制度和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。當(dāng)公司間擁有同樣的價(jià)值觀、背景，對技術(shù)和商業(yè)問題理解相同時(shí)，容易共享知識(shí)。地域臨近（Proximity）對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行意義重大。聚集經(jīng)濟(jì)更易于創(chuàng)新主體間互動(dòng)，降低知識(shí)、信息溝通和交換的成本，減少社會(huì)文化差異。

對于山東半島創(chuàng)新示范區(qū)來說，要倡導(dǎo)協(xié)同開放創(chuàng)新。鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)企業(yè)、高等院校、科研院所及與外資企業(yè)建立研發(fā)合作關(guān)系，共同申請科技計(jì)劃項(xiàng)目。以市場化運(yùn)作模式管理示范區(qū)龍頭企業(yè)、高校院所，聯(lián)合設(shè)立新型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。推動(dòng)示范區(qū)與國內(nèi)外一流高科技園區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，推動(dòng)重大科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)資源互通共享，積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。搭建示范區(qū)信息共享平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和高效組合。探索產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

4 山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)政策支持體系

在創(chuàng)新示范區(qū)自我運(yùn)行的基礎(chǔ)上，要建立健全示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持體系，完善科技服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為示范區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（1）完善支持企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。對示范區(qū)創(chuàng)新成果顯著的科技型企業(yè)，推行研發(fā)投入的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對于研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)，財(cái)政給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助。

（2）建立并不斷完善人才政策機(jī)制與體系。在創(chuàng)新性人才的選（引進(jìn)）、用（評價(jià)使用及流動(dòng)配置）、育（培養(yǎng)）、留（激勵(lì)保障）等方面，建立符合國際慣例的人才發(fā)展機(jī)制與政策體系。

（3）建立科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)合作銀行發(fā)放用于國家和省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化貸款，并按照貸款的特定比例給予合作銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（4）完善科技服務(wù)體系，優(yōu)化示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，推動(dòng)孵化器由綜合性孵化向?qū)I(yè)定向孵化轉(zhuǎn)變。建立健全科技金融服務(wù)體系，加快金融服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。

5 結(jié)論

本文借鑒我國自主創(chuàng)新示范區(qū)及國外區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)成功經(jīng)驗(yàn)，主要探索具有“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”特色的自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)路徑。①在要素上如何加大人財(cái)物的資源投入和提高資源的利用效率。②在結(jié)構(gòu)上如何以青島高新區(qū)為龍頭，協(xié)調(diào)六區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。③在功能上將自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)與“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合的方式。其次進(jìn)行山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)政策支持體系研究，特別是人才激勵(lì)政策、財(cái)稅政策、土地管理政策、區(qū)域創(chuàng)新等政策的研究。

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[責(zé)任編輯：張濤]endprint