全面深化改革視閾下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作研究

代先祥

【摘 要】 本文在歸納總結(jié)理論界對(duì)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面深化改革的論述基礎(chǔ)上，提出發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面深化改革的法寶優(yōu)勢(shì)，需要把握統(tǒng)戰(zhàn)工作在新階段的歷史方位、明確統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)改革的獨(dú)特作用、探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)改革的路徑渠道、聚焦新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的自身改革，更要認(rèn)清統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面深化改革的雙向互動(dòng)關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】 統(tǒng)一戰(zhàn)線；全面深化改革；研究

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。[1] 統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的一大法寶，歷來是為黨和國(guó)家的中心任務(wù)服務(wù)的。

一、理論界對(duì)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面深化改革的論述

如何發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面深化改革的法寶優(yōu)勢(shì)，理論界的論述集中在以下幾個(gè)方面。

1、把握統(tǒng)戰(zhàn)工作在新階段的歷史方位

理論界從傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐等多個(gè)維度，論述了統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面深化改革的新時(shí)期所處的歷史方位。就傳統(tǒng)而言，從新民主主義革命時(shí)期的各類統(tǒng)一戰(zhàn)線，到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，再到十一屆三中全會(huì)后建立起的最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，90多年的歷史證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與黨同心同德、同心同向、同心同行。自覺投身和推動(dòng)全面深化改革，是統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶傳統(tǒng)的歷史延續(xù)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線新的歷史使命。就現(xiàn)實(shí)而言，全面深化改革將統(tǒng)一戰(zhàn)線放在重要位置，賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線鮮明的時(shí)代特色。一方面“五位一體”的綜合改革直接涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的改革，另一方面作為四者聯(lián)盟、涵蓋五大關(guān)系的統(tǒng)一戰(zhàn)線也是全面深化改革的重要支撐。就理論與實(shí)踐而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論隨著革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐不斷與時(shí)俱進(jìn)。毛澤東在革命時(shí)期把統(tǒng)一戰(zhàn)線比作黨的三個(gè)法寶之一，[2]鄧小平在改革開放初期指出統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶“兩個(gè)不是而是”，[3]江澤民在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)十分復(fù)雜的情況下強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線“三個(gè)絕不能”，[4]胡錦濤在新世紀(jì)新階段進(jìn)一步提出“三個(gè)法寶”重要論斷。[5]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記又對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)理論做出新的概括，賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線新的時(shí)代內(nèi)涵。緊緊圍繞各個(gè)歷史階段的中心任務(wù)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論特色與實(shí)踐要求。在當(dāng)下，服務(wù)全面深化改革，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)體現(xiàn)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與時(shí)俱進(jìn)的任務(wù)要求。

2、闡釋統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)改革的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

理論界梳理了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)改革的五大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：一是爭(zhēng)取人心、凝聚共識(shí)的功能優(yōu)勢(shì)。全面深化改革的任務(wù)至為艱巨，需要社會(huì)各界的團(tuán)結(jié)奮斗，統(tǒng)一戰(zhàn)線首要的功能是促進(jìn)社會(huì)的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，能夠?yàn)槿嫔罨母镞@場(chǎng)新時(shí)代的偉大革命提供強(qiáng)大的力量支持。二是參政議政、民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢(shì)。在全面深化政治體制改革進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線能有效擴(kuò)大各領(lǐng)域黨外代表人士的政治參與力度，更廣泛地了解民情、反映民意、集中民智，使社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有更加深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，為全面深化改革提供更強(qiáng)有力的政治動(dòng)力。三是人才薈萃、智力密集的資源優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚了各方面代表人士和中高級(jí)知識(shí)分子，素有“人才庫(kù)”的美譽(yù)，能夠?yàn)槿嫔罨母飬R集更多智慧。四是聯(lián)系廣泛、朋友眾多的組織優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系面廣泛，能夠匯聚海內(nèi)外中華兒女支持、參與改革事業(yè)，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來走出去更好結(jié)合，為全面深化改革整合更廣資源。五是協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的溝通優(yōu)勢(shì)。全面深化改革涉及各方面利益調(diào)整，觸及深層次矛盾，社會(huì)穩(wěn)定將面臨許多新挑戰(zhàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化消極因素為積極因素，為全面深化改革營(yíng)造和諧順暢的社會(huì)環(huán)境。

3、探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)改革的路徑渠道

圍繞全面深化改革的具體內(nèi)容，理論界論述了統(tǒng)一戰(zhàn)線在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)方面發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)路徑。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮“優(yōu)化器”作用，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨凝聚力量的基本方式和配置力量的基本手段，既要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，做好政府簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)職能職責(zé)的有效承接，又要充分調(diào)動(dòng)攻堅(jiān)克難的豐富資源，促進(jìn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。政治建設(shè)方面發(fā)揮“擴(kuò)大器”作用，彰顯社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會(huì)主義民主政治的重要方面和體現(xiàn)，是黨治國(guó)理政的重要途徑。要用好統(tǒng)一戰(zhàn)線獨(dú)特的架構(gòu)方式，求同存異、聚同化異，努力發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。文化建設(shè)方面發(fā)揮“加速器”作用，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。統(tǒng)戰(zhàn)文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會(huì)主義文化建設(shè)的促進(jìn)力量。要按照深化文化體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持導(dǎo)向性，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，匯聚統(tǒng)一戰(zhàn)線文化資源，弘揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)文化，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力。社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，協(xié)助黨政部門解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一致性和多樣性的矛盾統(tǒng)一，既是和諧社會(huì)的成果，又是和諧社會(huì)的保障。要促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關(guān)系內(nèi)部和諧，助推社會(huì)事業(yè)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新，廣泛尋求利益結(jié)合點(diǎn)、思想交融點(diǎn)、情感共鳴點(diǎn)，讓發(fā)展成果惠及全體人民，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮“減壓器”作用，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)既依賴于生態(tài)環(huán)境，又對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)峻壓力，有責(zé)任為生態(tài)環(huán)境“減壓”。要牢固樹立生態(tài)文明理念，團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)各方面力量，參與生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

4、聚焦新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的自身改革

全面深化改革中統(tǒng)一戰(zhàn)線的自身改革，也是理論界的聚焦點(diǎn)。有論者從總體要求角度提出推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化，一是強(qiáng)化政治意識(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)。二是鞏固制度基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，完善民主黨派中央、無黨派代表人士直接向中共中央提出建議制度，豐富協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨內(nèi)人才與黨外人才的合理布局，明確給民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等預(yù)留人才空間的具體政策，解決編制、人員和經(jīng)費(fèi)緊張等問題，把黨外人士后備隊(duì)伍建設(shè)納入人才和干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃中，確保黨外人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、梯隊(duì)常青。四是拓寬服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)全體成員了解全面深化改革內(nèi)容，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)。依托各類商會(huì)組織平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外互動(dòng)，進(jìn)行招商引資，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展。也有論者從統(tǒng)一戰(zhàn)線所涵蓋的五大關(guān)系層面闡述了統(tǒng)戰(zhàn)工作的自身改革，一是要更加注重多黨合作制度化，鼓勵(lì)支持民主黨派履行職責(zé)、行使權(quán)力，確保黨外干部有職有權(quán)，有位有為。二是更加注重民族宗教工作法治化，把民族工作和宗教工作納入法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一部署和國(guó)家治理的總體框架，依法嚴(yán)懲各種滲透破壞活動(dòng)，捍衛(wèi)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)長(zhǎng)治久安。三是更加注重新的社會(huì)階層人士教育引導(dǎo)主體化，健全工商聯(lián)主體平臺(tái)，拓展知聯(lián)會(huì)主體渠道，豐富教育實(shí)踐主體活動(dòng)，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念。四是更加注重港澳臺(tái)工作效能化，實(shí)現(xiàn)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，增加民族認(rèn)同和情感認(rèn)同。