高職院校大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益的法律保障

摘 要 在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，高職院校大學(xué)生利用課余時(shí)間進(jìn)行兼職或按照學(xué)校的規(guī)定進(jìn)行實(shí)習(xí)已成為一種普遍現(xiàn)象。目前我國對大學(xué)生實(shí)習(xí)兼職的法律法規(guī)調(diào)整，基本處于空白狀態(tài)。本文試從大學(xué)生實(shí)習(xí)兼職中勞動(dòng)法主體地位的認(rèn)定問題、人身傷害問題、勞動(dòng)基準(zhǔn)制度問題、提前解除勞動(dòng)關(guān)系的問題四個(gè)方面展開分析，探析高職院校大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保障體系的法律構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生 勞動(dòng)權(quán)益 法律保障

作者簡介：李科，包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.126

一、高職院校大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)的方式

目前，涉及高職院校大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)的，主要表現(xiàn)為三種方式——勤工助學(xué)、實(shí)習(xí)和兼職。

（一）勤工助學(xué)

主要是指學(xué)生利用課余時(shí)間，在學(xué)校的組織下，在校內(nèi)或校外進(jìn)行勞動(dòng)，取得一定合法報(bào)酬的社會(huì)活動(dòng)。目前，勤工助學(xué)主要是依據(jù)教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》予以規(guī)范?！掇k法》中對勤工助學(xué)的組織機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、崗位設(shè)置、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容都作出了具體的規(guī)定?？傮w來說，這種方式的勞動(dòng)，無論是校內(nèi)還是校外，都是由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理，遇到法律糾紛，學(xué)校成為主要的承擔(dān)責(zé)任者。

（二）實(shí)習(xí)

主要是指學(xué)生在高職院校學(xué)習(xí)的最后半年或一年，由學(xué)校學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為社會(huì)學(xué)習(xí)的一種方式。此目的主要為了培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)生畢業(yè)后能有效地與社會(huì)勞動(dòng)相銜接。目前，我國對實(shí)習(xí)的法律調(diào)整，仍屬于空白狀態(tài)。只有在2010年廣東省出臺(tái)的《高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》中對實(shí)習(xí)的規(guī)范、管理、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容作出了規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)中，學(xué)生實(shí)習(xí)過程中發(fā)生法律問題，實(shí)習(xí)單位與職業(yè)院校之間如何歸責(zé)，學(xué)生應(yīng)如何保障自己的勞動(dòng)權(quán)益在法律法規(guī)中并沒有做出調(diào)整。

（三）校外兼職

目前高職院校學(xué)生兼職已成為較為普遍的現(xiàn)象，但在這種勞動(dòng)中，學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益如何獲得保障，目前現(xiàn)有的法律法規(guī)也屬于空白狀態(tài)。很多學(xué)者將這種校外兼職活動(dòng)劃分到非全日制用工制度，予以來保護(hù)學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益。但筆者認(rèn)為過于片面和籠統(tǒng)。現(xiàn)今很多校外兼職的學(xué)生與用工單位之間的工時(shí)基準(zhǔn)并不符合每日不超過4小時(shí)，每周不超過24小時(shí)的非全日制用工制度。所以，在校外兼職中，學(xué)生一旦遇到勞動(dòng)權(quán)益受到侵害，無法維權(quán)。

二、高職院校大學(xué)生校外勞動(dòng)權(quán)益保障中存在的問題

（一）大學(xué)生實(shí)習(xí)兼職中勞動(dòng)法主體地位的認(rèn)定問題

大學(xué)生在實(shí)習(xí)兼職中能否成為《勞動(dòng)法》中規(guī)定的“勞動(dòng)者”，這主要取決于大學(xué)生的雙重身份。大學(xué)生在學(xué)校接受教育，受到學(xué)校的管理，而在外實(shí)習(xí)，只是一種社會(huì)鍛煉；在外兼職，動(dòng)機(jī)更多是為了掙取一定的費(fèi)用，填補(bǔ)自己的經(jīng)濟(jì)開銷，而用人單位也無法像管理勞動(dòng)者那樣來約束大學(xué)生，也不會(huì)分派給大學(xué)生與勞動(dòng)者同等的工作任務(wù)。當(dāng)然在勞動(dòng)力和勞動(dòng)報(bào)酬的對價(jià)交換方面也無法與正式員工看齊。

其實(shí)，根據(jù)我國勞動(dòng)法律的規(guī)定，勞動(dòng)者必須具備兩個(gè)條件：一個(gè)是年齡條件，另一個(gè)是勞動(dòng)能力條件。高職院校大學(xué)生，年齡基本在 16周歲以上，滿足最低就業(yè)年齡要求；從大學(xué)生參與校外實(shí)習(xí)兼職，完成用人單位安排的工作任務(wù)來看，也具備了勞動(dòng)能力。因此，大學(xué)生雖然仍是學(xué)生身份，但是并不妨礙其成為勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者 。

（二）大學(xué)生實(shí)習(xí)兼職中人身傷害問題

國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中規(guī)定：“高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年?！倍呗氃盒５膶W(xué)生實(shí)習(xí)大都是工地作業(yè)、設(shè)備操作等高危作業(yè)的工作，實(shí)習(xí)過程中的一旦出現(xiàn)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)問題，困擾著用工單位、學(xué)校和實(shí)習(xí)生家庭。

對于實(shí)習(xí)生的工傷問題，我國原《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》有過規(guī)定；“到參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不向有關(guān)學(xué)校和企業(yè)收取保險(xiǎn)費(fèi)用 ?！币簿褪钦f，當(dāng)時(shí)大學(xué)生的工傷可以參照企業(yè)職工的工傷處理。但在2003年我國頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，將此項(xiàng)規(guī)定刪除，明確規(guī)定，只有企業(yè)職工才能享有工傷待遇，把實(shí)習(xí)生排除在外。

目前，關(guān)于實(shí)習(xí)學(xué)生的工傷認(rèn)定問題，只能按照各地的《工傷保險(xiǎn)條例》來實(shí)施。如：北京對在企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專院校的學(xué)生出現(xiàn)工傷事故，不再按工傷處理。江西省對因大學(xué)實(shí)習(xí)生工作受到傷害，按照當(dāng)?shù)亍稐l例》規(guī)定，符合工傷或視同工傷條件的，可以請求用人單位進(jìn)行一次性的賠償。鄭州市則規(guī)定可由實(shí)習(xí)單位和學(xué)校按照雙方約定，參照《條例》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)給相關(guān)費(fèi)用?？梢?，對學(xué)生實(shí)習(xí)中的工傷認(rèn)定，各地相關(guān)制度差異很大，使權(quán)益受到侵害的實(shí)習(xí)生維權(quán)困難重重。

（三）大學(xué)生實(shí)習(xí)兼職中勞動(dòng)基準(zhǔn)制度問題

我國《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》規(guī)定，校內(nèi)勤工助學(xué)原則上不低于每小時(shí)8元人民幣，校外勤工助學(xué)的，不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。而對于大學(xué)生實(shí)習(xí)兼職的勞動(dòng)基準(zhǔn)，目前在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中并無規(guī)定，所以，實(shí)習(xí)和兼職中長時(shí)間頂崗工作、報(bào)酬微博等現(xiàn)象廣泛存在。

在英國，對學(xué)生兼職打工有著嚴(yán)格而完善的規(guī)定。16歲以上才可以打工，18歲以下每周打工時(shí)間不得超過10小時(shí)，18歲以上不超過20小時(shí)，寒暑假無限制，但每周超過20小時(shí)，需要繳納20%的稅。英國打工最低工資約為每小時(shí)6英鎊，約合60元人民幣 。《法國勞動(dòng)法典》規(guī)定，學(xué)徒（相當(dāng)于我國的畢業(yè)實(shí)習(xí)生）可以獲得勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額依據(jù)各行業(yè)最低工資的百分比并根據(jù)獲得勞動(dòng)報(bào)酬者本人的年齡而變動(dòng)， 由法令每年確定一次 。

由于我國國情等原因，無法像國外那樣對大學(xué)生的工時(shí)做出精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)和規(guī)范，加之，我國的行業(yè)并不具備權(quán)威的認(rèn)證體系，所以按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付報(bào)酬在中國也行不通。

（四）大學(xué)生實(shí)習(xí)提前解除勞動(dòng)關(guān)系的問題

大學(xué)生在實(shí)習(xí)中如果與用人單位簽訂了就業(yè)協(xié)議書，在協(xié)議書中約定了違約金條款。那么大學(xué)生若提前解除勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)如何保障自己的權(quán)益呢？《勞動(dòng)合同法》對勞動(dòng)者需要承擔(dān)違約金的情況做了兩種情形的規(guī)定：一是用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以約定服務(wù)期。勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。二是雙方有約定競業(yè)限制條款的，應(yīng)按約定支付違約金。除此之外，《勞動(dòng)合同法》禁止約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違約金。而就業(yè)協(xié)議書屬于普通的民事合同范疇，違約金可以由雙方協(xié)商約定。所以用人單位為了嚴(yán)格管理實(shí)習(xí)生，往往在就業(yè)協(xié)議書中約定違約金條款。違約金的數(shù)額在目前的法律中屬于空白狀態(tài)。而用人單位規(guī)定違約金數(shù)額較高，涉世之初的實(shí)習(xí)生經(jīng)濟(jì)能力有限，無法承擔(dān)違約的風(fēng)險(xiǎn)。

三、高職院校大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保障體系的法律構(gòu)建

（一）大學(xué)生實(shí)習(xí)兼職中勞動(dòng)主體地位的確立

雖然大學(xué)生符合勞動(dòng)法中“勞動(dòng)者”具備的條件，而且在實(shí)習(xí)兼職中社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，屬于弱勢群體，在勞動(dòng)法中沒有明確的主體地位，但不能簡單地把大學(xué)生納入勞動(dòng)法的適用范圍，享受《勞動(dòng)法》中勞動(dòng)者享有的所有權(quán)利。這樣不僅會(huì)使用人單位的成本加大，也會(huì)使大學(xué)生實(shí)習(xí)兼職的路徑越來越小，甚至可能使規(guī)定出來的法律法規(guī)無法實(shí)施。

所以筆者建議，可將大學(xué)生實(shí)習(xí)兼職作為勞動(dòng)的特殊群體在省部級(jí)的行政法規(guī)中試行，再逐步納入勞動(dòng)法律體系。大學(xué)生實(shí)習(xí)兼職和用人單位是否簽訂勞動(dòng)合同不做強(qiáng)制性的規(guī)定。

（二）推行“學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)”制度

大學(xué)生實(shí)習(xí)兼職過程中發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)，作為實(shí)習(xí)學(xué)生所在的職業(yè)院校和用人單位都逃脫不了干系。用人單位一方擔(dān)心所有責(zé)任都由自己承擔(dān)，而高職院校一方作為非盈利單位，也無力承擔(dān)巨大的賠償責(zé)任。因此可在高職院校中推行“學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)”制度。

學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)是職業(yè)院校為學(xué)生在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)而購買的責(zé)任保險(xiǎn)，投保人是職業(yè)院校，受益人是大學(xué)生，該保險(xiǎn)保障的是職業(yè)院校依法承擔(dān)的民事賠償責(zé)任，保險(xiǎn)范圍主要包括學(xué)生在實(shí)習(xí)期間遭受人身損害校方責(zé)任、工傷責(zé)任、教學(xué)實(shí)訓(xùn)期間的校方責(zé)任和學(xué)生實(shí)習(xí)第三者責(zé)任。依據(jù)2010年出臺(tái)的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》，責(zé)任險(xiǎn)的保費(fèi)為70元/人，但不向?qū)W生收取。每個(gè)學(xué)生最高責(zé)任限額為50萬元，每所學(xué)校每次事故

責(zé)任限額為1200萬元。2012年，教育部已經(jīng)委托保險(xiǎn)公司對職校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)化，推出了職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范產(chǎn)品。但這個(gè)保險(xiǎn)不屬于國家法定強(qiáng)制保險(xiǎn)，在很多院校并沒有推行開來。所以筆者建議將學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)與職業(yè)院校的醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)有效結(jié)合，切實(shí)保障大學(xué)生實(shí)習(xí)兼職中人身安全。

（三）確定實(shí)習(xí)兼職期間的勞動(dòng)基準(zhǔn)

大學(xué)生實(shí)習(xí)兼職期間的最低工資和最高工時(shí)制度也應(yīng)該做出規(guī)定，要求用人單位嚴(yán)格遵循。如果工時(shí)基準(zhǔn)符合非全日制用工標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照非全日制用工的工資基準(zhǔn)來施行；不符合非全日制用工標(biāo)準(zhǔn)的，最低工資和最高工時(shí)的數(shù)字可略低于勞動(dòng)法中的具體規(guī)定，這樣一方面可以降低用人單位的用人成本，減輕單位的壓力，保障企業(yè)可以持續(xù)正常接收學(xué)生實(shí)習(xí)兼職，另一方面規(guī)范了學(xué)生實(shí)習(xí)兼職的工時(shí)和薪酬保障，增強(qiáng)了學(xué)生實(shí)習(xí)兼職的積極性。工資的支付周期可由學(xué)生與用人單位進(jìn)行協(xié)商，支付形式必須以貨幣的形式足額發(fā)放，不得拖欠學(xué)生勞動(dòng)報(bào)酬。

（四）對違約金條款的嚴(yán)格設(shè)置

目前，由于就業(yè)協(xié)議書中違約金條款是可以由實(shí)習(xí)學(xué)生與用人單位雙方自行協(xié)商確定，所以就會(huì)出現(xiàn)學(xué)生承擔(dān)違約金的情形適用情形過寬，違約金金額過高等情形，實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)權(quán)益非常容易遭到損害。上海市等多省出臺(tái)的《普通高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)工作管理辦法》規(guī)定：“建議畢業(yè)生違反就業(yè)協(xié)議賠償不得超過畢業(yè)生一個(gè)月的工資?！边@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比較合理，但“建議”二字卻還是傾向于合同合意的基本原則。其實(shí)用人單位與實(shí)習(xí)生之間本身就強(qiáng)弱失衡，無法存在合同法中的合意。

筆者認(rèn)為不宜在就業(yè)協(xié)議中對實(shí)習(xí)生規(guī)定由實(shí)習(xí)生承擔(dān)違約金的情形，除了《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的兩種需要?jiǎng)趧?dòng)者承擔(dān)違約金的情形之外。實(shí)習(xí)生步入社會(huì)實(shí)習(xí)，往往對社會(huì)的認(rèn)知不足，自我評估過高。在這樣的情況下，其選擇工作的把握準(zhǔn)確度不高，違約的可能性比較大。二是實(shí)習(xí)生經(jīng)濟(jì)能力有限，無法承擔(dān)違約的風(fēng)險(xiǎn)。如對其設(shè)置違約金，既限制人才的自由流通，也對用人單位的自身發(fā)展不利。

除了在法律層面加強(qiáng)建設(shè)之外，大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保障體系的建立還應(yīng)發(fā)揮高校在學(xué)生工作管理中的作用。學(xué)工處、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)應(yīng)積極關(guān)注學(xué)生實(shí)習(xí)兼職的動(dòng)態(tài)，對學(xué)生實(shí)習(xí)兼職提供專業(yè)性的指導(dǎo)，創(chuàng)立更廣闊的平臺(tái)。同時(shí)，還可以成立學(xué)生維權(quán)機(jī)構(gòu)，通過法學(xué)專業(yè)的老師和學(xué)生，幫助學(xué)生通過法律途徑來維護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)益。

注釋：

劉會(huì)青.學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益法律保障問題的探究.中國政法大學(xué)碩士論文.2010-03-10.

原勞動(dòng)部.企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法.1996-08-12.

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