縣級精準(zhǔn)扶貧政策分析

張麗芳

[提要] 本文以四川省涼山彝族自治州雷波縣作為案例區(qū)域，對2016年14個貧困村、200戶貧困戶做出抽樣調(diào)查，綜合考慮貧困村自然條件、貧困發(fā)生率、交通條件和空間分布等特征，對其進(jìn)行致貧原因以及政策幫扶成效分析，識別出距城遠(yuǎn)近與貧困發(fā)生率相關(guān)性達(dá)80%左右。根據(jù)貧困原因，對精準(zhǔn)扶貧政策的成效與問題進(jìn)行分析，并提出建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；貧困識別；貧困發(fā)生率；熵值法；雷波

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年6月3日

一、案例區(qū)域概況

（一）雷波縣概況。雷波縣隸屬于四川省涼山彝族自治州，地處四川省西南邊緣的橫斷山脈東段小涼山，金沙江北岸，幅員面積2，932平方公里。地理坐標(biāo)：北緯27°49′～28°36′，東經(jīng)103°10′～52′。按現(xiàn)行政區(qū)劃，東南隔江與云南省永善縣相望，北與宜賓、樂山地區(qū)相鄰，西接美姑縣，西南緊連昭覺縣、金陽縣。截至2015年，雷波縣總?cè)丝?5.6萬人，其中以彝族為主體的少數(shù)民族占55%。

（二）抽樣貧困村空間分布。2016年雷波縣貧困村貧困戶退出驗收工作第三方評估共抽查調(diào)研9個鄉(xiāng)14個貧困村。其空間分布狀況如圖1所示。（圖1）

二、數(shù)據(jù)來源

2016年11月，精準(zhǔn)扶貧調(diào)查組對四川省涼山州雷波縣14個貧困村進(jìn)行了為期7天的隨機(jī)抽樣的野外調(diào)研。主要運用訪談法對農(nóng)戶的家庭生活條件狀況以及精準(zhǔn)扶貧政策下的改觀與政策落實狀況來進(jìn)行，每戶保證大約30分鐘的調(diào)查時間。主要內(nèi)容包括常住家庭人口、勞動力狀況、房屋架構(gòu)、家庭收入、獲得扶貧幫扶的措施、政策與幫扶干部的滿意度等方面。本次抽樣調(diào)查的14個村共抽樣調(diào)查了200個樣本?？傓r(nóng)戶3，236戶，總?cè)丝谶_(dá)11，164人，其中抽取貧困戶200戶。（表1）

三、研究方法

（一）抽樣貧困村貧困發(fā)生率。根據(jù)雷波縣14個村，得出每個村的貧困發(fā)生率，貧困發(fā)生率指的是低于貧困線的人口占全部人口的比例。該方法由朗特里于1901年提出，其公式為：

H=q/n

其中，H為貧困發(fā)生率，q為貧困人口數(shù)，n為全部人口數(shù)。

根據(jù)以上公式，得出14個村的貧困發(fā)生率（其中總?cè)丝谝罁?jù)實際調(diào)查人口，實際人口高于上戶人口），如圖2所示。根據(jù)14個村的貧困發(fā)生率與距離雷波縣城距離的對比，距城市距離的遠(yuǎn)近與貧困發(fā)生率有一定的相關(guān)關(guān)系，但是相關(guān)性不是很明顯。八合村與特門村和太陽村，距離城市距離較近，但是貧困發(fā)生率卻比較高。14個樣本村中，特門村、太陽村、竹兒窩村三個村的貧困發(fā)生率與城市的相關(guān)性不大，其余樣本村貧困發(fā)生率與距離城市關(guān)系遠(yuǎn)近密切性達(dá)80%左右。（圖2）

（二）貧困指標(biāo)體系測算。結(jié)合抽樣的200戶貧困戶，利用熵值法求出各個貧困指標(biāo)所占的權(quán)重。主要以經(jīng)濟(jì)、生活、教育為三大指標(biāo)。其中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下為人均純收入；生活指標(biāo)下為飲水情況、通電情況、家用電視三個指標(biāo)層；教育下為輟學(xué)率指標(biāo)。根據(jù)熵值法得出各類貧困指標(biāo)權(quán)重，在200戶貧困戶中，除了人均純收入在貧困戶影響均等外，貧困戶中有輟學(xué)學(xué)生，對其貧困識別影響較大。另外，在基本經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定的情況下，飲水與通電情況對貧困的影響較大。（表2）

結(jié)合圖2、表2可以看出，在貧困狀況下農(nóng)戶的基本純收入差異不大下，對貧困發(fā)生率影響較大的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，距離城市遠(yuǎn)近也表明了城市化對減少貧困發(fā)生率有影響，同時加強(qiáng)交通、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是減少貧困發(fā)生率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、結(jié)論

（一）轉(zhuǎn)變貧困戶思想觀念，加強(qiáng)教育投入。貧困戶的文化水平普遍較低，貧困戶需要幫扶的方面很多，而“扶貧”資金供給有限。教育是振興一代人的精神食糧，是擺脫貧困的中流砥柱。很多貧困戶過度依賴于政策的幫扶，不愿意擺脫貧困的帽子，農(nóng)戶自我脫貧意識較弱。所以，要從提高貧困戶的文化素質(zhì)與思想做起，從精神層面做起，接受新科技、新思想的能力差，思維方式、生產(chǎn)方式。

雖然很多青少年不是因貧輟學(xué)，但是由于家庭對教育的不重視，青少年過早放棄學(xué)業(yè)去打工，這也造成了貧困的惡性循環(huán)。村民的文化程度普遍偏低，以高中及以下文化程度為主，缺乏自主脫貧的意識和動力。

（二）“要想富、先修路”依然需要放在關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。由于雷波縣地處四川省西南邊緣的橫斷山脈東段小涼山，山高谷深，坡度極大，不利于發(fā)展大規(guī)模產(chǎn)業(yè)。且因地形復(fù)雜，坡度起伏多變，交通設(shè)施建設(shè)困難，部分貧困村的道路仍然是泥路。

（三）幫扶內(nèi)容不能流于形式，要因地因人制宜。環(huán)境衛(wèi)生條件差，建筑呈線狀分布，個性不突出，村寨及周邊景觀環(huán)境特色不突出。本次調(diào)研的14個貧困村的致貧原因包括生態(tài)條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、群眾觀念和文化知識落后、村民缺乏資金等。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，無大型特色產(chǎn)業(yè)支撐以及村民自身思想和文化落后是主要原因。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]吳曉燕，趙普兵.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的協(xié)商：內(nèi)容與機(jī)制——基于四川省南部縣A村的觀察[J].社會主義研究，2015.6.

[2]何仁偉，李光勤，劉運偉，李立娜，方方.基于可持續(xù)生計的精準(zhǔn)扶貧分析方法及應(yīng)用研究——以四川涼山彝族自治州為例[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2017.2.

[3]李雙成，許月卿，傅小鋒.基于GIS和ANN的中國區(qū)域貧困化空間模擬分析[J].資源科學(xué)，2005.4.

[4]王艷慧，錢樂毅，段福洲.縣級多維貧困度量及其空間分布格局研究——以連片特困區(qū)扶貧重點縣為例[J].地理科學(xué)，2013.12.

[5]王金鳳.寧夏西吉縣空間貧困及其分異機(jī)制研究[D].寧夏大學(xué)，2013.