福建脫貧致富的領導者與組織者（二）

陳聯(lián)真

三、把改革開放要義寓于脫貧致富之中

過去扶貧的局限性。計劃經(jīng)濟體制下有兩種扶貧方式：生活性救濟與生產(chǎn)性救濟。前者是雪中送炭，但僧多粥少。極少的救濟糧、款只能解短暫的燃眉之急，不能續(xù)供至夏收時節(jié)。后者大有進步了，如幫助貧困戶解決買種子、化肥、農(nóng)藥的資金問題，維持低水平的生產(chǎn)與收成。這兩種都是“輸血型”的，治標而不能治本，在過去很長時間里，年年扶貧年年不能脫貧，就是明證。

脫貧致富靠改革開放。1985年9月3日，胡平在全省專員、市長、縣長會上說：商品經(jīng)濟發(fā)達與開放程度成正比。因此，脫貧致富的戰(zhàn)略必須是開放式的。同時要以改革為依托，因為，如果不改革舊體制、舊機制，脫貧致富就會遇到重重障礙。積極引導貧困地區(qū)干部群眾摒棄等、靠、要的觀念，全民動手治窮致富。這與以往的就脫貧談脫貧的狹窄思路有本質(zhì)區(qū)別。這也是此輪脫貧致富得以成功的根本保證。

把以“造血為主” 的脫貧和以“輸血為輔”的扶貧有機結(jié)合起來。其一，“靠自己骨頭長肉”。鼓勵基層和貧困戶以自力更生為主，搞好生產(chǎn)自救；脫貧致富由局部性轉(zhuǎn)為全民性，人人動手，衣食無憂。其二，改革扶貧體制機制。從封閉性轉(zhuǎn)為開放性，如幫助廣開生產(chǎn)門路，讓困守家園的青壯年進城、進廠乃至到外地干活掙錢，一人做工、全家脫貧；抓商品化的生產(chǎn)與經(jīng)營，從自給自足轉(zhuǎn)為走向市場，保證持久性的溫飽有余。其三，充分發(fā)揮財力與人力的疊加作用。例如，以工代賑，政府出錢、農(nóng)民出工出力修橋造路，改變了交通落后、信息閉塞狀況，促進了經(jīng)濟的對外對內(nèi)開放；農(nóng)民掙了錢，加速了脫貧步伐；道路暢通能使用自行車、板車、拖拉機乃至汽車，大大減輕了農(nóng)民肩挑手提的負擔，解放了千年沉重的肩膀，改善了生產(chǎn)、生活條件。這對處于偏僻山村的農(nóng)民，堪稱為一場自我解放運動，實現(xiàn)了一舉多得。

四、狠抓落實

1、扶貧優(yōu)惠政策措施種種

據(jù)統(tǒng)計，省委、省政府在那幾年里先后制訂了扶持貧困縣、邊緣縣經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)惠政策共167條。歸納如下。

扶持貧困戶發(fā)展家庭經(jīng)濟。因地制宜，從長計議，幫助貧困戶制定發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和其他副業(yè)的得力措施并予以支持，保證每個家庭有常年穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。

經(jīng)過批準，減免貧困戶的農(nóng)業(yè)稅。

扶持鄉(xiāng)村經(jīng)濟。發(fā)展集體種植茶、果、林業(yè)和具有本地特色的副業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

支持貧困縣根據(jù)自身特色，充分發(fā)揮優(yōu)勢，大力開發(fā)本地資源，增加縣財政收入。

制定優(yōu)惠政策，鼓勵貧困縣自籌資金，多渠道集資，搞一些經(jīng)濟效益較好的項目（例如，1985年省政府決定，省財政在今后3年里撥出1億元，作為貧困縣向銀行貸款的貼息資金）。

鼓勵以工致富。對貧困縣經(jīng)濟效益高的好項目，省財政予以預支今后3年的補貼款，即寅吃卯糧、提前撥補。

扶持貧困縣抓流通、交通，促進山區(qū)商品經(jīng)濟發(fā)展，等等。

加強智力扶貧。加速山區(qū)人才培養(yǎng)和引進，組織科技下鄉(xiāng)。

2、抓好“六個落實”

1985年12月20日，胡平召開全省11個貧困縣、5個邊緣縣負責人座談會，提出了脫貧致富要抓好：

一是思想落實。黨員干部要樹立信心，克服急于求成與無所作為兩種思想傾向，明確目標，探索治窮致富的新路子，做好明年的起步工作?！叭?、五、八”是全省性的要求，各縣可根據(jù)自身實際，有的可快一點，條件差的就稍慢一點，總之，盡力而為、量力而行。

二是組織落實。各縣的黨政一把手要親自抓脫貧致富。省政府強調(diào)的建立層層責任制，要抓緊落實好。同時，從100多個省直單位抽調(diào)大批優(yōu)秀干部組成扶貧工作隊，分赴各貧困縣協(xié)助開展扶貧開發(fā)工作。

三是項目落實。分清輕重緩急，首先抓好現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，其次創(chuàng)造條件上大的生產(chǎn)性項目。不管是技改還是基建項目，都要切實提高經(jīng)濟效益、社會效益。尤其要興建廣開就業(yè)門路的項目，讓貧困群眾進廠打工直接受益。

四是政策落實。今年9月份在全省專員、市長、縣長會上提出的扶持政策是可行的，要逐條落實兌現(xiàn)并不斷完善；行不通的或有新要求，可直接與省政府辦公廳聯(lián)系，匯總修訂后一并研究下達。

五是資金落實。要把有限的財力用在投資省、見效快、有后勁的項目上，以利于培養(yǎng)自身財源。資金來源，首先以自力更生為主，其次全方位多渠道籌集資金，再次積極爭取上級支持。

六是智力落實。要著眼于長遠，狠抓九年制義務教育，切實辦好職業(yè)中學，為貧困地區(qū)培養(yǎng)源源不斷的人才。目前，要采取各種辦法，做到人盡其才，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用；同時通過多種途徑，培養(yǎng)人才，引進人才。

五、把“窮省長”帽子扔到太平洋里去

1、“窮省長”的由來及努力

胡平任職伊始，接受了內(nèi)地與港澳新聞媒體的采訪。有記者問：“你新官上任能否點起三把火？對治理福建有什么抱負”？胡平平靜地回答：“我是窮省省長，三把火燒不起來，只有四個字：治窮致富。這是艱難的歷史使命”。于是他被中國新聞社記者戴上了“窮省長”的桂冠，并以“窮省長談治窮”為題進行了報道。

一個千年延續(xù)下來的“窮”字，對省委、省政府領導造成了巨大壓力，但他們絕不退縮。正如胡平所說：“我是解放后的第八任省長，時年52歲。我本沒有如此高層級的人生規(guī)劃。我深知，挑起這副重擔，純粹是歷史的需要和黨的囑托。我沒有雄心，沒有奢望，沒有架子，以一顆平常心走進省府大門。當時，‘窮是最大的工作與心理壓力，但轉(zhuǎn)而一想，既然已經(jīng)‘在職就絕不能失職，必須義不容辭地應對挑戰(zhàn)，把壓力變?yōu)閯恿?，心無旁騖地搞好脫貧致富工作”。

2、自豪與遺憾并存

引以為豪的可喜變化。一方面，改革開放給福建治窮致富提供了歷史性機遇。另一方面，省委、省政府緊緊抓住了這千載難逢的良機，才得以在短短的時間里使福建的脫貧致富事業(yè)走上軌道。福建第一批11個貧困縣，到1997年都已經(jīng)摘了貧困帽子，第一階段脫貧工作，花了12年時間，終于宣告結(jié)束，足見其艱巨性和復雜性。

自豪中的遺憾。其一，福建的貧困雖然是歷史造成的，但胡平一直對自己上任之始沒有著手抓全省性的脫貧致富深感內(nèi)疚，自責抓全省性的扶貧工作遲了兩年，至今仍有后悔之意。其二，中途“下火線”。正如胡平所說的，“項南與我雄心勃勃，立志為福建除窮致富，不料，正值全省性治窮致富如火如荼之際，我們卻先后離任。我們做了一些基礎性、開發(fā)性的工作，沒有完全告別貧窮，就依依不舍地告別了八閩大地。”

3、治窮致富任重道遠

胡平回憶說：“1991年，在廈門慶祝經(jīng)濟特區(qū)成立十周年時，解放以來的新老省長到了好幾個，有葉飛、馬興元、王兆國、賈慶林和我。我說，福建形勢大好，‘窮省長的帽子應該扔得遠遠的了吧？賈慶林風趣地回答：‘只扔到閩江口了，說不定什么時候會漂回來。大家哈哈大笑，隨即神色凝重。當今已處于后工業(yè)化時代了，‘窮省長的帽子可以摘了，但治窮致富仍然未有窮期，因為貧困是廣義的，是與富裕永遠對應著的，只是范圍不同、程度不一而已，不可掉以輕心！”