中德合作現(xiàn)狀、展望及建議

楊長(zhǎng)湧

當(dāng)前德國(guó)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇、就業(yè)穩(wěn)步改善、財(cái)政穩(wěn)步好轉(zhuǎn)和通縮壓力下降的“三穩(wěn)一降”態(tài)勢(shì)，難民涌入給德國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的復(fù)雜影響繼續(xù)顯現(xiàn)。中德關(guān)系已升級(jí)為全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙邊貿(mào)易往來(lái)緊密，雙向投資質(zhì)量較高，科技、財(cái)政、金融等領(lǐng)域合作不斷深化。我應(yīng)以中德系列共識(shí)為基礎(chǔ)，建立“5+N”經(jīng)濟(jì)合作新框架，將中德合作作為深化G20杭州峰會(huì)成果、推進(jìn)多邊合作和全球經(jīng)濟(jì)治理的重要途徑。

一、德國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

去年以來(lái)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步復(fù)蘇，就業(yè)持續(xù)向好，財(cái)政狀況改善，外貿(mào)繼續(xù)增長(zhǎng)。受?chē)?guó)際油價(jià)明顯回暖影響，德國(guó)通縮壓力下降、通脹率上升。難民涌入給德國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，也增加了短期就業(yè)壓力，并帶來(lái)治安不穩(wěn)等社會(huì)問(wèn)題。

（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，制造業(yè)動(dòng)能增強(qiáng)

去年以來(lái)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。2016年1—4季度實(shí)際GDP同比增速分別為1.5%、3.2%、1.5%和1.2%，全年GDP增長(zhǎng)1.9%，較2015年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，也高于歐元區(qū)1.7%的平均增速。今年1季度，德國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)1.7%，繼續(xù)保持穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。受就業(yè)狀況改善及難民流入帶來(lái)政府轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)大等因素影響，德國(guó)居民收入增加，消費(fèi)較快增長(zhǎng)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。去年德國(guó)家庭可支配收入增長(zhǎng)1.8%，是2014年以來(lái)第三年實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)；今年1季度同比增長(zhǎng)3.5%。去年，居民不變價(jià)消費(fèi)支出增長(zhǎng)2%，帶動(dòng)實(shí)際GDP增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)57.9%。

制造業(yè)是德國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。去年制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)1.9%，超過(guò)總增加值1.8%的增速，占總增加值的比重達(dá)22.6%。今年4月，德國(guó)經(jīng)季節(jié)調(diào)整的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比上升2.9%；目前，德國(guó)產(chǎn)能利用率達(dá)86%；制造業(yè)PMI持續(xù)位于榮枯線之上，目前達(dá)59.3，顯示增長(zhǎng)動(dòng)力比較強(qiáng)勁。汽車(chē)、機(jī)械設(shè)備、食品、化工、焦炭和精煉油品以及金屬加工等是德國(guó)制造業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，這六個(gè)行業(yè)營(yíng)業(yè)額占制造業(yè)營(yíng)業(yè)額的比重超過(guò)60%，雇傭人數(shù)占制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重在55%左右。其中，汽車(chē)和機(jī)械設(shè)備營(yíng)業(yè)額占比約1/3，是德國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）就業(yè)穩(wěn)步改善，通縮壓力明顯下降

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇帶動(dòng)勞動(dòng)參與率上升，德國(guó)勞工市場(chǎng)持續(xù)向好。去年新增就業(yè)26.7萬(wàn)，總就業(yè)人數(shù)達(dá)4370萬(wàn)，創(chuàng)兩德統(tǒng)一以來(lái)峰值。今年4月，德國(guó)失業(yè)率降至3.9%，遠(yuǎn)低于歐元區(qū)9.3%和歐盟7.8%的平均失業(yè)率。

去年以來(lái)，國(guó)際大宗商品價(jià)格回暖使德國(guó)通縮壓力明顯下降，通脹率上升。今年5月，德國(guó)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)同比上升2.8%；消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)同比上升1.5%，逐漸趨近歐元區(qū)2%的調(diào)控目標(biāo)。

（三）財(cái)政穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用增強(qiáng)

2011年起德國(guó)實(shí)施了4年緊縮性財(cái)政政策，大幅削減社會(huì)福利開(kāi)支，實(shí)施政府部門(mén)裁員并凍結(jié)公務(wù)員工資，支出壓力緩解；加之近兩年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶動(dòng)稅收增加，財(cái)政狀況根本改善。2014年以來(lái)德國(guó)財(cái)政持續(xù)盈余，去年盈余占GDP比重為0.8%，較2015年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。截至去年底，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率為68.2%，較2010年下降12.8個(gè)百分點(diǎn)，低于歐元區(qū)平均水平23.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用提升，去年政府實(shí)際消費(fèi)支出增加4.0%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。

（四）外貿(mào)繼續(xù)增長(zhǎng)，順差創(chuàng)歷史最高

美國(guó)和歐元區(qū)是德國(guó)主要出口對(duì)象。去年，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，德國(guó)出口實(shí)現(xiàn)1.2%的增長(zhǎng)，進(jìn)口增速為0.6%，外貿(mào)順差達(dá)2529億歐元，創(chuàng)二戰(zhàn)以來(lái)最高水平。今年前4個(gè)月，德國(guó)出口和進(jìn)口同比分別增長(zhǎng)5.5%和8.9%。

（五）難民涌入給德國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)復(fù)雜影響

2015年德國(guó)接納難民人數(shù)約89萬(wàn)，遠(yuǎn)超歐洲其他國(guó)家。去年，因歐盟和德國(guó)政府采取控制措施，進(jìn)入德國(guó)的難民人數(shù)降至28萬(wàn)，但仍居歐洲各國(guó)之首。難民涌入給德國(guó)經(jīng)濟(jì)既帶來(lái)新機(jī)遇，也造成新挑戰(zhàn)。

一方面，難民將相當(dāng)部分救助資金用于消費(fèi)，德國(guó)政府在難民教育、住房、培訓(xùn)等方面的公共支出明顯增加，這將為德國(guó)經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)力。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所報(bào)告估計(jì)，移民推動(dòng)2016年德國(guó)經(jīng)濟(jì)增速提高0.25個(gè)百分點(diǎn)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，難民涌入將有效緩解人口老齡化壓力，成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。

另一方面，由于語(yǔ)言、技能等原因，多數(shù)難民難以很快融入德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，僅有大約8%的難民能夠在抵德后當(dāng)年找到工作，這加大了德國(guó)短期就業(yè)壓力。同時(shí)，難民進(jìn)入還帶來(lái)治安等一系列問(wèn)題，一定程度影響德國(guó)投資環(huán)境。去年2月德國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布調(diào)查報(bào)告顯示，40%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為難民對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)形成拖累，只有23%的受訪者認(rèn)為難民對(duì)經(jīng)濟(jì)有益。

二、中德雙邊合作現(xiàn)狀

2014年中德關(guān)系升級(jí)為全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、財(cái)政、金融等領(lǐng)域開(kāi)展緊密合作，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)有著十分重要的意義。

（一）建立全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，形成60多個(gè)政府間經(jīng)常性對(duì)話合作機(jī)制

中德1972年建交以來(lái)，雙邊關(guān)系雖有曲折，但總體發(fā)展順利，近年來(lái)兩國(guó)高層互訪頻繁。2004年，雙方宣布在中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架內(nèi)建立具有全球責(zé)任的伙伴關(guān)系，并建立兩國(guó)總理年度會(huì)晤機(jī)制。2014年3月習(xí)近平主席訪德，兩國(guó)建立全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同年10月李克強(qiáng)總理第二次訪德，雙方發(fā)表以“共塑創(chuàng)新”為主題的《中德合作行動(dòng)綱要》。

目前，兩國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)、文化、科技、教育、軍事等多個(gè)領(lǐng)域形成互利共贏的密切關(guān)系，建立60多個(gè)政府間經(jīng)常性對(duì)話合作機(jī)制。其中2010年設(shè)立的定期政府磋商機(jī)制發(fā)揮了核心協(xié)調(diào)作用。此外，比較重要的機(jī)制還有中德高級(jí)別財(cái)金對(duì)話、外長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話等。2012年，中德建立經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)，由兩國(guó)經(jīng)濟(jì)界知名人士組成。這是我國(guó)同歐盟國(guó)家、世界主要經(jīng)濟(jì)體建立的首個(gè)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)，成為中德經(jīng)貿(mào)合作的新機(jī)制和“第二軌道”。在地方城府層面，截至2016年底，兩國(guó)已建立91對(duì)友好省州（市）關(guān)系。

（二）雙邊貿(mào)易往來(lái)緊密，雙向投資質(zhì)量較高

多年來(lái)德國(guó)一直是我國(guó)在歐洲最大貿(mào)易伙伴，2002年我國(guó)超過(guò)日本成為德在亞洲最大貿(mào)易伙伴。去年，中德貿(mào)易額1512.9億美元，占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的4.1%、與歐盟貿(mào)易額的27.7%。今年前兩個(gè)月，中德貿(mào)易額232.5億美元、同比增長(zhǎng)10.9%，其中我國(guó)對(duì)德出口增長(zhǎng)3.4%，自德進(jìn)口增長(zhǎng)17.6%。我國(guó)對(duì)德主要出口電器、機(jī)械設(shè)備、紡織原料及制成品、化學(xué)品和玩具等；從德主要進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、鐵路、汽車(chē)及船舶等運(yùn)輸設(shè)備、化學(xué)品、光學(xué)、醫(yī)療儀器等。2009年以來(lái)，我國(guó)對(duì)德貿(mào)易轉(zhuǎn)為逆差，去年逆差額207.9億美元。從中長(zhǎng)期看，中德經(jīng)貿(mào)合作具有廣泛的利益交匯點(diǎn)和很強(qiáng)互補(bǔ)性，前景十分廣闊。無(wú)論是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，中德合作都有很大潛力。

德國(guó)對(duì)華投資在歐盟國(guó)家中居首位，是我國(guó)吸引外商直接投資的主要來(lái)源之一。截至去年底，我國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)德國(guó)企業(yè)在華投資項(xiàng)目9394個(gè)，德方實(shí)際投入累計(jì)281.8億美元。德在華投資領(lǐng)域主要為汽車(chē)、化工、發(fā)電設(shè)備、交通、鋼鐵、通信等，大部分為生產(chǎn)性項(xiàng)目，技術(shù)含量高，資金到位及時(shí)。目前，在德中資機(jī)構(gòu)超過(guò)2700家，大眾、西門(mén)子、拜耳、巴斯夫、漢高等跨國(guó)公司皆已在華成立投資公司。

截至去年底，我國(guó)對(duì)德國(guó)非金融類(lèi)投資累計(jì)88.3億美元。投資項(xiàng)目集中在機(jī)械制造、運(yùn)輸、汽車(chē)零配件、新能源、電信和貿(mào)易等領(lǐng)域。在德中資企業(yè)主要集中在北部大漢堡地區(qū)、中部魯爾區(qū)及法蘭克福附近。近年來(lái)，慕尼黑、斯圖加特等高科技優(yōu)勢(shì)明顯、中小企業(yè)集中的南部城市，也成為我國(guó)重要的生產(chǎn)型企業(yè)集中地區(qū)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中資企業(yè)加快在德并購(gòu)步伐，僅2013—2015年就實(shí)施86個(gè)并購(gòu)項(xiàng)目，如濰柴動(dòng)力收購(gòu)德國(guó)叉車(chē)制造商凱傲集團(tuán)、正泰集團(tuán)兼并德國(guó)太陽(yáng)能板開(kāi)發(fā)商Conergy、上工申貝收購(gòu)德國(guó)老牌縫紉機(jī)制造商百福等。不少被并購(gòu)的公司擁有優(yōu)質(zhì)技術(shù)和著名品牌，對(duì)于推動(dòng)中資企業(yè)在相關(guān)行業(yè)邁向中高端起著十分重要的作用。

（三）科技、財(cái)政、金融等領(lǐng)域合作不斷深化

1982年，中德簽訂技術(shù)合作協(xié)定。截至2016年底，我國(guó)從德引進(jìn)技術(shù)累計(jì)22817項(xiàng)，金額744億美元，德成為歐洲對(duì)我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)讓最多的國(guó)家。

1985年，中德簽訂財(cái)政合作協(xié)定，合作領(lǐng)域包括自然資源可持續(xù)利用、醫(yī)療、扶貧、軌道交通等。目前，德是對(duì)我國(guó)提供發(fā)展援助最多的國(guó)家之一。

目前，中國(guó)銀行等5家中資銀行在德設(shè)立12家分行。人民銀行在法蘭克福設(shè)立代表處，并建立人民幣清算機(jī)制。2014年，中德正式啟動(dòng)高級(jí)別財(cái)金對(duì)話機(jī)制，中方由國(guó)務(wù)院副總理馬凱主持，德國(guó)聯(lián)邦財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)代表德方共同主持。

三、推進(jìn)中德經(jīng)濟(jì)合作的建議

下一步，應(yīng)立足我國(guó)開(kāi)放發(fā)展和參與全球經(jīng)濟(jì)治理的需要，以《中德合作行動(dòng)綱要：共塑創(chuàng)新》等文件達(dá)成的共識(shí)為基礎(chǔ)開(kāi)展中德經(jīng)濟(jì)合作，并將中德合作作為深化落實(shí)G20杭州峰會(huì)成果、推進(jìn)多邊合作和全球經(jīng)濟(jì)治理的重要途徑。

（一）建立中德“5+N”的經(jīng)濟(jì)合作新框架

“5”個(gè)核心領(lǐng)域：宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新政策和新工業(yè)革命合作、更加緊密的貿(mào)易投資關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及支持非洲等發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化。這五個(gè)領(lǐng)域與我國(guó)當(dāng)前穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、加快“一帶一路”建設(shè)及推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作等重大戰(zhàn)略緊密相關(guān)，關(guān)系到我國(guó)發(fā)展大局。德國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)“4.0”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)，支持打造中歐陸上貿(mào)易走廊；非洲與歐盟國(guó)家地理、歷史、文化聯(lián)系緊密，歐洲一直視非洲為勢(shì)力范圍。因此，中德在這5個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作，既符合我國(guó)發(fā)展需要，也具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“N”個(gè)其他領(lǐng)域：除4個(gè)核心領(lǐng)域外的其他若干領(lǐng)域，中德?tīng)?zhēng)取在盡可能多的領(lǐng)域形成共識(shí)并開(kāi)展合作。

（二）關(guān)于5個(gè)核心領(lǐng)域中德合作的建議

1、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)

一是倡議G20委托國(guó)際貨幣基金組織根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)體的具體情況，分類(lèi)提出政府債務(wù)預(yù)警區(qū)間，為經(jīng)濟(jì)基本面較好、償債能力較強(qiáng)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體適當(dāng)增加債務(wù)、實(shí)施更加積極的財(cái)政政策提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。

二是倡議設(shè)立G20 宏觀經(jīng)濟(jì)政策辦公室，會(huì)同國(guó)際貨幣基金組織密切跟蹤主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)評(píng)估其外溢效應(yīng)并提出有效應(yīng)對(duì)建議。

三是敦促發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣當(dāng)局在匯率穩(wěn)定方面承擔(dān)更多責(zé)任，推動(dòng)G20 成員建立本幣互換網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體外匯市場(chǎng)干預(yù)能力，避免貨幣大幅貶值。

2、創(chuàng)新政策和新工業(yè)革命合作

一是以雙邊“工業(yè)4.0”對(duì)話為基礎(chǔ)，完善創(chuàng)新政策對(duì)話機(jī)制，就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的政策進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

二是設(shè)立中德新工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，推動(dòng)雙邊合作制定新工業(yè)領(lǐng)域的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

三是設(shè)立中德技術(shù)交易系統(tǒng)，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)苿?dòng)開(kāi)展研發(fā)合作。

3、更加緊密的貿(mào)易投資關(guān)系

一是適時(shí)啟動(dòng)中德自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究并加快推進(jìn)，發(fā)揮對(duì)中歐自貿(mào)區(qū)的牽引和先導(dǎo)作用。

二是支持我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)與德方合作，共同建設(shè)中德工業(yè)園，吸引德國(guó)資金和技術(shù)。

4、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

一是共同加強(qiáng)對(duì)歐亞大陸基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的支持力度，在電動(dòng)汽車(chē)等關(guān)鍵領(lǐng)域搭建合作平臺(tái)，共同制定發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)合作和推廣。

二是共同推動(dòng)建立多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等加強(qiáng)投融資合作和創(chuàng)新。

三是在軌道交通領(lǐng)域建立高效供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)商品無(wú)障礙運(yùn)輸。

5、支持非洲等發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化

中德與非洲國(guó)家共同建立第三方國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)制，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作推動(dòng)非洲發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化。

（作者單位：國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所）