管住中間 放開兩頭 構(gòu)建全環(huán)節(jié)配氣價(jià)格監(jiān)管體系

曹敏

6月20日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格監(jiān)管。就社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的背景是什么？

答：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》明確提出，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，政府定價(jià)領(lǐng)域要嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位。具體到天然氣行業(yè)，價(jià)格改革的目標(biāo)是“管住中間，放開兩頭”，即氣源和銷售價(jià)格放開由市場(chǎng)形成，對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格則要嚴(yán)格監(jiān)管。

近年來(lái)，國(guó)家在加快推進(jìn)天然氣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格市場(chǎng)化改革的同時(shí)，著力加強(qiáng)具有自然壟斷屬性的輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。2016年，出臺(tái)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，建立起中游管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。但對(duì)下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管相對(duì)滯后：一是配氣價(jià)格尚未單獨(dú)核定。目前多數(shù)地方都是直接管理銷售價(jià)格，并沒(méi)有單獨(dú)核定配氣價(jià)格，不利于各環(huán)節(jié)成本和價(jià)格清晰界定。二是監(jiān)管規(guī)則不健全。目前部分省份地方制定了燃?xì)鈨r(jià)格管理辦法，但有的地方還沒(méi)有明確的價(jià)格管理規(guī)則。三是購(gòu)銷差價(jià)（視同為配氣價(jià)格）差異較大。由于各地在燃?xì)舛▋r(jià)方法、重要指標(biāo)參數(shù)的選取上差異較大，導(dǎo)致不同城市燃?xì)馄髽I(yè)購(gòu)銷差價(jià)水平差距也較大，少數(shù)地方價(jià)格水平明顯偏高，不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

基于此，為了指導(dǎo)地方更加規(guī)范、科學(xué)地監(jiān)管配氣價(jià)格，并為進(jìn)一步推進(jìn)天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格改革創(chuàng)造條件，有必要從國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，是繼2016年出臺(tái)兩個(gè)《辦法》、對(duì)管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)建立起價(jià)格監(jiān)管規(guī)則后，國(guó)家進(jìn)一步對(duì)下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)建立起價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，從而構(gòu)建起全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系。

問(wèn)：制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》遵循的基本原則是什么？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》立足國(guó)內(nèi)天然氣行業(yè)發(fā)展和價(jià)格管理現(xiàn)狀，著眼天然氣價(jià)格改革方向，就加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管工作提出了明確的思路意見(jiàn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》遵循了三個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》按照“管住中間，放開兩頭”的改革目標(biāo)，明確要求各地在理清供氣環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，核定獨(dú)立的配氣價(jià)格，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)目前配氣價(jià)格管理方面存在的突出問(wèn)題，理清路子、開好方子，注重通過(guò)制度建設(shè)構(gòu)建配氣價(jià)格監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。三是堅(jiān)持因地制宜?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在設(shè)定總體原則和框架的前提下，正視各地天然氣市場(chǎng)發(fā)育程度、承受能力等差異較大的現(xiàn)實(shí)情況，允許各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜，確定配氣價(jià)格監(jiān)管的具體指標(biāo)參數(shù)。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》在加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管方面有哪些亮點(diǎn)？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了配氣價(jià)格的制定方法，確定了重要指標(biāo)參數(shù)的選取范圍，提出了加強(qiáng)監(jiān)管的具體要求，主要有三個(gè)亮點(diǎn)：一是建立成本約束機(jī)制。對(duì)直接影響配氣價(jià)格的部分核心指標(biāo)參數(shù)如供銷差率、折舊年限、最低配送氣量等規(guī)定了上限標(biāo)準(zhǔn)或作出限制性規(guī)定，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)成本管理，提高行業(yè)效率。二是建立激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各地科學(xué)確定標(biāo)桿成本，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)通過(guò)自身努力使實(shí)際成本低于標(biāo)桿成本的部分，建立燃?xì)馄髽I(yè)與用戶利益共享機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率，主動(dòng)降低配氣成本。三是推進(jìn)企業(yè)信息公開。要求燃?xì)馄髽I(yè)主動(dòng)公開價(jià)格、成本等相關(guān)信息，便于不同企業(yè)成本對(duì)標(biāo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出核定配氣價(jià)格時(shí)投資收益率原則上不超過(guò)7%，主要基于什么考慮？

答：投資收益率是影響配氣價(jià)格水平的關(guān)鍵指標(biāo)之一，也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的投資收益率上限水平，是在借鑒天然氣市場(chǎng)成熟的歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，綜合考慮國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀，以及用戶承受能力等因素確定的。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，通常認(rèn)為天然氣配送環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)低于長(zhǎng)輸管道，相應(yīng)地收益率應(yīng)低于管道運(yùn)輸。從國(guó)內(nèi)情況看，一方面，目前我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)處于快速發(fā)展階段，管網(wǎng)設(shè)施尚不完善，收益率的選取應(yīng)當(dāng)有利于鼓勵(lì)企業(yè)投資、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展；另一方面，城鎮(zhèn)燃?xì)鈱儆谥匾檬聵I(yè)，直接關(guān)系中小企業(yè)發(fā)展和居民生活，收益率水平不宜定得過(guò)高。《指導(dǎo)意見(jiàn)》將收益率上限確定為7%，考慮了投資收益與風(fēng)險(xiǎn)正相關(guān)的關(guān)系，充分體現(xiàn)了燃?xì)庑袠I(yè)屬于公用事業(yè)的特點(diǎn)，也有利于調(diào)動(dòng)各方面投資積極性。

需要說(shuō)明的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的是收益率上限，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊粴馐袌?chǎng)發(fā)育程度、承受能力等實(shí)際情況，在不超過(guò)上限的范圍內(nèi)確定具體收益率水平。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)產(chǎn)生什么影響？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》是國(guó)家加強(qiáng)自然壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的又一重要舉措?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長(zhǎng)輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道、再到城市配氣管網(wǎng)等各個(gè)壟斷環(huán)節(jié)均構(gòu)建起較為完善的價(jià)格監(jiān)管制度框架，必將對(duì)天然氣市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。近期看，隨著各地落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，出臺(tái)監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)成本監(jiān)審，目前少數(shù)城市過(guò)高的配氣價(jià)格將會(huì)有所降低。中遠(yuǎn)期看，隨著一系列措施的政策效果逐步顯現(xiàn)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益將更趨合理，將有效促進(jìn)天然氣行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。