公共服務(wù)質(zhì)量評價與公民參與

陳沖

[提要] 構(gòu)建和諧社會，必須依靠政府、社會與公眾等各方面的共同努力，而在構(gòu)建和諧社會進程中，政府始終占據(jù)主導(dǎo)地位。政府公信力，既是政府政治合法性的根基，也是保障人民群眾合法權(quán)益的根本，更是積極應(yīng)對全球競爭的需要。本文分析當(dāng)前我國政府公信力建設(shè)中存在的問題及原因，以促使政府公信力的提升，以及政府公信體系的建立和完善。

關(guān)鍵詞：和諧社會；構(gòu)建；政府公信力；提升

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年6月30日

一、政府公信力的基本內(nèi)涵

（一）政府公信力的概念與特征。所謂政府公信力，是政府在行政權(quán)力運作過程中，通過合理、有效地履行其職能，以此產(chǎn)生并取得社會與公眾對其的信任與認(rèn)可，以達到社會與公眾支持、配合政府工作的目的。政府作為一個龐大的公共組織，需要為社會成員提供普遍公共服務(wù)，因此社會與公眾對政府履行其職責(zé)情況的評價，是判斷政府公信力好壞程度的基本依據(jù)。

從公信力的一般性質(zhì)與政府的特殊性相結(jié)合來看，政府公信力具有以下特征：第一，政府是公信力的主體，其自身擁有公共權(quán)力；第二，政府公信力主客體間存在信息上的不對稱；第三，因政府本身的特殊性，其公信力的影響更加廣泛。政府處在社會結(jié)構(gòu)的最上層，所有的組織和公眾都會受到政府活動的影響。

（二）政府公信力的評判標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理的評判標(biāo)準(zhǔn)有利于政府能夠繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)自身不足，為進一步提升政府的公信力提供方向與指導(dǎo)。因此，要具體評判政府公信力的好壞程度，就需要建立一個科學(xué)合理的評判標(biāo)準(zhǔn)。具體包括以下幾個方面的因素：

1、政策是否合法與穩(wěn)定的程度。政策的制定需要社會、公眾等多方主體的共同參與，是一個加強彼此間政治溝通與協(xié)調(diào)的過程，以此達到提高社會公眾對政府的信任與滿意度，提升政府的公信力的目的；而一項政策制定后，則不能隨意更改，否則政府會失去社會與公眾對其的信任，影響社會的穩(wěn)定及政府在社會與公眾心目中的合法性及權(quán)威性，最終會對政府的公信力產(chǎn)生很大的影響。

2、政府依法行政的程度。政府作為權(quán)力主體，在其履行職責(zé)、行政權(quán)力運行的過程中，要約束、規(guī)范政府自身的行為，必須依靠法律法規(guī)及法律準(zhǔn)則，以此達到從根本上保障社會與公眾的合法權(quán)益的目的，并最終獲取他們的信任和認(rèn)可。因此，政府自身能否做到依法行政，則成為評判是否具有公信力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

3、政府民主化的程度。政府民主化的程度是溝通政府與公眾之間的有效途徑。只有在實行了民主化的基礎(chǔ)之上，公眾才能更好地理解并支持政府的工作，改善二者之間的關(guān)系，最終提高公眾對政府的滿意度與信任度，提升政府的公信力。

4、政府的誠信程度。政府的誠信程度直接代表了社會乃至整個民族的權(quán)威性和聲譽，政府是否能做到言出必行，在其進行公共管理的過程中，能否按照法律法規(guī)和規(guī)章制度，正確、規(guī)范地行使權(quán)力，這也是評判政府公信力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

二、和諧社會構(gòu)建進程中政府公信力建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過改革開放的幾十年，我國社會生產(chǎn)力及綜合國力都有顯著提升，政府的公信力建設(shè)也取得了一些顯著成效，滿足了人民群眾日益增長的利益訴求，提高了社會與公眾對政府工作的支持與認(rèn)同。但是，在公信力建設(shè)過程中，也存在一些不足，政府誠信和服務(wù)理念淡薄、相關(guān)制度建設(shè)以及執(zhí)行不力等現(xiàn)象仍然存在。因此，在分析政府公信力建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握其取得的成效與存在的不足，找到問題產(chǎn)生的原因，解決政府公信力建設(shè)中面臨的問題，進而使政府公信力建設(shè)更有針對性。

（一）我國政府公信力建設(shè)取得的成效。自改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力及綜合國力都有了顯著提升，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求日益改善，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，政府社會管理與公共服務(wù)水平不斷提高，大大提升了政府的社會公信力。取得這一成效，離不開我國政府的大力支持。隨著國家社會生產(chǎn)力及綜合國力的提升，政府對公信力建設(shè)愈發(fā)重視，從2005年首次提出要“把公信力作為政府工作的準(zhǔn)則之一”之后，又多次提出加強政府公信力建設(shè)的要求，2011年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，強調(diào)抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的公開，這一條例的頒布，為我國當(dāng)前和今后一段時期加強政府的社會公信力建設(shè)指明了方向，也對政府提高自身社會管理水平提出了更高的要求。

（二）政府公信力建設(shè)中存在的不足及原因分析。在和諧社會構(gòu)建進程中，我國政府公信力建設(shè)雖然取得了一定的成就，但是其在認(rèn)識與實踐等不同層面上還存在各種復(fù)雜問題，發(fā)現(xiàn)問題與分析成因是解決問題的基本途徑。當(dāng)前我國政府公信力建設(shè)存在不足的原因分析如下：

1、政府誠信和服務(wù)意識欠缺?！盀槿嗣穹?wù)”一直是我國各項工作的宗旨，然而受官本位觀念的影響和改革開放以來物質(zhì)極大豐富的誘惑，政府誠信理念淡薄，服務(wù)意識有所欠缺。各級政府及其組織內(nèi)成員過于看重政績及自身利益，忽視了社會公眾的利益和需求，因此降低了社會公眾對于政府的信任程度，并將長期影響政府公信力的建設(shè)和發(fā)展。

2、政府決策程序和機制不合理。政府主要是通過制定和實施公共政策來實現(xiàn)其行政目標(biāo)，而政策本身是否具有科學(xué)性和民主性，決定了政府能否獲得社會公眾的支持及其配合，體現(xiàn)了政府的公信力水平。當(dāng)前，我國政府決策程序和機制不健全，行政體制中缺乏科學(xué)完備的決策程序，導(dǎo)致政府決策缺乏規(guī)范指導(dǎo)和過于簡單化；政府決策機制的各個環(huán)節(jié)缺乏綜合有效運行，這一問題的直接后果就是行政決策不科學(xué)、不合理，影響政府公信力的提升。

3、政府責(zé)任機制缺失。政府是行政權(quán)力的執(zhí)行主體，在進行公共管理過程中所履行的職能都對人民負(fù)有責(zé)任。但是，現(xiàn)在實行的政府責(zé)任機制，缺乏對政府及其官員責(zé)任的明確認(rèn)定；針對政府在履行職能過程中存在的失信行為缺乏合理的責(zé)任追究和懲罰機制，加之在對政府工作的外部監(jiān)督中，人民群眾的監(jiān)督意識和力度不夠，不能及時地發(fā)現(xiàn)并糾正政府的失信行為，致使其責(zé)任得不到追究，最終直接會導(dǎo)致政府公信力下降。

4、權(quán)力腐敗現(xiàn)象削弱政府公信力。政府作為國家權(quán)力機關(guān)的行政機關(guān)，代表人民行使職權(quán)履行國家職能，但是現(xiàn)實中，政府在一定程度上的腐敗行為，將職權(quán)用作自身獲利的工具，置社會公平公正于不顧，大大削減了政府履行職能的執(zhí)行效能，從而嚴(yán)重破壞了政府公信力的基礎(chǔ)，削弱了政府的執(zhí)行力，難以有效協(xié)調(diào)社會各方面利益需求。最終，政府及官員的腐敗行為大大削減了政府公信力，致使社會公眾對政府的期待與信任下降，政府面臨的將是對社會的管理危機。

三、和諧社會構(gòu)建中提升政府公信力的途徑

改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力提升，社會經(jīng)濟日益進步等所取得的巨大成就，獲得了社會與公眾對政府工作支持與認(rèn)同，一定程度上提升了政府的公信力。但是，在其建設(shè)過程中也存在一些不足與缺陷，針對這些不足之處，深入分析其問題產(chǎn)生的原因，并在此基礎(chǔ)上，提出在和諧社會構(gòu)建過程中提升政府公信力的有效對策。

（一）轉(zhuǎn)變行政理念和健全法制?？茖W(xué)合理的理念、健全完善的法制是政府行政權(quán)力運行中約束、規(guī)范其行為必不可少的條件，更是政府公信力建設(shè)進程中所必需的。首先是轉(zhuǎn)變行政理念，堅持以人為本。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的條件下，政府的首要職能是為社會公眾提供必需的公共服務(wù)和公共物品，為市場經(jīng)濟的運行提供良好的制度環(huán)境。而且政府在行政權(quán)力的運行過程中，要對社會公眾負(fù)責(zé)，主動承擔(dān)相應(yīng)的政治、行政等責(zé)任，并建立健全責(zé)任與監(jiān)督機制；其次是完善政府法制建設(shè)。只有這樣，才能明確政府實施公共管理行為的邊界，為政府行政權(quán)力的運行提供規(guī)范的指導(dǎo)和完善的程序，提高政府為社會公眾提供公共服務(wù)的效率，使其權(quán)力運行更加規(guī)范化，進而完善政府信用體系。

（二）樹立廉潔政府形象，提升政府公信力。廉潔，是對政府工作人員在實施公共管理過程中提出的基本要求，在行政權(quán)力運行中，要從公共利益的角度出發(fā)，做到以人為本、執(zhí)政為民，堅決杜絕以權(quán)謀私、權(quán)權(quán)交易等不良行為。所謂廉潔政府，即政府及其官員在權(quán)力運行中以人民群眾為出發(fā)點，堅持公共利益優(yōu)先的原則，并具備完善的法律法規(guī)以及公正公平的實施程序，不以權(quán)謀私，真正做到為人民服務(wù)的宗旨。

樹立廉潔的政府形象與政府公信力建設(shè)，二者具有因果聯(lián)系，只有依靠廉潔政府形象所產(chǎn)生的凝聚力和感召力，才能使人民群眾充分地信任并理解政府、支持與配合政府的工作，促進政府公信力的建設(shè)。

（三）提升公共政策制定與執(zhí)行的公正性。特定的社會問題，需要政府制定相應(yīng)的公共政策來解決，而公共政策的制定與執(zhí)行是否解決了當(dāng)前的問題，能否達到預(yù)期的效果，則是評判該公共政策是否具有公信力的重要標(biāo)準(zhǔn)，而且政策制定與執(zhí)行要以維護人民群眾的合法利益為出發(fā)點。因此，政府及其行政人員在制定政策時要站在公眾的角度思考問題，以為社會公眾服務(wù)為宗旨，各級政府也需努力提高行政執(zhí)行能力，使其方針政策更好地貫徹、落實到位。只有提升政府公信力，政府才會得到人民群眾的認(rèn)可與支持，政策法令才能順利實施，其行政執(zhí)行能力也會相應(yīng)提高。

（四）建立健全行政問責(zé)制。行政問責(zé)制，具體來說是一種責(zé)任追究制度，在政府及其公務(wù)人員履行公共職責(zé)、進行公共管理的過程中，由特定的問責(zé)主體根據(jù)其職能的履行情況，針對存在的失職行為，并要求政府及其公務(wù)人員承擔(dān)相應(yīng)后果。和諧社會的構(gòu)建，建立完善的行政問責(zé)制，是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求，也是提高政府公信力的有效途徑。

（五）培育適應(yīng)和諧社會發(fā)展的現(xiàn)代行政文化。和諧社會的構(gòu)建離不開和諧的行政文化，現(xiàn)代行政文化作為和諧社會構(gòu)建的軟體，對于提升整個社會的文化凝聚力具有舉足輕重的作用，因此選取社會公眾的文明素質(zhì)和行為活動為對象，目的在于使人們能夠自覺改造自身的精神世界，不斷提升自身文明素質(zhì)和學(xué)習(xí)工作能力。因此，建設(shè)和諧文化，需要社會公眾的廣泛參與，大家齊努力，共享和諧社會發(fā)展的成果。

因此，政府應(yīng)借助于自身影響力這一優(yōu)勢，在全社會倡導(dǎo)樹立信用文化，引導(dǎo)社會的信用價值觀，為社會信用體系的構(gòu)建與完善創(chuàng)造良好的環(huán)境，也能夠為政府公信力建設(shè)提供良好的助力。因此，培育和諧的現(xiàn)代行政文化，是一個長期發(fā)展的過程，需要社會與公眾等多方力量的共同參與，而且社會公眾既是培育現(xiàn)代行政文化的主體，又是現(xiàn)代行政文化的受益者。

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