民族自治地方縣域依法治理的現(xiàn)狀調(diào)研

摘 要 民資自治地方縣域治理是民族區(qū)域自治的重要部分，也是國家依法治理的基層實(shí)踐。從調(diào)研涼山州金陽縣的情況中看出，該區(qū)域依法治理取得了一些成績，但是治理機(jī)制還不健全。其中，引發(fā)民族自治地方縣域依法治理效能不高的因素，有國民法治素養(yǎng)、地方歷史與風(fēng)俗文化、地方各項(xiàng)建設(shè)、主管部門人員的素質(zhì)與能力等。

關(guān)鍵詞 民族自治地方 縣域 依法治理

基金項(xiàng)目：國家民委人文社科重點(diǎn)研究基地西南少數(shù)民族研究中心2016年項(xiàng)目“民族自治地方縣域的依法治理機(jī)制與改革創(chuàng)新研究——以涼山州金陽縣為例”（項(xiàng)目編號(hào)：XNYJY1604）。

作者簡(jiǎn)介：顏俊儒，綿陽師范學(xué)院外國語學(xué)院在職教師，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院在職博士研究生，主要從事當(dāng)代中國政治與大學(xué)生思想政治教育的教學(xué)與研究。

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.351

十八大以來，全面依法治國建設(shè)法治中國戰(zhàn)略的實(shí)施，要求民族自治地方大力推行依法治理。民族自治地區(qū)的治理作為國家治理的重要部分，其依法治理對(duì)國家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、精準(zhǔn)扶貧具有十分重要的助推作用。民族自治地方縣域治理作為民族自治地方縣域治理的重要構(gòu)成部分，依法治理的推行與開展情況具有很強(qiáng)的代表性與典型性，從多個(gè)方面反映了我國民族地區(qū)治理面臨的困境與難題以及取得成績，彰顯民族地區(qū)法治建設(shè)的種種情形。本文以涼山州金陽縣為例，將對(duì)民族自治地方縣域依法治理的現(xiàn)狀與困境以及影響因素作用做一一探討。

一、調(diào)研背景、目的與方法

本課題的調(diào)研具有諸多的時(shí)代背景，主要是基于國家加大民族地區(qū)建設(shè)、治理、開發(fā)情況進(jìn)行的與四個(gè)全面戰(zhàn)略的實(shí)施推動(dòng)，力求實(shí)現(xiàn)調(diào)研的學(xué)術(shù)目的、理論目的與實(shí)踐目的，綜合政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)與民族學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的研究理論，采用多種研究方法，力圖多方位、全景式透視民族自治地方縣域依法治理的現(xiàn)實(shí)情形。

（一）調(diào)研背景

1.四個(gè)全面戰(zhàn)略實(shí)施的推進(jìn)，為民族地方縣域依法治理機(jī)制的創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。民族自治地方縣域依法治理是需要從國家戰(zhàn)略層面去思考與推進(jìn)，當(dāng)前四個(gè)全面戰(zhàn)略實(shí)施的推進(jìn)就從國家層面上為民族自治地方縣域依法治理的改革創(chuàng)新提供了很好的平臺(tái)與發(fā)展的契機(jī)。

2.國家對(duì)民族地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，為民族地方縣域依法治理機(jī)制的完善提供了基礎(chǔ)。民族地方縣域依法治理機(jī)制的完善，還需要根據(jù)國家對(duì)民族地區(qū)事務(wù)的精神來推動(dòng)，以便更好落實(shí)黨與國家對(duì)民族地區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施、西部大開發(fā)的深入推進(jìn)、民族地區(qū)發(fā)展的高度重視等要求民族地方縣域依法治理機(jī)制不斷完善。

3.民族自治地方發(fā)展、治理落后現(xiàn)狀及其改變是激發(fā)本課題調(diào)研與探討的原動(dòng)力。本課題調(diào)研與探討的背景很多，除了國家層面的要求，民族自治地方本身各個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)情況，也是激發(fā)研究者選取本課題與前往調(diào)研的驅(qū)動(dòng)力，也是作者力求推動(dòng)研究服務(wù)國家、民族發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情懷。

（二）調(diào)研對(duì)象、目的與方法

1.調(diào)研對(duì)象與目的。以民族自治地方縣域治理為調(diào)研對(duì)象，通過各種調(diào)研，了解民族自治地方縣域治理與建設(shè)的情況，拓展研究視域。通過調(diào)研，收集一手資料，為進(jìn)一步研究民族自治地方縣域依法治理提供研究的素材。

2.調(diào)研方法：

一是問卷調(diào)研，將民族地區(qū)各類治理問題以及治理機(jī)制構(gòu)建運(yùn)行情況納入問卷調(diào)研，進(jìn)行針對(duì)性的研究。

二是實(shí)地考察走訪，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考研調(diào)研走訪當(dāng)?shù)厝罕?、干部，了解金陽縣各方面的建設(shè)情況與治理情況，力求掌握本課題研究所需的一手資料。

三是網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，通過網(wǎng)絡(luò)手段，登錄金陽縣各個(gè)政府門戶網(wǎng)站；通過百度等網(wǎng)站，收集相關(guān)資料。

二、民族自治地方縣域依法治理的現(xiàn)狀分析

筆者采用現(xiàn)調(diào)研與走訪調(diào)研的方式，重點(diǎn)調(diào)研了金陽縣依法治理的各種情況，附帶調(diào)研了其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的建設(shè)情況。從調(diào)研掌握的材料來看，民族自治地方縣域治理機(jī)制構(gòu)建與治理效能上都有很大的提高。

（一）民族自治地方縣域依法治理的機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行情況

據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，金陽縣非常重視縣域依法治理，具體的情況如下：

一是采取四育人的依法治理模式，推進(jìn)依法治理運(yùn)行。2016年金陽縣注重培育村（居）民法治觀念，以“環(huán)境育人、活動(dòng)育人、服務(wù)育人、制度育人”為主線，積極推進(jìn)依法治理，逐步形成了干部“讓法當(dāng)家”、村民“依法辦事”的良好局面。

二是開展依法治縣“1156”工程。2016年6月4日，金陽縣專門召開依法治縣“1156”工程落實(shí)工作會(huì)， 開發(fā)利用好1個(gè)禁毒防艾教育基地、1個(gè)法治文化廣、5個(gè)法治文化長廊和6個(gè)法治又化示范學(xué)校。

三是做好普法的大力宣傳，大大提升法律知識(shí)宣傳的覆蓋面與惠及面。比如2015年8月金陽縣司法局、對(duì)坪中心鎮(zhèn)、對(duì)坪派出所、對(duì)坪法庭聯(lián)合組成普法小分隊(duì)，赴對(duì)坪區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“普法下鄉(xiāng)宣傳進(jìn)農(nóng)戶”，緊緊圍繞“大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依法構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”為主題，開展形式多樣的以“六·五”普法為核心的法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，號(hào)召大家積極響應(yīng)“六·五”普法精神，共同承擔(dān)普法工作和義務(wù)，群策群力，各展所長，加強(qiáng)廣大青少年和群眾的法律意識(shí)和法制觀念。通過向廣大群眾和青少年發(fā)放宣傳資料、手冊(cè)和普法掛歷，講解法律常識(shí)，對(duì)廣大群眾和青少年樹立法律意識(shí)以及法律觀念起到積極作用。2016年金陽司法所巧借“梨花”送普法 4月9日，第二十六屆“梨花會(huì)”在梨園郭如期舉行，這次送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，不僅使廣大群眾在游玩、賞花、觀看文藝表演等享受文化氛圍的同時(shí)，也受到了良好的法制宣傳教育，豐富了梨花會(huì)的內(nèi)容，使普法宣傳成了梨花會(huì)會(huì)上一道亮麗的風(fēng)景線。

（二）民族自治地方縣域各項(xiàng)事務(wù)的治理情況

政治方面的治理情況：

一是查處四風(fēng)，2014年開始金陽縣解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐?。航痍柨h紀(jì)委深入到德溪鄉(xiāng)李子坪村，解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，清退了2.6萬多元低保金給36戶村民。

二是治理基層腐敗問題，據(jù)調(diào)研2015年為落實(shí)好富民惠民政策，防止農(nóng)村基層執(zhí)行中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象，讓群眾身邊看得見、摸得著的“蒼蠅”受到“拍打”、懲處，金陽縣紀(jì)委緊盯群眾身邊的腐敗，采取三項(xiàng)有效措施。厘清職責(zé)，抓實(shí)主責(zé)主業(yè)；督促34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在圍繞中心、服務(wù)大局中落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記減負(fù)清障，以監(jiān)督、辦案為重點(diǎn)，關(guān)注群眾身邊的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，抓實(shí)主責(zé)主業(yè)。健全制度，完善制度機(jī)制，縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，完善工作流程，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“信訪工作”、“案件協(xié)查會(huì)審”等制度，進(jìn)一步逗硬鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記考核機(jī)制，“零辦案”、“不作為”的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大會(huì)上檢討反省。嚴(yán)格要求，壓實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委依法辦案、文明辦案、安全辦案意識(shí)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)輪崗鍛煉等方式提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，以約談?wù)]勉、通報(bào)批評(píng)傳導(dǎo)工作壓力，壓實(shí)責(zé)任。截至目前，全縣辦理基層黨員干部違規(guī)違紀(jì)案件20件，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦達(dá)12件，同比增加100%。

三是金陽創(chuàng)新推進(jìn)預(yù)防腐敗項(xiàng)目，2015年金陽縣紀(jì)委監(jiān)察局在“轉(zhuǎn)變職能、注重發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督的綜合功能和效應(yīng)，創(chuàng)新推進(jìn)預(yù)防腐敗項(xiàng)目；加大“三書兩報(bào)告”試點(diǎn)推進(jìn)，以縣國稅局為試點(diǎn)，創(chuàng)新推出“三書兩報(bào)告”制度，一年來，縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過督查發(fā)現(xiàn)問題162個(gè)，及時(shí)提醒和糾正問題80個(gè)，初核問題82個(gè)。通過以上這些措施，極大促進(jìn)當(dāng)?shù)卣挝拿鹘ㄔO(shè)。

經(jīng)濟(jì)上，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活生產(chǎn)發(fā)展，以精準(zhǔn)扶貧為平臺(tái)，重拳治理經(jīng)濟(jì)落后問題。據(jù)調(diào)研，2016年金陽縣精準(zhǔn)扶貧做到村村實(shí)施“五個(gè)一”幫扶機(jī)制、有脫貧規(guī)劃，戶戶有責(zé)任人、有幫扶計(jì)劃、有脫貧項(xiàng)目，以實(shí)打?qū)嵉呐e措確保幫扶工作落地生根，極大推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

文化上，大力治理愚昧落后，提供廣大村民素質(zhì)。據(jù)調(diào)研，自打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，金陽縣以全縣150個(gè)貧困村7107戶31470名貧困人口為對(duì)象，制定《金陽縣宣傳思想文化惠民扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》，集中力量通過精準(zhǔn)滴灌、提檔升級(jí)夯實(shí)文化基礎(chǔ)設(shè)施、豐富群眾文化生活、扶持文化產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)體育旅游事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，擰緊“思想”這個(gè)總開關(guān)，不斷通過宣傳思想文化扶貧激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，讓全縣老百姓在物質(zhì)脫貧的同時(shí)，精神和思想也脫貧，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的同步提高。2015年，該縣完成了150個(gè)貧困村，7107戶31470名貧困人口廣播電視精準(zhǔn)扶貧方案，并通過公開招標(biāo)采購方式，投入資金113.888萬元，完成了80個(gè)村的村村響；完成3000套電視戶戶通設(shè)備采購及安裝，完成公共電子閱覽室64.668萬元、村級(jí)活動(dòng)室88.4425萬元的設(shè)備采購及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）書屋建設(shè)工程32.828萬元；免費(fèi)開放了1個(gè)文化館、1個(gè)圖書館、34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；完成了健身路徑設(shè)備采購、智慧旅游視頻會(huì)議室的安裝調(diào)試及20個(gè)村級(jí)籃球場(chǎng)地建設(shè)，打贏了宣傳思想文化脫貧攻堅(jiān)開局戰(zhàn)。2016年嚴(yán)格按照“一村一院一壩一品牌”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，投資115萬元完成23個(gè)幸福美麗新村文化院壩建設(shè)；按照“七個(gè)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，投資112萬元完成14個(gè)貧困村綜合文化服務(wù)中心示范工程建設(shè)；按照“辦得到、用的上、推得開、可持續(xù)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，投資197萬元完成30個(gè)村級(jí)文化室及15個(gè)貧困村文化活動(dòng)室填平掃尾工作；投資22.34萬元，完成35個(gè)村閱報(bào)欄、2個(gè)村中心書屋、36個(gè)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）書屋補(bǔ)充出版物建設(shè)；投資83.04萬元，完成2768戶電視“戶戶通”工程建設(shè)；投資150萬元，完成50個(gè)貧困村村村響應(yīng)急廣播工程建設(shè)；投資7.5萬元，完成15個(gè)廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。通過這些措施，有力的解決文化建設(shè)中的一些問題，推進(jìn)了該縣文化的現(xiàn)代建設(shè)。

三、有待進(jìn)一步治理的問題

民族自治地方縣域依法治理的效果不是很理想，目前政治層面上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些干部的作風(fēng)問題、國民的民主權(quán)利保障問題等有待進(jìn)一步治理；經(jīng)濟(jì)層面上，貧窮落后問題一樣有待強(qiáng)化治理；文化層面上，法盲、文化盲、電腦忙盲等問題有待進(jìn)一步治理；社會(huì)層面上，治安、販毒吸毒、艾滋病、婚姻彩禮攀比、偷盜問題、移民、家族實(shí)力等問題有待進(jìn)一步治理。這些問題彰顯了民族地區(qū)縣域治理的種種困境。與此同時(shí)，民族自治地方縣域依法治理的推行是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、地理?xiàng)l件等均是影響其推行的重要因素，有諸多的邏輯可尋；同時(shí)也彰顯了民族地區(qū)依法治理存在諸多的法治困境。這些因素與困境都是需要現(xiàn)在與以后理論研討與實(shí)踐探索上去努力的地方。

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