提高我省普法教育有效性的研究

王小娟　張雪

摘 要 我省普法教育經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到了“七五普法”的新階段，但在普法教育有效性方面仍存在一定的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)廊坊市民間借貸案件大數(shù)據(jù)的分析，嘗試得出民間借貸案件發(fā)生的原因以及其背后折射出我省普法教育存在的問(wèn)題，本文認(rèn)為，提升普法教育的有效性才是全面提高我省普法教育的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 普法教育 民間借貸 有效性

基金項(xiàng)目：本文為2016年河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《河北省普法宣傳教育機(jī)制研究》階段性成果，課題號(hào)：HB16SH002。

作者簡(jiǎn)介：王小娟，北華航天工業(yè)學(xué)院文法系講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法；張雪，北華航天工業(yè)學(xué)院文法系講師，研究方向：思想政治教育。

中圖分類(lèi)號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.357

加強(qiáng)普法教育意義重大，是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。本文將通過(guò)對(duì)廊坊市民間借貸案件大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，嘗試得出民間借貸案件發(fā)生的原因以及其背后折射出我省普法教育存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性建議，以期提高我省普法教育有效性。

一、從廊坊市法院大數(shù)據(jù)看我省民間借貸現(xiàn)狀

報(bào)告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于公開(kāi)的裁判文書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)，筆者收集了廊坊市已公開(kāi)的從2016年1月1日至2016年12月1日的340件民間借貸案件的判決書(shū)。對(duì)這340份判決書(shū)進(jìn)行充分整理得到如下內(nèi)容：

1.原告主張償還本金的統(tǒng)計(jì)情況為：人民法院全部支持本金的案件為292件，占86%；部分支持本金的案件為27件，占8%；不支持本金的案件為21件，占6%?？梢钥闯?，仍有14%為部分支持本金或不支持本金，法院不支持原告的主要原因有：第一，超過(guò)訴訟時(shí)效?！睹穹ㄍ▌t》對(duì)借款糾紛規(guī)定了2年的訴訟時(shí)效。部分出借人因不了解法律錯(cuò)過(guò)了訴訟時(shí)效導(dǎo)致敗訴。第二，原告所提供的證據(jù)不能證明借貸關(guān)系存在。根據(jù)法律規(guī)定：出借人向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權(quán)憑證以及其他能夠證明借貸法律關(guān)系存在的證據(jù)。相當(dāng)一部分原告由于“證據(jù)意識(shí)”不強(qiáng)，無(wú)法提供能夠證明借貸關(guān)系存在的證據(jù)，最終導(dǎo)致敗訴。第三，原告無(wú)法證明實(shí)際向借款人全額交付了所主張債權(quán)相對(duì)應(yīng)的款項(xiàng)。

2.在所統(tǒng)計(jì)的340件民間借貸糾紛案件中，當(dāng)事人約定了借款期內(nèi)利息的，出借人以借期內(nèi)的利率主張利息的法院予以支持的案例共計(jì)40件，占統(tǒng)計(jì)案件的13%，當(dāng)事人約定了借款期內(nèi)利息的，出借人以借期內(nèi)的利率主張利息的法院予以部分支持的案例共計(jì)184件，占統(tǒng)計(jì)案件的54%，出借人以借期內(nèi)的利率主張利息的法院不予以支持的案例共計(jì)31件，占統(tǒng)計(jì)案件的9%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)以及與廊坊法院相關(guān)負(fù)責(zé)人員的交流，我們了解到部分出借人對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的了解程度處于比較低的水平。

綜上所述，大部分民間借貸的亂象以及糾紛的產(chǎn)生，都與民眾對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的不了解有著或多或少的關(guān)系。

二、通過(guò)民間借貸大數(shù)據(jù)分析看我省普法工作不完善之處

普法教育有效性是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不可或缺的一部分，但當(dāng)前人民的法治理念還有一定的差距。這說(shuō)明我省全民普法教育的有效性和針對(duì)性還不盡人意，依然需要我們進(jìn)行反思和總結(jié)，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.普法教育方式過(guò)于死板、單調(diào)、吸引力不足，導(dǎo)致了有效性的低下。要實(shí)現(xiàn)普法教育的有效性，需要民眾積極參與，使民眾自發(fā)地了解相關(guān)普法信息。需要建立一套符合時(shí)代特點(diǎn)，切合民眾心理的普法方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，人們了解信息的途徑變得越來(lái)越多樣；除此之外，人們對(duì)于法律的需求也在日漸轉(zhuǎn)變，由原來(lái)粗略的、大體化的了解轉(zhuǎn)變?yōu)榱司唧w化、細(xì)節(jié)化的需求，部分民眾也上升到了應(yīng)用層面的需求。我們的普法策略也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定的變化，不能固步自封，依然保留過(guò)去街頭咨詢、演講比賽等類(lèi)型的吸引力不強(qiáng)的普法方式，只有大膽創(chuàng)新，抓住民眾的心理，才能真正提升我省普法教育的有效性。

2.普法教育目標(biāo)不夠明確。一直以來(lái)，我省普法教育工作重點(diǎn)一直都放在讓廣大群眾知法、守法、懂法、護(hù)法上，放在讓廣大群眾遵紀(jì)守法上，這種普法模式局限性比較大，不能滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)于普法工作的要求。普法根本目的不僅僅是要讓民眾了解各種各樣的法律知識(shí)，更重要的是要建立起民眾的法治理念、法律意識(shí)，讓民眾真正把法律作為一種維護(hù)自身權(quán)利的武器。正是由于當(dāng)前我省目標(biāo)不夠明確的普法教育理念，造成了現(xiàn)實(shí)與民眾法律需求不對(duì)等的普法模式，也造成了許多民眾甚至連基礎(chǔ)的“證據(jù)意識(shí)”都沒(méi)能建立起來(lái)的普法現(xiàn)狀，造成了有效性低下的普法局面。

3.傳統(tǒng)普法教育缺乏有效性。傳統(tǒng)普法以“全體公民”為對(duì)象，一般采用千篇一律的普法方式，“形式主義”傾向明顯，很大程度上忽略了“個(gè)體公民”的個(gè)性化需求；未能在普法方式、普法內(nèi)容上進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，從而降低了普法的有效性、針對(duì)性。

傳統(tǒng)普法大多以政府為主導(dǎo)，在這種模式中，政府能夠動(dòng)用其所特有的信息資源、政策資源進(jìn)行普法教育，表面上看是一種高效、便捷的普法方式，但也容易陷入成本高、做表面文章、收效低的誤區(qū)。雖然普法教育已經(jīng)過(guò)了六個(gè)五年計(jì)劃，但各級(jí)政府、廣大群眾對(duì)于普法教育的必要性、迫切性、持久性認(rèn)識(shí)仍然有限，重視只是停留在了口頭上和形式上，沒(méi)有真正從提高全民法律意識(shí)、法律素質(zhì)，樹(shù)立法律信仰上著手，影響了全民普法教育工作的有效性。

三、 關(guān)于我省普法教育有效性途徑的幾點(diǎn)建議

面對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這一目標(biāo)，我省普法教育還需要從以下方面增強(qiáng)其有效性和針對(duì)性。

1.創(chuàng)新普法形式，提升普法教育吸引力和有效性。十八大以來(lái)，黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出了重要部署，對(duì)法治宣傳教育提出了新的更高要求。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實(shí)效”。因此，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益廣泛的今天，我省普法形式也應(yīng)從原有的傳統(tǒng)媒體宣傳向新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)+”過(guò)渡。普法工作者可以充分利用新媒體工具，突破傳統(tǒng)普法形式的局限性，建立起專(zhuān)業(yè)的普法微信公眾號(hào)等移動(dòng)終端自媒體平臺(tái)，利用新媒體的互動(dòng)性、快捷性、大眾性、多元性，實(shí)現(xiàn)普法工作與普通民眾互動(dòng)，使普通民眾能夠及時(shí)獲取相關(guān)法律信息及獲得相關(guān)法律人士的幫助。引進(jìn)“社會(huì)普法教育”機(jī)制，社會(huì)普法教育注重整合各種社會(huì)資源，注重市場(chǎng)運(yùn)作，能通過(guò)資源的優(yōu)化配置、公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)普法的效益最大化，這同樣也是普法形式上的一種創(chuàng)新?？傊?，普法形式的創(chuàng)新以及新媒體技術(shù)引入的根本目的還是要提高普法教育的有效性，通過(guò)民眾更樂(lè)于接受的新形式來(lái)增強(qiáng)我省普法教育的有效性。

2.明確普法教育最終目標(biāo)是引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)提出推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)的重大任務(wù)，指出法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。習(xí)近平總書(shū)記提出，“法律要發(fā)生作用，首先要全社會(huì)信仰法律?！币仓挥袕V大人民群眾真正做到了“信法”，才能夠?qū)崿F(xiàn)“用法”，才能夠?qū)崿F(xiàn)法治意識(shí)的樹(shù)立。要明確引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，才是我省普法教育工作的最終目標(biāo)。

3.要避免傳統(tǒng)普法教育的弊端，提高我省普法教育的有效性，可以從以下幾個(gè)方面入手：

（1）我省可以從普法的方式、內(nèi)容上進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)。面對(duì)不同法律需求的人群，除了大眾化普法教育之外，應(yīng)該根據(jù)行業(yè)、需求的不同制定相應(yīng)的普法策略。除此之外，可以征求部分群眾關(guān)于普法方式與策略的意見(jiàn)，不僅可以使我省普法策略具有更強(qiáng)的針對(duì)性和有效性，還可以實(shí)現(xiàn)人民群眾參與普法過(guò)程，進(jìn)行自我普法。我省可以建立一個(gè)“市民法律需求數(shù)據(jù)庫(kù)”，根據(jù)公民年齡、職業(yè)、收入、婚姻狀況等分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)貼上相應(yīng)標(biāo)簽并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，可通過(guò)進(jìn)行大量問(wèn)卷調(diào)查的方式來(lái)確保數(shù)據(jù)的代表性和合理性，面對(duì)不同的受眾人群，根據(jù)其標(biāo)簽從數(shù)據(jù)庫(kù)中查找其對(duì)于法律的需求狀況，從而在一個(gè)較大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)普法的針對(duì)性、有效性。當(dāng)然，不排除部分公民會(huì)出現(xiàn)與其標(biāo)簽無(wú)關(guān)的法律需求，可以通過(guò)擴(kuò)寬其法律咨詢的途徑和提供種類(lèi)齊全、通俗易懂的、法律知識(shí)和相關(guān)案例來(lái)解決。

（2）我省可以采用成本更低、收效更高的普法方式。我省可以采取引入市場(chǎng)的力量，既可以降低普法成本，又可以提高普法的實(shí)效性。依靠市場(chǎng)的力量，政府將部分資金投入市場(chǎng)，并借助政府本身的影響力，號(hào)召企業(yè)進(jìn)行贊助和支持，再加上市場(chǎng)本身的運(yùn)作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)普法的市場(chǎng)化、種類(lèi)化、專(zhuān)門(mén)化；政府可以通過(guò)與相關(guān)文化部門(mén)、文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作，對(duì)普法視頻制作、普法圖書(shū)編寫(xiě)、大型普法活動(dòng)的舉辦等項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我省普法教育與企業(yè)發(fā)展、企業(yè)形象樹(shù)立相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)雙贏，實(shí)現(xiàn)普法的低成本化、高收效化。

（3）引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，作為我省普法成果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以傳統(tǒng)的考核方法來(lái)看，普法工作的好壞是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定的。普法工作的好壞關(guān)鍵在于能否得到人民群眾的歡迎，在于人民群眾對(duì)于普法的效果是否滿意。在新型社會(huì)評(píng)價(jià)模式中，普法重點(diǎn)放在普法對(duì)象——人民群眾身上，這樣的普法工作是需求導(dǎo)向型的，普法工作者需要站在人民群眾的角度上去看待問(wèn)題，才能使普法工作得到更高的評(píng)價(jià)；簡(jiǎn)而言之，社會(huì)評(píng)估的模式提高了普法效果評(píng)估的科學(xué)性，提高了普法教育的有效性。建議我省在各省級(jí)單位年終考核項(xiàng)目中引入普法教育工作情況，并且充分貫穿落實(shí)社會(huì)評(píng)價(jià)的理念，讓人民群眾，普法對(duì)象對(duì)各工作單位的普法工作進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)；社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制起到的僅是監(jiān)督作用，我省應(yīng)當(dāng)把人民群眾作為普法對(duì)象，人民群眾才是普法效果最好的評(píng)判者等理念深刻理解，并且作為自己的普法準(zhǔn)則，才能真正提升我省普法工作的有效性。

綜上所述，只有堅(jiān)定不移地走通過(guò)提高有效性來(lái)完善我省普法教育工作的道路，才能真正地提高我省的普法教育效果，為引導(dǎo)全社會(huì)建立法治意識(shí)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家做出更多的貢獻(xiàn)。

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