第三方評(píng)估在重塑慈善組織公信力中的作用研究

梁璞璞　覃麗芳

摘 要 由于當(dāng)前我國(guó)慈善組織仍存在著合法性身份及地位缺失、內(nèi)外監(jiān)管機(jī)制、信息披露機(jī)制不完善及組織專業(yè)性建設(shè)不足等問題，面臨著嚴(yán)重的公信力危機(jī)。幫助慈善組織重塑公信力，走出信任危機(jī)成為其可持續(xù)發(fā)展中亟待解決的問題。因作為獨(dú)立的第三方，且不與政府及慈善組織存在著隸屬關(guān)系、利益關(guān)系，第三方的評(píng)估結(jié)果具有公正性與權(quán)威性。本文認(rèn)為引入第三方評(píng)估，能夠激勵(lì)慈善組織間進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)避信任風(fēng)險(xiǎn)，從而有效幫助慈善組織重塑公信力。

關(guān)鍵詞 第三方評(píng)估 慈善組織 公信力

作者簡(jiǎn)介：梁璞璞、覃麗芳，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2015級(jí)行政管理碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.356

一、慈善組織及第三方評(píng)估的概念

（一）慈善組織的概念

在國(guó)外，慈善事業(yè)的發(fā)展起步較早，因此慈善事業(yè)的發(fā)展體系及結(jié)構(gòu)較為成熟，慈善意識(shí)也早已滲透于社會(huì)階層的方方面面，西方三大宗教中的基督教更是直接將“慈善”表達(dá)為愛。在中國(guó)，自古以來(lái)慈善行為就是基于民眾內(nèi)心自我意愿而形成的一種道德行為與規(guī)范，古代的慈善精神更是貫穿于儒家的“仁愛”、佛教的“慈悲”等大家的理念之中。雖然國(guó)內(nèi)外由于文化與社會(huì)發(fā)展的差異，導(dǎo)致對(duì)慈善的理解有所區(qū)別，但無(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，慈善一般都指向?yàn)橐环N良好的美德及不求回報(bào)的善舉，是人類彼此的互助行為?，F(xiàn)如今，國(guó)外學(xué)者在基于對(duì)慈善組織性質(zhì)及結(jié)構(gòu)分析的基礎(chǔ)上，將慈善組織定義為一種從事慈善事業(yè)的非營(yíng)利組織。而國(guó)內(nèi)學(xué)者從中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊國(guó)情及國(guó)內(nèi)慈善組織的發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為慈善組織是公開接受社會(huì)捐贈(zèng)，具有組織規(guī)章、制度，專門從事慈善事業(yè)的一類非營(yíng)利組織。隨著公民社會(huì)的發(fā)展及人們思想道德的進(jìn)步，慈善組織成為了構(gòu)建社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要組成部分，也逐步在慈善事業(yè)中彰顯其存在的必要性和重要意義。

慈善事業(yè)的發(fā)展依托組織與機(jī)構(gòu)作為活動(dòng)運(yùn)行的保障機(jī)制，慈善組織為慈善活動(dòng)的開展提供了先決的組織條件。以此同時(shí)，慈善事業(yè)與行為的開展，不僅要依靠組織作為其活動(dòng)的保障機(jī)制，同時(shí)還必須以社會(huì)的公眾信任為慈善事業(yè)開展的基礎(chǔ)。一方面，慈善組織要維持慈善事業(yè)的開展，必須充分將社會(huì)公眾的信用資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而公信力就是慈善組織在社會(huì)公眾間信用程度的體現(xiàn)，同時(shí)也是社會(huì)公眾實(shí)施捐贈(zèng)行為的基本前提。另一方面，慈善組織的公信力就像一桿標(biāo)尺，能夠幫助社會(huì)公眾衡量并區(qū)分發(fā)展優(yōu)劣的慈善組織，并反映出慈善組織在社會(huì)公眾間的評(píng)價(jià)水平，從而對(duì)慈善組織的發(fā)展產(chǎn)生進(jìn)一步影響。因此，慈善組織的公信力對(duì)慈善組織能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

（二）第三方評(píng)估的概念

由于我國(guó)引入第三方評(píng)估的時(shí)間較晚，理論發(fā)展不成熟，現(xiàn)階段學(xué)者們對(duì)于第三方評(píng)估概念的界定各抒己見。其中，陸遠(yuǎn)明從不同的評(píng)估主體出發(fā)，將第三方評(píng)估區(qū)分為由公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、輿論機(jī)構(gòu)、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，通過不同方式與途徑參與到績(jī)效評(píng)估活動(dòng)中的組織機(jī)構(gòu)。 潘旦認(rèn)為，雖然我國(guó)第三方評(píng)估的引入時(shí)間較短，但在實(shí)踐中已逐步形成了由專業(yè)學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)社會(huì)組織為主體構(gòu)成的第三方評(píng)估體系。 倪星則指出第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是不由政府部門主導(dǎo)、不屬于社會(huì)公眾評(píng)估，獨(dú)立且具有評(píng)估專業(yè)性的外部評(píng)估機(jī)構(gòu)。 本文所指的，也是學(xué)者一般認(rèn)為的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府部門及慈善組織之外，通過自身建立一套科學(xué)、完整的績(jī)效評(píng)估體系及績(jī)效評(píng)估規(guī)則，能夠?qū)Υ壬平M織系統(tǒng)的組織能力、管理能力、運(yùn)行效率及信譽(yù)水平等方面進(jìn)行評(píng)估，從而得出準(zhǔn)確且可靠的慈善組織評(píng)估報(bào)告的專業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)。

第三方評(píng)估長(zhǎng)期以來(lái)，被運(yùn)用作為測(cè)評(píng)和監(jiān)督政府部門及政府行政作為的評(píng)估手段，其在正確評(píng)估政府政績(jī)效果，監(jiān)督政務(wù)信息公開以及規(guī)范政府行政行為等方面發(fā)揮了重要作用。隨著評(píng)估主體多元化發(fā)展趨勢(shì)的加深及社會(huì)公眾評(píng)估需求的不斷增長(zhǎng)，將在監(jiān)管政府部門發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢(shì)作用的第三方評(píng)估，引入慈善組織的監(jiān)管測(cè)評(píng)體系中，對(duì)于重塑慈善組織公信力發(fā)揮積極作用。

二、慈善組織公信力的影響因素分析

慈善組織能夠合法存在并良性發(fā)展的根本在于組織的公信力。 慈善組織擁有公益性、自治性及志愿性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使其在開展慈善事業(yè)時(shí)能夠得到社會(huì)公眾、基金會(huì)、企業(yè)及政府的資金捐贈(zèng)和支持，因此，社會(huì)各界對(duì)慈善組織在道德標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行規(guī)范上有更高的期待，若慈善組織能不負(fù)期待，謹(jǐn)守公益底線，則能在社會(huì)公眾中贏得公信力，從而促成組織的良性發(fā)展。反之，慈善組織若突破公益底線，行為失當(dāng)，則會(huì)招致組織公信力的毀滅，使組織陷入信任危機(jī)之中。近年來(lái)我國(guó)慈善組織頻頻爆發(fā)公信力危機(jī)，危機(jī)發(fā)生后，全國(guó)慈善組織的捐款額度持續(xù)下滑，慈善組織的管理及運(yùn)作模式遭受社會(huì)公眾長(zhǎng)時(shí)間的質(zhì)疑，這對(duì)慈善組織的良性發(fā)展形成了極大阻礙，因此，在公信力已成為決定慈善組織能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素的前提下，有必要對(duì)慈善組織公信力危機(jī)爆發(fā)的影響因素進(jìn)行分析。

（一）慈善組織缺乏合法的身份及地位

在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)組織管理體制下，慈善組織合法的身份及地位可以被視為一種利于組織發(fā)展的資源。這種資源可以使慈善組織合法接受來(lái)自政府或是社會(huì)各界的無(wú)償捐贈(zèng)、合理運(yùn)用獨(dú)立法人的實(shí)體資格參與同類組織的相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)、并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)組織自身權(quán)益并行使合法的利益訴求等。但當(dāng)前，我國(guó)判定慈善組織身份是否合法的界定方法僅依據(jù)慈善組織是否在相關(guān)民政部門進(jìn)行注冊(cè)登記，只有在民政部門依照相關(guān)條例進(jìn)行相關(guān)登記的慈善組織才能擁有“合法”身法及地位，而那些不滿足登記條件、缺乏相關(guān)材料的慈善組織則無(wú)法順利完成登記，成為“非法”組織。缺少了合法的身份及地位，慈善組織在社會(huì)公眾間的影響力、認(rèn)可程度將受到影響，在當(dāng)前法制社會(huì)的環(huán)境下，“非法”的慈善組織將難以獲得社會(huì)公眾的信任與支持，從而影響組織的公信力建設(shè)。

（二）慈善組織缺乏有效的內(nèi)外監(jiān)管

隨著一系列慈善丑聞與慈善腐敗事件的曝光，折射出當(dāng)前我國(guó)慈善組織仍然缺乏有效的內(nèi)外監(jiān)管，導(dǎo)致慈善組織誠(chéng)信度下降。從內(nèi)部監(jiān)管方面來(lái)看，慈善組織內(nèi)部管理混亂、權(quán)責(zé)關(guān)系界定不明。慈善組織的管理層仍存在利益熏心，假借慈善名義謀取私利之人。同時(shí)，當(dāng)政府對(duì)慈善組織進(jìn)行管控時(shí)，由于“官民”權(quán)責(zé)關(guān)系不清，容易出現(xiàn)政府干預(yù)越位的現(xiàn)象，極易在慈善組織管理層形成官民利益裙帶關(guān)系，影響慈善組織的獨(dú)立性。另一方面，從外部監(jiān)管來(lái)看，慈善組織缺乏科學(xué)有效的外部監(jiān)管機(jī)制。政部與業(yè)務(wù)主管部門職能缺位或重疊，過分注重注冊(cè)門檻而輕視后期的跟蹤與監(jiān)管，缺乏相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)，監(jiān)管措施不合理。輕視第三方評(píng)估技術(shù)，導(dǎo)致政府監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管及制度監(jiān)管的弊端無(wú)法有效彌補(bǔ)，從而最終影響慈善組織在社會(huì)公眾間的形象及誠(chéng)信度。

（三）慈善組織缺乏完善的信息披露機(jī)制

社會(huì)各界對(duì)慈善組織在道德標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行規(guī)范上有更高的期待和要求，但由于我國(guó)社會(huì)組織監(jiān)管體制不完善，慈善組織缺少科學(xué)的發(fā)展引導(dǎo)，其組織體系發(fā)展不規(guī)范，缺乏健全的信息披露機(jī)制及綜合全面的組織績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，進(jìn)一步導(dǎo)致慈善組織的信息公開程度嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響慈善組織公信力建設(shè)水平，削弱了慈善組織在社會(huì)各界中的影響力。從我國(guó)官方民間慈善組織透明度研究報(bào)告得到的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)范圍內(nèi)民間慈善組織的透明度平均得分僅為32.44分（計(jì)百分制），雖相對(duì)于以往年份的數(shù)據(jù)有了大幅增長(zhǎng)，但距及格線還甚為遙遠(yuǎn)，其中財(cái)務(wù)信息透明度平均分只有2.45分，財(cái)務(wù)公開度極低且較之去年數(shù)據(jù)不升反降?？梢?，當(dāng)前我國(guó)慈善組織面臨著信息透明度極低的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，科學(xué)合理的信息披露機(jī)制的缺失則是這一現(xiàn)狀產(chǎn)生的主要原因。

（四）慈善組織自身專業(yè)性水平建設(shè)不足

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的慈善需求對(duì)慈善組織的專業(yè)化程度提出了更高的要求。專業(yè)化可幫助慈善組織在開展慈善事業(yè)的過程中，更好的把握慈善的自身特性及慈善活動(dòng)開展的特定規(guī)律，從而更有效率地履行慈善事業(yè)的活動(dòng)宗旨，達(dá)成活動(dòng)目標(biāo)。然而目前，我國(guó)慈善組織的專業(yè)化水平普遍較低，一方面，慈善組織機(jī)構(gòu)自身專業(yè)化不足，專業(yè)的內(nèi)部管理、外部監(jiān)管、信息披露、績(jī)效評(píng)估等機(jī)制的缺失。另一方面，慈善組織人力資源專業(yè)化程度不足，退休及兼職人員居多，專業(yè)化人員匱乏，大部分工作人員表現(xiàn)為經(jīng)驗(yàn)不足且總體學(xué)歷較低?？傮w上來(lái)看，無(wú)論是慈善組織人員素質(zhì)的提升速度，還是組織管理的發(fā)展速度，都無(wú)法滿足社會(huì)公眾參與慈善事業(yè)的新要求，因此，慈善組織也就難以在社會(huì)公眾間形成良好的公信力。

三、第三方評(píng)估在重塑慈善組織公信力中的作用

慈善組織的公信力對(duì)慈善組織能否健康持續(xù)的發(fā)展有重要影響，在對(duì)慈善組織發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境及影響公信力建設(shè)的因素分析的基礎(chǔ)上，需要從慈善組織內(nèi)外部視角出發(fā)，提出慈善組織重塑公信力的路徑。首先，慈善組織應(yīng)當(dāng)著重于從內(nèi)部管理及運(yùn)作方式入手，通過改變組織內(nèi)部不合理的運(yùn)作方式，完善管理機(jī)制，使組織的工作透明度及專業(yè)化程度得到有效提升。此外，慈善組織還應(yīng)當(dāng)針對(duì)發(fā)展的外部環(huán)境，構(gòu)建一套科學(xué)完善的外部監(jiān)管機(jī)制，從而能夠與內(nèi)部治理體系相互配合。常見的外部監(jiān)管體制通常包括除了慈善組織自身以外的其他部門及主體，包括政府、第三方機(jī)構(gòu)、大眾及受益者為主體的監(jiān)管。其中，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)因其具有獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性和科學(xué)性等特點(diǎn)，將在幫助慈善組織緩解公信力危機(jī)、重塑公信力建設(shè)方面發(fā)揮巨大作用。因此，在此探討引入第三方評(píng)估作為慈善組織外部監(jiān)管機(jī)制的作用，對(duì)幫助慈善組織擺脫信任危機(jī)，重塑組織公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)又快又好發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）第三方評(píng)估可以激勵(lì)慈善組織進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)

因第三方評(píng)估具有獨(dú)立性、專業(yè)性及權(quán)威性，其能夠?qū)Υ壬平M織的組織能力、管理能力、運(yùn)行效率及信譽(yù)水平等狀況做出全面的、真實(shí)的評(píng)價(jià)。在一般情況下，第三方的評(píng)估結(jié)果會(huì)通過社交網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、專欄等形式向社會(huì)公眾公布，這將為社會(huì)公眾的捐贈(zèng)行為與捐贈(zèng)主體的選擇提供決策信息，從而幫助社會(huì)公眾識(shí)別信譽(yù)程度高、發(fā)展優(yōu)良的或是管理混亂、沒有誠(chéng)信的慈善組織。經(jīng)過第三方評(píng)估機(jī)制的篩選和識(shí)別，優(yōu)秀的慈善組織會(huì)逐步積累公信力，從而獲得更多的社會(huì)捐贈(zèng)資源，得到進(jìn)一步發(fā)展。相反，誠(chéng)信缺失、管理混亂的慈善組織會(huì)因?yàn)閱适Ч帕Χド鐣?huì)的捐贈(zèng)來(lái)源，最終被社會(huì)淘汰。第三方評(píng)估結(jié)果在慈善組織中猶如一面旗幟和標(biāo)桿，評(píng)估體系和指標(biāo)的制定則傳達(dá)了政府和社會(huì)公眾對(duì)慈善組織的期望，它將會(huì)引導(dǎo)慈善組織朝著標(biāo)準(zhǔn)和期望前進(jìn)，通過主動(dòng)與優(yōu)秀的慈善組織進(jìn)行比較，彌補(bǔ)及改變自身運(yùn)作管理中存在的不足，從而使慈善組織在相互學(xué)習(xí)與競(jìng)爭(zhēng)中得到改進(jìn)。

（二）第三方評(píng)估可以幫助慈善組織規(guī)避失信行為

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估的過程，同樣也是評(píng)估者與被評(píng)估者互動(dòng)交流的過程，這種互動(dòng)交流不僅有利于第三方評(píng)估依據(jù)慈善組織總體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況不斷改進(jìn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也有利于慈善組織透過評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步了解政府及社會(huì)公眾的期許和要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。此外，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)集聚了多領(lǐng)域?qū)I(yè)及高素質(zhì)人才，其在通力合作下能夠?qū)Υ壬平M織開展多方位、全面化的診斷式評(píng)估，從而找出慈善組織存在的問題及成因，在此基礎(chǔ)上及時(shí)與慈善組織進(jìn)行溝通反饋，指導(dǎo)其管理建設(shè)工作，從而避免微小失誤可能造成的嚴(yán)重的失信行為。長(zhǎng)此以往，在第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的外部約束下，慈善組織將自然而然形成組織的自律性，具備自律意識(shí)，從而可以有效規(guī)避失信行為。

（三）第三方評(píng)估可以有效增強(qiáng)慈善組織的公信力

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)有其自身特點(diǎn)，在與其他評(píng)估主體比較來(lái)看，其在參與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)估體系構(gòu)建、主體甄選、信息整合及評(píng)估報(bào)告結(jié)果分析等方面擁有突出的基礎(chǔ)理論和專業(yè)化的分析工具，確實(shí)保證了評(píng)估結(jié)果的可信度。同時(shí)，第三方因其具有獨(dú)立性的特征，與政府部門、慈善組織不存在行政隸屬關(guān)系和利益關(guān)系，能夠秉持中立的身份及立場(chǎng)獨(dú)立地做出評(píng)估判斷，保證了評(píng)估結(jié)果的客觀真實(shí)性，因此第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果往往能夠得到社會(huì)公眾及政府官方的承認(rèn)。而慈善組織公開的透明化程度是其提升公信力的關(guān)鍵，引入第三方評(píng)估，實(shí)際上就意味著慈善組織向社會(huì)公眾公開其管理方式和資金運(yùn)作流向，主動(dòng)接受公眾督導(dǎo)。結(jié)果良好的第三方評(píng)估報(bào)告可以消除社會(huì)各界對(duì)慈善組織的疑慮，能夠使社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)慈善組織的運(yùn)行與發(fā)展，從而為有效提供慈善組織的公信力產(chǎn)生積極意義。

四、結(jié)語(yǔ)

慈善組織的公信力是開展慈善事業(yè)和進(jìn)行慈善活動(dòng)生命線，是慈善組織維持良性發(fā)展的關(guān)鍵。在我國(guó)慈善組織頻頻遭遇公信力危機(jī)的背景下，不僅需要強(qiáng)調(diào)慈善組織建立健全自身的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，還需要引入一套與之相協(xié)調(diào)的外部監(jiān)管機(jī)制。一些學(xué)者在探討將第三方評(píng)估機(jī)制構(gòu)建的研究成果表明，第三方評(píng)估在重塑慈善組織公信力建設(shè)過程中的作用是明顯且可行的，但將第三方評(píng)估引入慈善組織外部評(píng)估機(jī)制仍有其局限性，如何攻克難關(guān)，使第三方評(píng)估更好的服務(wù)于我國(guó)慈善事業(yè)，將會(huì)是未來(lái)慈善領(lǐng)域著重探討的研究方向。

注釋：

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