“蠅貪”型職務(wù)犯罪分析及預(yù)防對(duì)策研究

摘 要 基層管理者離老百姓最近，他們的作風(fēng)直接影響著黨和政府在群眾心中的形象。近年來(lái)，在靜海區(qū)查辦的“蠅貪”型職務(wù)犯罪案件中，發(fā)生在民生、涉農(nóng)領(lǐng)域、國(guó)有企業(yè)的職務(wù)犯罪發(fā)案率較高?；鶎庸芾碚叩呢澑袨?，不僅損害群眾的切身利益，而且會(huì)讓“潛規(guī)則”的流毒漫延，扭曲社會(huì)的公平正義，使黨和政府失去人民群眾的信任。因此，本文認(rèn)為對(duì)“小官小貪”的“蠅貪”型職務(wù)犯罪，更應(yīng)對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)發(fā)力，全力遏制此類職務(wù)犯罪的發(fā)生。

關(guān)鍵詞 基層管理者 制度建設(shè) 監(jiān)管措施 執(zhí)行力 法制宣傳

作者簡(jiǎn)介：王紅，天津市靜海區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.355

近年來(lái)，靜海區(qū)查辦的“蠅貪”型職務(wù)犯罪案件盡管涉案數(shù)額低、職務(wù)低、權(quán)力小，但是社會(huì)影響大、引起的社會(huì)矛盾多、老百姓的反應(yīng)也最強(qiáng)烈?！跋壺潯比缦x蟻一般啃噬著社會(huì)的正常肌體，侵害的往往是基層群眾的民生民利，形成的沉疴痼疾不僅敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，而且危及地方政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，侵蝕區(qū)域發(fā)展的信心和動(dòng)力。

一、“蠅貪”型職務(wù)犯罪分析

（一）配套制度建設(shè)滯后于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，機(jī)制運(yùn)行不順暢

隨著改革的深化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將迎來(lái)一個(gè)更具活力的生命周期，新生事物不斷涌現(xiàn)，但對(duì)于這些社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，政府職能部門相應(yīng)的配套制度建設(shè)遠(yuǎn)未跟上，在應(yīng)對(duì)處理過程中往往心有余而力不足。現(xiàn)有的制度措施、監(jiān)管手段因?yàn)樯鐣?huì)總體環(huán)境的變化，其效力大為縮減，不能及時(shí)解決的問題長(zhǎng)期留存，給腐敗創(chuàng)造了賴以生存的“土壤”。尤以國(guó)有大型工程途經(jīng)靜海區(qū)域占地補(bǔ)償、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)補(bǔ)貼款等方面較為典型。在這些方面，均存在制度的不完善和操作程序的不系統(tǒng)、不規(guī)范，對(duì)其中可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門、風(fēng)險(xiǎn)崗位沒有一個(gè)深入的、科學(xué)的分析，給制度運(yùn)行中埋下的“貪腐”犯罪隱患不容忽視。

（二）基層管理者素質(zhì)良莠不齊，執(zhí)行力度不徹底

對(duì)靜海區(qū)2014年-2016年職務(wù)犯罪發(fā)案單位的調(diào)查顯示：發(fā)案單位的制度80%以上基本健全，尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的制度，完全是由上級(jí)管理部門制定，制度機(jī)制不可謂不全、管理規(guī)定不可謂不多，但實(shí)際執(zhí)行情況卻差強(qiáng)人意。某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往就是由于公職人員對(duì)已有的工作流程、規(guī)范執(zhí)行不到位，才導(dǎo)致了貪腐案件的發(fā)生，發(fā)案率較高的是傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村基層組織等職務(wù)犯罪。例如：某村會(huì)計(jì)閆某某，利用協(xié)助鄉(xiāng)民政辦從事低保工作之便，冒領(lǐng)最低農(nóng)村生活保障金一案。國(guó)家在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，給予符合特困家庭的村民生活照顧和物質(zhì)幫助，建立起農(nóng)村社會(huì)保障體系。為此，國(guó)家頒發(fā)了一系列的政策，并對(duì)申報(bào)程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)申領(lǐng)特困救助款的村民也制訂了動(dòng)態(tài)管理辦法，要求及時(shí)、準(zhǔn)確的將家庭人口及收入發(fā)生變化的家庭做變更手續(xù)，不得瞞報(bào)和虛報(bào)。但閆某某卻置這些管理規(guī)定于不顧，故意隱瞞不報(bào)自己的家庭收入增加及家庭成員減少等情況，冒領(lǐng)最低農(nóng)村生活保障金，并非法占為己有。

（三）管理層的終端監(jiān)督機(jī)制鞭長(zhǎng)莫及，監(jiān)管措施不到位

“蠅貪”型職務(wù)犯罪的發(fā)案主要集中在管理層的終端，由于管理層級(jí)較多，終端的基層管理組織極易在監(jiān)管、教育、獎(jiǎng)懲等方面被忽視，成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)域。主要表現(xiàn)：一是在一些國(guó)有企業(yè)、村街、臨時(shí)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，并未配套相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，造成該類群體一直游離在常規(guī)性的紀(jì)檢監(jiān)察體制之外，教育培訓(xùn)只是隔靴搔癢，監(jiān)管制度成為停留在紙面上的“文字”；二是一些組織機(jī)構(gòu)在受政府委托履行部分行政職能時(shí)，容易出現(xiàn)權(quán)力無(wú)人監(jiān)督的窘境，“蠅貪”現(xiàn)象難以避免。尤其權(quán)力越是容易集中、資金密集，越是監(jiān)管松弛的環(huán)節(jié)，就越容易出現(xiàn)“腐敗橫行”的現(xiàn)象。三是圈子文化、熟人關(guān)系一直是影響行政處理的重要因素，上級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)于一般性的違法違紀(jì)問題往往礙于人情、面子采取“大事化了、小事化無(wú)”等不理性的處理方式，掩蓋了問題的嚴(yán)重性，最終導(dǎo)致了更加嚴(yán)重的后果。

二、深入開展社會(huì)化預(yù)防，全面遏制“蠅貪”現(xiàn)象

法治社會(huì)建設(shè)離不開基層管理組織的發(fā)展完善，必須通過對(duì)“蠅貪”型的職務(wù)犯罪案件的發(fā)案機(jī)理的研究分析，著重從制度完善革新的角度找到突破口，形成一個(gè)良性的法治社會(huì)治理體系。

（一）完善基層制度防線，建立權(quán)力制約機(jī)制

在制度建設(shè)方面只有針對(duì)社會(huì)進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)的問題提供更富生命力的制度建設(shè)方案，才能推進(jìn)法治社會(huì)的全面建設(shè)。一是要建立責(zé)權(quán)明晰的管理制度?；鶎庸芾碇袠O易出現(xiàn)職能不清、權(quán)責(zé)不明的狀態(tài)，需要區(qū)分不同領(lǐng)域、環(huán)節(jié)職能部門的參與方式，制定科學(xué)的獎(jiǎng)懲措施，明確相應(yīng)的懲處責(zé)任，為執(zhí)政履職提供方向指引，也為事后追責(zé)提供可靠保障；二是建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，嚴(yán)防帶“病”上崗。為基層組織不斷注入新鮮血液，以防基層管理出現(xiàn)“失血”的狀態(tài)，同時(shí)為人才合理有序發(fā)展提供上升渠道；三是建立科學(xué)化、可操作的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全程的公開化、透明化，防止暗箱操作，消除重點(diǎn)職務(wù)、重點(diǎn)崗位職務(wù)犯罪的制度盲點(diǎn)，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（二）健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)

針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象和薄弱環(huán)節(jié)，著手建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)，程序嚴(yán)密，互相制約的權(quán)力監(jiān)管體系。一是健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高資金使用效益，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩行線”管理，真正做到財(cái)務(wù)透明，堅(jiān)決杜絕“帳外帳”和“小金庫(kù)”。對(duì)直接接觸現(xiàn)金的業(yè)務(wù)，制定具體的工作流程，嚴(yán)格全程監(jiān)控制度，避免給違規(guī)操作留下機(jī)會(huì)；二是激活監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)基層組織的內(nèi)部監(jiān)督，建立以民主集中制為主要內(nèi)容的約束機(jī)制。對(duì)容易發(fā)生犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適當(dāng)分解權(quán)力，重大問題必須采用集體討論的方式?jīng)Q定，杜絕暗箱操作。三是加強(qiáng)基層黨組織的核心地位和作用。強(qiáng)化黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全黨委會(huì)參與重大問題決策的內(nèi)容、程序、機(jī)制，使黨委會(huì)代表基層根本利益的職能能夠在基層組織的決策過程中得以實(shí)現(xiàn)。

（三）立足監(jiān)督職能，強(qiáng)化法制宣傳教育

法制宣傳教育是遏制、減少“蠅貪”型職務(wù)犯罪的有力手段。對(duì)基層組織、基層部門開展針對(duì)性的法制宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提升基層干部、群眾的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。一是強(qiáng)化思想教育。引導(dǎo)基層組織人員樹立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀，認(rèn)清自身權(quán)力的來(lái)源，提高為基層群眾服務(wù)的自覺性。二是強(qiáng)化道德教育。樹立良好的職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律觀念，在思想上筑起防腐拒變的防線，消除犯罪的思想根源。從道德上提升基層組織工作人員的整體素養(yǎng)，培養(yǎng)積極健康的生活情趣，培養(yǎng)內(nèi)在對(duì)各類誘惑的免疫力。三是強(qiáng)化履職敬業(yè)教育。大力弘揚(yáng)公仆精神、奉獻(xiàn)精神、工匠精神，提高行政履職能力，提高對(duì)法律、政策、規(guī)定的執(zhí)行力。四是強(qiáng)化法制教育。通過學(xué)習(xí)刑法中規(guī)定的有關(guān)懲治貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的規(guī)定，一方面提高基層組織人員廉潔守法意識(shí)，另一方面將基層的權(quán)力運(yùn)行納入法制化、制度化軌道，增強(qiáng)干部知法、用法、守法的自覺性，做到依法行政、依法管理。五是強(qiáng)化警示教育。結(jié)合所在區(qū)域發(fā)案特點(diǎn)，精選具有典型教育意義的“蠅貪”型犯罪案例，準(zhǔn)確剖析犯罪的原因、特點(diǎn)以及給國(guó)家、群眾和家庭帶來(lái)的危害后果，用身邊人身邊事教育警示相關(guān)工作人員，以案釋法，引導(dǎo)基層組織工作人員學(xué)法、懂法、守法，增強(qiáng)法制觀念，提高依法政意識(shí)。

（四）結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)揮預(yù)防資源優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持從源頭上預(yù)防“蠅貪”型職務(wù)犯罪行為：一是在深入、充分調(diào)研基礎(chǔ)上，“以點(diǎn)帶面，全面覆蓋”的開展職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防工作。對(duì)基層管理人員采取以科室、班組、村街等最小的基層組織為單位，開展圓桌式的法治廉政教育，以“發(fā)生在身邊”的案件進(jìn)行以案說(shuō)法，讓法制思想更能入腦入心，使法治廉政教育培訓(xùn)從基層向外延伸，形成具有地區(qū)特色的社會(huì)化預(yù)防模式。二是推進(jìn)社會(huì)化預(yù)防工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，以便對(duì)基層管理人員的教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全參與、無(wú)遺漏；三是創(chuàng)新社會(huì)管理。通過深入調(diào)研那些群眾反映強(qiáng)烈、造成嚴(yán)重后果的“蠅貪”典型案例，總結(jié)案件規(guī)律特點(diǎn)和發(fā)案原因，注意發(fā)掘制度管理漏洞，針對(duì)基層社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)研究犯罪發(fā)案規(guī)律及最新動(dòng)向，提出可行的對(duì)策建議，推進(jìn)社會(huì)管理制度的完善與創(chuàng)新，建立健全防治腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上減少此類職務(wù)犯罪發(fā)生。