淺析如何切實堅持軍隊黨的代表大會制度

馬寧　楊亞特

摘 要 《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》重申“堅持黨的代表大會制度”。本文認(rèn)為應(yīng)摒棄“官位”思想，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；落實“保護(hù)、追責(zé)、監(jiān)管”三效合一的管控模式，增強(qiáng)全委會的領(lǐng)導(dǎo)能力；推行黨代表任期制，充分激發(fā)黨代表的主體地位和創(chuàng)造精神，在軍隊黨的代表大會之下設(shè)立監(jiān)督?jīng)Q策委員會等，確保黨的代表大會權(quán)力運(yùn)行更加順暢。

關(guān)鍵詞 軍隊 黨 代表大會制度 權(quán)力回歸 路徑優(yōu)化

作者簡介：馬寧、楊亞特，中國人民武裝警察部隊學(xué)院研究生部二隊。

中圖分類號：D622 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.350

軍隊黨的代表大會制度是關(guān)于其本身產(chǎn)生、組織、職權(quán)、運(yùn)行程序以及軍隊黨的代表大會與黨員關(guān)系、與軍隊黨的委員會等其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)關(guān)系的系統(tǒng)規(guī)定與制度。如何在實踐中切實堅持并優(yōu)化軍隊黨的代表大會制度，筆者進(jìn)行了如下思考。

一、軍隊黨的代表大會制度的地位作用

各級黨的代表大會，是依據(jù)黨章規(guī)定，由各級黨組織選舉代表出席，共同商討黨的重大問題以及選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的會議。黨的代表大會作為一種制度安排，將民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主很好結(jié)合，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)民主集中制的優(yōu)勢所在。軍隊黨的代表大會在運(yùn)行模式和發(fā)揮作用上基本與地方上保持一致，并在長期實踐中產(chǎn)生了基于自身屬性特點的具體操作規(guī)定，同時為保證軍隊黨內(nèi)民主和集中穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、軍隊黨的代表大會制度運(yùn)行中存在不足

（一）全委會領(lǐng)導(dǎo)能力略顯不足

全委會委員除了本級單位主官、本級職能機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)外，其他便是下一級單位主官以及其他有代表性的或者有卓越貢獻(xiàn)的先進(jìn)分子。但實踐中行政職務(wù)上稍低一些的全委委員說真話、吐心聲、表達(dá)不一樣觀點的積極性略顯不足，其全委委員的存在感和歸屬感不強(qiáng)，進(jìn)而變?yōu)樽話唛T前雪、只顧個人成長進(jìn)步的“個人”了。就算是召開黨內(nèi)會議時人人平等，但是很難真正做到“會內(nèi)事，會內(nèi)畢，不把偏見帶出去”。因此，現(xiàn)實中有個別單位召開全委會出現(xiàn)了“因人因時因事制宜”的現(xiàn)象，即較少或不定期的召開全委會，即便召開了也是走走過場、流于形式；本應(yīng)由常委會向全委會報告工作并接受監(jiān)督的會議，卻在個別單位開成了常委講評部署工作、指導(dǎo)指揮委員、安排提出任務(wù)的“辦公會”。

（二）軍隊黨的代表大會行使權(quán)力不夠順暢

如果說實踐中全委會領(lǐng)導(dǎo)能力略顯不足，那么軍隊黨的代表大會作為擁有最高決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，也有發(fā)揮作用不到位的現(xiàn)實因素。因為黨代表來自各個層級，在軍隊黨的代表大會期間能夠表達(dá)廣大黨員意愿的機(jī)會不是很多，而在新一屆黨委、紀(jì)委候選人名單里按照個人認(rèn)可程度和約定俗成選舉出新一屆黨委委員和紀(jì)委委員后，一定程度上失去了集體發(fā)聲、行使權(quán)力的方式和途徑，軍隊黨的代表大會行使權(quán)力不再順暢。

三、 切實堅持軍隊黨的代表大會制度的路徑優(yōu)化

（一）摒棄“官位”思想，堅強(qiáng)思想建設(shè)

第一，要大力加強(qiáng)選配的領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，特別在任用部隊軍政主官、部門領(lǐng)導(dǎo)時，要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，五湖四海、任人唯賢的選人用人標(biāo)準(zhǔn)。

第二，要加強(qiáng)書記、副書記以及常委委員的政治教育和理論學(xué)習(xí)，教育其摒棄“官位”思想，不斷堅強(qiáng)思想建設(shè)，使其個人切實把黨的事業(yè)、部隊各項建設(shè)、個人前途命運(yùn)有機(jī)結(jié)合起來，做好表率，帶頭垂范，牢固樹立黨性原則和理想信念，遵守好黨內(nèi)政治生活的各項規(guī)定。

第三，要加強(qiáng)上級巡視巡察、同級和下級的監(jiān)督舉報，令“官位”思想在出現(xiàn)征兆時就被控制住，在逐漸萌發(fā)膨脹時及時剎住。

（二）確保全委會權(quán)力回歸

增強(qiáng)全委會領(lǐng)導(dǎo)能力，就是要確保本屬于全委會的權(quán)力能夠回歸到全委會本身上來。筆者提出一種“保護(hù)、追責(zé)、監(jiān)管”三效合一的管控模式，即“干部保護(hù)機(jī)制”、“責(zé)任追究機(jī)制”和“上級監(jiān)管機(jī)制”在全委會進(jìn)行民主討論時和會議表決時共同發(fā)揮作用。“干部保護(hù)機(jī)制”，就是在鼓勵全委委員發(fā)出客觀、理性的不同聲音之后，在充分表達(dá)自己的看法和觀點之后，在全委會舉手或者記名投票表決之后，用來解決全委委員后顧之憂的方法，也就是對這些干部啟用一定的保護(hù)機(jī)制以避免因與常委委員意圖有差異性而影響個人成長進(jìn)步?！柏?zé)任追究機(jī)制”，就是要求全委委員切實履行好自身職責(zé)，對于那些表現(xiàn)較差、存在潛在問題的“帶病”干部可以不選，對于不盡合理、不切實際之事要自覺反對，如若日后選舉的人、通過的事出現(xiàn)問題時會根據(jù)當(dāng)時全委委員舉手或者記名投票的記錄，追究其責(zé)任?！吧霞壉O(jiān)管機(jī)制”，就是在無記名投票過程中，一旦出現(xiàn)比例較高、數(shù)量明顯異常的反對票、棄權(quán)票時，會有上級相關(guān)機(jī)構(gòu)介入，對各層級進(jìn)行走訪，調(diào)查出現(xiàn)該情況的原因，并公布調(diào)查結(jié)果和處理意見，對確因自身問題導(dǎo)致票數(shù)異常的個人誡勉談話、以觀后效。

在全委會對常委會和同級黨的紀(jì)律檢查委員會的工作報告進(jìn)行表決時會采取舉手或者無記名投票的表決方式，在全委會上討論并審議其他內(nèi)容時亦會采取記名的投票方式?！案刹勘Ｗo(hù)機(jī)制”和“責(zé)任追究機(jī)制”就是針對全委委員實名表決時的一種互補(bǔ)機(jī)制：對于全委委員自身認(rèn)為的、確不應(yīng)該投通過票或確不應(yīng)該舉手同意的，就大膽堅持己見，堅持己見有“干部保護(hù)機(jī)制”對自己進(jìn)行保護(hù)，隨波逐流、不負(fù)責(zé)任的進(jìn)行表決就會有“責(zé)任追究機(jī)制”進(jìn)行問責(zé)?！吧霞壉O(jiān)管機(jī)制”則是針對無記名投票出臺的相關(guān)措施，讓全委委員的選票有價值、有分量，能夠切實去評議有問題的人或事，保證評議后有后文、有改觀。但也要注意防范“惡性票”、“報復(fù)票”的出現(xiàn)。

三個機(jī)制的相互彌補(bǔ)，保證了全委會的會議表決有更成熟的制度保障，但也要注意避免在全委會民主討論重大問題時全委委員口頭贊成卻投出不記名的反對票這種陽奉陰違的現(xiàn)象出現(xiàn)，鼓勵其發(fā)言時要說真話、講實情、吐露心聲，用“干部保護(hù)機(jī)制”來確保委員在會上的發(fā)言能夠體現(xiàn)黨性、體現(xiàn)責(zé)任心和事業(yè)心而無后顧之憂。同時，也可適當(dāng)拓寬“上級監(jiān)管機(jī)制”的監(jiān)管面，讓上級監(jiān)督、巡視巡察成為全委會權(quán)力回歸的有力抓手。

究其根本，三個機(jī)制的落實可以使得全委委員歸屬感、責(zé)任感得到提升，使得全委會發(fā)揮應(yīng)有職能作用，是堅持黨的代表大會制度的應(yīng)有之義。

（三）確保軍隊黨的代表大會權(quán)力回歸

確保軍隊黨的代表大會權(quán)力回歸，應(yīng)從三個方面著力。

1.軍隊黨的代表大會的主體是黨代表，解決了黨代表權(quán)力的回歸問題也就間接確保了軍隊黨的代表大會的權(quán)力回歸。確保黨代表的權(quán)力回歸，也就是保障好黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

要充分激發(fā)黨代表的主體地位和創(chuàng)造精神。在軍隊黨的代表大會召開期間，督促黨代表履行自身職責(zé)，即聯(lián)名提出提案、參與討論并積極向同級軍隊黨的代表大會就部隊工作和黨建重大問題提出意見和建議；在軍隊黨的代表大會閉會期間，繼續(xù)試行軍隊黨的代表大會常任制，探索合理途徑充分保障黨員主體地位，鼓勵黨代表個人或聯(lián)名提出提議，積極主動聯(lián)系基層群眾和黨員并了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題。

要充分挖掘部隊政治機(jī)關(guān)組織部門負(fù)責(zé)的“軍隊黨的代表大會代表聯(lián)絡(luò)辦公室”的活力，及時向黨代表通報黨內(nèi)重要情況、征求意見建議，組織協(xié)調(diào)好黨代表培訓(xùn)、調(diào)查研究、參加會議等活動，保障好黨代表知情權(quán)和參與權(quán)的回歸。

要充分確保黨代表參加評議制度的落實。在各級黨委組織對重要干部的民主推薦時，要一定比例地?fù)诫s黨代表的意見；對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議，要更多安排黨代表參加，并鼓勵實事求是地評議表現(xiàn)較差常委委員、全委委員。讓黨代表真正成為能代表廣大黨員群眾的監(jiān)督員，保障好監(jiān)督權(quán)的回歸。

2.黨代表的權(quán)力回歸是讓個人有所為，在軍隊黨的代表大會之下設(shè)立監(jiān)督?jīng)Q策委員會則是讓軍隊黨的代表大會切實有所為。這種安排是利用全委會和常委會以外、由上級黨委會授權(quán)并出面解決問題的派出機(jī)構(gòu)來輔助軍隊黨的代表大會完成一定的監(jiān)督和決策功能。因為有了上級的督促和輔助，一定程度上保障了軍隊黨的代表大會權(quán)力行使更加高效、順暢，保證黨內(nèi)權(quán)力配置的科學(xué)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.堅持和完善黨的代表大會制度，要嚴(yán)格遵守召開的規(guī)則程序?！稖?zhǔn)則》重申“未經(jīng)批準(zhǔn)不得提前或延期召開黨的代表大會”，“按期進(jìn)行黨的基層委員會、總支部和支部委員會換屆”。結(jié)合軍隊來講，就是要規(guī)范各級黨委、基層委員會和支委會的換屆選舉工作，按時按期召開，未經(jīng)允許不得擅自提前或推遲。

通過以上分析，不難看出，切實堅持軍隊黨的代表大會制度，充分保障黨內(nèi)民主，就要從思想上糾正和制度上改良兩個方面齊抓共管，突出確保軍隊黨的代表大會自身應(yīng)有權(quán)力的有效回歸和落實這個關(guān)鍵，注重摒棄“官位思想”、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，進(jìn)而使軍隊黨的代表大會真正成為表達(dá)民意訴求、行使最高決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，切實堅持黨的代表大會制度。

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