綠色就業(yè)測算方法與建議

高志英+褚國棟

[提要] 在深刻的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會問題下，各國紛紛向綠色經(jīng)濟(jì)過渡。為解決環(huán)境問題和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，綠色就業(yè)作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要切入點，成為國際社會的共同認(rèn)識。本文考察不同國家、組織對綠色就業(yè)定義的側(cè)重點，總結(jié)和歸納綠色就業(yè)的一般測量方法，并從國家、企業(yè)和個人方面提出促進(jìn)綠色就業(yè)的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：綠色就業(yè)；測算；發(fā)展建議

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年6月11日

一、綠色就業(yè)的背景

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架描繪了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的權(quán)衡。在這個框架內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價實現(xiàn)的，而保護(hù)環(huán)境也必然會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年金融風(fēng)暴觸發(fā)自20世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的衰退，使得世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難以實現(xiàn)，全球就業(yè)形勢也異常嚴(yán)峻。2009年全球失業(yè)人數(shù)接近2.12億，失業(yè)率上升到6.6%，青年失業(yè)率更是達(dá)到13.4%，創(chuàng)下紀(jì)錄以來最高紀(jì)錄。世界各國，尤其是發(fā)展中國家，越來越受到氣候變化的影響并遭受沉重的環(huán)境損失。氣候變化、資源稀缺、生態(tài)破壞等環(huán)境問題已變得越來越復(fù)雜和嚴(yán)重，同時極大地阻礙了各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如世界銀行估計中國的空氣和水污染造成的健康成本約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.3%。斯特恩報告也警告了不作為的災(zāi)難性經(jīng)濟(jì)后果，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)對氣候變化，邁向更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)的緊迫性。傳統(tǒng)棕色經(jīng)濟(jì)無力解決深刻的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會問題，國際社會開始尋求綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，積極向綠色經(jīng)濟(jì)過渡。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對政府、企業(yè)、社會和個人帶來了巨大的挑戰(zhàn)，同時也提供了大量的商業(yè)和就業(yè)機(jī)會。綠色經(jīng)濟(jì)將涉及對新技術(shù)、設(shè)備、建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資，帶來大量就業(yè)機(jī)會。許多研究都顯示并預(yù)測了不同情況下綠色就業(yè)的巨大潛力，轉(zhuǎn)型帶動的綠色就業(yè)將會是21世紀(jì)一個關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素。雖有批評者認(rèn)為，綠色政策會損害就業(yè)增長。如有研究表明中國國家發(fā)展改革委員會在2007年關(guān)停小型低效發(fā)電機(jī)組的舉措使15.2萬人失去工作；政府在綠色就業(yè)上的支出只會通過提高能源價格損害經(jīng)濟(jì)，還會造成制造業(yè)和能源密集型工作被消除或流到海外；lvarez et. al.則計算得出在西班牙投資綠色技術(shù)的15年時間里，每個新創(chuàng)造的就業(yè)平均損失了2.2個工作機(jī)會。也有學(xué)者質(zhì)疑了lvarez等人研究的有效性，指出了他分析上的錯誤，并從數(shù)據(jù)上分析和表明了可再生能源對就業(yè)的凈創(chuàng)造作用是不可否認(rèn)的，清潔能源行業(yè)可能比傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生更多的單位就業(yè)，足以彌補(bǔ)因節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的失業(yè)。聯(lián)合國環(huán)境署在其一份報告中也指出，盡管在“向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，有些工作將被淘汰或替代，但總體上會產(chǎn)生更多的就業(yè)增長，政府應(yīng)使用政府政策加快轉(zhuǎn)型”。

二、綠色就業(yè)的定義

綠色就業(yè)是個全新的概念，雖然大力發(fā)展綠色就業(yè)已成為全球共識，但“綠色就業(yè)”概念卻并不清晰。不同的國家、組織，如聯(lián)合國環(huán)境署、國際勞工組織、BLS等，都提出了關(guān)于什么是綠色就業(yè)的不同定義。雖然這些定義各有不同，但綠色就業(yè)的內(nèi)涵總是與降低能源和資源消耗、減少污染和廢物排放、保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、避免溫室氣體排放的生產(chǎn)活動聯(lián)系在一起。

關(guān)于綠色就業(yè)是否是體面工作的問題，不同的研究有不同的看法：聯(lián)合國環(huán)境署定義綠色就業(yè)為“在農(nóng)業(yè)、零售業(yè)、科研、行政和服務(wù)活動中對環(huán)境保護(hù)有持續(xù)貢獻(xiàn)的體面工作”，比如能夠提供安全的工作環(huán)境，較好的工資水平、就業(yè)保障和工人權(quán)益等。國內(nèi)學(xué)者周亞敏、潘家華、馮永晟亦強(qiáng)調(diào)要從環(huán)境維度、社會維度和經(jīng)濟(jì)維度三個維度理解定義，認(rèn)為“體面工作”是綠色就業(yè)的基本屬性。相比之下，人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所對綠色就業(yè)的定義更偏向環(huán)境和技術(shù)方面，強(qiáng)調(diào)的是就業(yè)的“環(huán)境功能，而不是勞動屬性”，如占綠色就業(yè)很大部分的回收業(yè)就不太可能滿足體面勞動標(biāo)準(zhǔn)，他們往往暴露在骯臟、危險的環(huán)境中。在很多發(fā)展中國家，數(shù)百萬人從事著分解電子廢料等有利于環(huán)境同時只能賺取微薄薪水的工作。同樣，考慮到客觀性的標(biāo)準(zhǔn)，BLS對綠色就業(yè)的定義也沒有考慮工作質(zhì)量方面，如工資福利、工作條件等。

另外，對綠色就業(yè)的定義實際上很大程度取決于所指的國家和時間，一種職業(yè)是否是綠色的往往具有相對性和動態(tài)性。更高的效率是對綠色就業(yè)的核心要求，而效率的衡量是相對和動態(tài)的。有學(xué)者認(rèn)為綠色就業(yè)是相對于社會平均水平而言，低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門、企業(yè)和崗位上的工作。這種以相對投入產(chǎn)出的多少、效率的高低來區(qū)分綠色就業(yè)需要設(shè)置一個閾值，閾值設(shè)置的高低會決定哪些工作屬于綠色就業(yè)，哪些不屬于綠色就業(yè)。這種設(shè)計對綠色就業(yè)的測量統(tǒng)計也會造成非常大的影響，過低的閾值會將更多的工作歸為綠色范圍，從而造成“綠化”程度過高的錯覺；過高的閾值則會將眾多就業(yè)排除在“綠色”之外。另外，閾值的設(shè)置也往往隨時間而上升，過去高效的不一定現(xiàn)在也高效，現(xiàn)在的綠色就業(yè)在將來也不一定是綠色的，高效和低效之間的分界線通常隨時間而改變。這也是綠色就業(yè)難以度量的原因之一。

三、綠色就業(yè)的測算

綠色就業(yè)的就業(yè)數(shù)量和水平被看作指向更加綠色更加可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)。提供國家、區(qū)域和國際可比的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以為衡量綠色經(jīng)濟(jì)的就業(yè)影響、促進(jìn)更加綠色的經(jīng)濟(jì)以及應(yīng)對氣候變化和環(huán)境退化的政策提供信息。對綠色就業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)——如就業(yè)規(guī)模、就業(yè)創(chuàng)造和損失、綠色就業(yè)行業(yè)分布以及職業(yè)技能等，有利于更好地評價綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來的積極或消極影響，確保綠色就業(yè)有效地響應(yīng)了綠色經(jīng)濟(jì)政策，有助于為政府正確制定勞動力市場決策提供根據(jù)，以應(yīng)對面向更加綠色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。綠色就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的另一個作用就是建立勞動力市場預(yù)測，使企業(yè)和政府能夠在創(chuàng)新領(lǐng)域有戰(zhàn)略地計劃和投資，同時減少對綠色就業(yè)從業(yè)者提供培訓(xùn)的風(fēng)險和不確定性。

不同國家的一些國家機(jī)構(gòu)努力以各種方式、使用各種估計方法估計綠色就業(yè)人員數(shù)量。這些估計中最早的工作涉及根據(jù)目前可用的數(shù)據(jù)來源或采取問卷調(diào)查的方式編制環(huán)境保護(hù)活動的就業(yè)估計數(shù)。這種方法稱為調(diào)查法。該方法提供了一種簡單的方法來估計在某部門、地區(qū)或國家存在多少綠色就業(yè)。通常以向有關(guān)公司、政府部門或分析人員發(fā)出調(diào)查問卷，或利用國家、區(qū)域數(shù)據(jù)庫信息計算的方法進(jìn)行。采用調(diào)查法研究的例子很多，如西班牙政府進(jìn)行的一項研究中采用采訪和調(diào)查相結(jié)合的方式以識別并量化綠色就業(yè)；Llera et. al.（2010）估計了區(qū)域經(jīng)濟(jì)中可再生能源直接就業(yè)的數(shù)量。2008年由美國市長會議和環(huán)球透視公司出版的一項關(guān)于美國綠色就業(yè)的現(xiàn)狀和潛力的報告中采用標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類方法給出了美國361個大都市地區(qū)的綠色就業(yè)數(shù)據(jù)；Yi和Liu（2015）使用相同的SIC方法測算了中國的綠色就業(yè)和綠色就業(yè)數(shù)目。而對于只有部分活動為綠色的行業(yè)來說，SIC法“全有或全無”地計算綠色就業(yè)的方法是存在問題的。針對這種情況，BLS假設(shè)綠色商品或服務(wù)與企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)的其他商品或服務(wù)的勞動投入每美元銷售額近似，認(rèn)為收入份額是對就業(yè)份額的合理替代，并采用該辦法來測量與生產(chǎn)綠色商品或服務(wù)有關(guān)的就業(yè)數(shù)量。

而在數(shù)據(jù)不完整的情況下，尤其是目標(biāo)是用以估計某具體部門的就業(yè)和由于綠化而創(chuàng)造的環(huán)境部門之外的就業(yè)的情況下，可能需要使用統(tǒng)計建模的方法，如投入產(chǎn)出法和可計算一般均衡模型。

投入產(chǎn)出（I-O）法可計算一個部門對經(jīng)濟(jì)中所有其他部門產(chǎn)生的影響，用于確定特定投資或活動的經(jīng)濟(jì)影響。使用I-0方法，根據(jù)關(guān)于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境變量之間關(guān)系的假設(shè)，可以通過增加或減少特定部門的需求計算就業(yè)乘數(shù)以估計直接和間接就業(yè)。該方法也是用于評估綠色就業(yè)使用最廣泛的方法，包括眾多國際或國家層面就業(yè)估計的例子。相對于調(diào)查法，投入產(chǎn)出法可以計算間接就業(yè)數(shù)量，如為了衡量通過供應(yīng)鏈間接支持的就業(yè)。可計算的一般均衡模型（CGE）則進(jìn)一步模擬了對外部變化的全部經(jīng)濟(jì)反應(yīng)，通過經(jīng)驗數(shù)據(jù)與一系列經(jīng)濟(jì)方程的組合，可以全面捕捉整個經(jīng)濟(jì)的動態(tài)性和復(fù)雜性。通過這種方式，可以探討政策隨時間對各種不同宏觀經(jīng)濟(jì)，包括對未來就業(yè)的影響。與投入產(chǎn)出法（I-O）適用于估計短期或中期的就業(yè)影響不同，可計算一般均衡模型（CGE）允許分析長期的就業(yè)效應(yīng)，但是建模所做的大量假設(shè)和對經(jīng)濟(jì)運行的簡化，將限制其解釋能力。

總結(jié)這些衡量一個經(jīng)濟(jì)體中“綠色工作”數(shù)量的方法，主要有三種，分別可以歸類為調(diào)查法、投入產(chǎn)出法和可計算一般均衡方法。但是這些估計由于在來源、估計方法和使用綠色就業(yè)的定義不同，其測算結(jié)果往往不具有國家可比性。

國內(nèi)對綠色就業(yè)的測算大多局限于某一部門，還缺乏綜合的測算。如張瑩、潘家華、潘麗娜等（2011）采用投入產(chǎn)出法對我國林業(yè)部門所創(chuàng)造的直接或間接就業(yè)潛力進(jìn)行了估算，指出林業(yè)部門的發(fā)展對綠色就業(yè)具有非常積極的貢獻(xiàn)，折合每年可吸納266萬人從事相關(guān)工作。柯水發(fā)、李周、張瑩（2012）基于造林用工量標(biāo)準(zhǔn)和投入產(chǎn)出法對造林及其后續(xù)管護(hù)活動的直接、間接和引致就業(yè)進(jìn)行了測算，表明應(yīng)對氣候變化的造林行動能夠創(chuàng)造出大量的綠色就業(yè)崗位。

四、促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的途徑

我國高度認(rèn)同發(fā)展綠色就業(yè)是解決當(dāng)前環(huán)境惡化、資源短缺以及就業(yè)壓力持續(xù)上升問題的必要途徑，目標(biāo)是于2020年創(chuàng)造220萬個綠色就業(yè)崗位，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的15%。而當(dāng)前我國綠色就業(yè)發(fā)展卻面臨著勞動者素質(zhì)和職業(yè)能力不高，一些綠色就業(yè)不穩(wěn)定、工作條件差等問題。如何解決當(dāng)前綠色就業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，促進(jìn)綠色就業(yè)更好更快的發(fā)展，概括起來包括下列幾點：

（一）完善相關(guān)法律，加強(qiáng)政策支持。聯(lián)合國環(huán)境署在其一篇報告中呼吁各國政府必須具有明確的法律法規(guī)，采用立法手段，對綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展做出規(guī)劃，使綠色經(jīng)濟(jì)、綠色就業(yè)有法可依。同時，政府也要制定相關(guān)政策，加強(qiáng)對綠色就業(yè)的支持和引導(dǎo)，促進(jìn)綠色就業(yè)崗位開發(fā)，對發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)活動予以稅收優(yōu)惠，提供資金支持和財政補(bǔ)貼，對支持綠色就業(yè)的企業(yè)予以支持，對那些可能對綠色經(jīng)濟(jì)造成破壞和威脅的企業(yè)進(jìn)行處罰，重點扶持那些具有節(jié)能環(huán)保功能或生態(tài)恢復(fù)工程等“綠化”的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小微型企業(yè)以及科技型創(chuàng)新企業(yè)，既發(fā)揮它們就業(yè)容量大的優(yōu)勢，又能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）開展技能培訓(xùn)，提升綠色就業(yè)能力。向綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變加快勞動力市場和技能需求的變化，雖然大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)凈就業(yè)效應(yīng)為正，但向綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中不可避免也會帶來一些結(jié)構(gòu)性失業(yè)。比如關(guān)停、淘汰低效火電機(jī)組等造成小火電廠職工的失業(yè)；對可再生能源需求在增加風(fēng)電、光伏等行業(yè)就業(yè)的同時會降低火電行業(yè)就業(yè)數(shù)量；工人難以適應(yīng)因效率提高、機(jī)器升級等原因帶來工作技能上的新要求而失業(yè)等。政府有責(zé)任通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，建立覆蓋各類勞動者的綠色職業(yè)技能開發(fā)體系，為市場提供綠色技術(shù)工人，為失業(yè)人員提供綠色的再就業(yè)培訓(xùn)，盡量減少對下崗職工的不利影響，注重勞動力與綠色就業(yè)相關(guān)技能的培養(yǎng)，使之真正適應(yīng)綠色就業(yè)發(fā)展的需要；企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)綠色就業(yè)發(fā)展的社會責(zé)任，通過積極開展技術(shù)提升活動，努力提高職工綠色就業(yè)能力。

（三）改善工作環(huán)境，促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展。盡管綠色就業(yè)對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的作用越來越重要，但有些綠色就業(yè)勞動者的工作條件，如工資水平、社會保障、職業(yè)健康和安全等條件仍然很大程度未得到改變，綠色就業(yè)勞動者的權(quán)利并沒有得到很好的保護(hù)。在綠色就業(yè)的發(fā)展過程中，改善從業(yè)人員的安全衛(wèi)生條件，提升薪酬待遇，使綠色就業(yè)真正成為“體面”工作，并提高綠色就業(yè)從業(yè)者的就業(yè)安全性和保障性，能起到吸引勞動力加入綠色就業(yè)作用，對于促進(jìn)綠色就業(yè)的健康發(fā)展也具有非常重大的意義。真正形成依靠人力資本推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民綠色就業(yè)意識。綠色就業(yè)是一個新名詞，要獲得大家的認(rèn)可就必須加大社會交流合作。開展形式多樣的活動，通過對綠色就業(yè)典型事例、重點項目、重大活動的宣傳，逐步促進(jìn)全社會形成了解綠色就業(yè)、發(fā)展綠色就業(yè)的氛圍；通過選擇一批綠色就業(yè)發(fā)展較好的企業(yè)進(jìn)行表彰，擴(kuò)大示范帶頭作用，通過宣傳倡導(dǎo)綠色就業(yè)的概念和理念，普及發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、開發(fā)綠色就業(yè)的宣傳教育，使各個社會群體充分了解和接受綠色就業(yè)，提高全社會的認(rèn)知度和認(rèn)同感，增強(qiáng)人們想要從事綠色崗位的意識。

（五）加強(qiáng)環(huán)保意識，提升個人技能。綠色崗位往往是知識和資本密集型行業(yè)，從業(yè)人員需要更高的綜合素質(zhì)，包括學(xué)歷背景，專業(yè)知識，操作技能等。這就需要人們適時地增加自身的綠色認(rèn)知，不斷提高自身素質(zhì)和知識水平，從而提高人們的綠色技能水平，為低碳發(fā)展提供所需人力資本。

總的來說，發(fā)展綠色就業(yè)是一項綜合的系統(tǒng)工程，不但需要國家政府創(chuàng)造發(fā)展綠色就業(yè)的社會環(huán)境，以法律為基礎(chǔ)，配合環(huán)保、財稅、產(chǎn)業(yè)、教育等政策加大對綠色就業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)對綠色就業(yè)從業(yè)者的權(quán)益保護(hù)；需要企業(yè)承擔(dān)綠色就業(yè)發(fā)展的社會責(zé)任，提供培訓(xùn)，努力提高職工綠色就業(yè)能力；還需要廣大群眾的參與和支持，加強(qiáng)環(huán)保意識，樹立綠色消費觀念，加大對綠色崗位的人力資本投入，提升綠色就業(yè)技能。各個層面要相互聯(lián)動，而不是單兵推進(jìn)，才能真正促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展。

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