氣候變化對國際貿(mào)易的影響

曹邦英+胡詩雨

[提要] 世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，伴隨著包括全球氣候變暖在內(nèi)的諸多問題，隨著自然環(huán)境的日益惡化，世界各國也給予氣候變化問題更多的關(guān)注，更多國家開始加入對延緩氣候變化途徑的探討。各國對氣候變化采取的措施對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了或多或少的影響，在經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的國際貿(mào)易也因此受到影響。本文從氣候變化現(xiàn)狀入手，分析其變化對國際貿(mào)易產(chǎn)生的影響，基于低碳視角著力于探討氣候變化對我國國際貿(mào)易產(chǎn)生的影響，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：氣候變化；低碳經(jīng)濟(jì)；國際貿(mào)易；影響；分析；對策

本文為中國氣象局基于氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建研究資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：[2014]M33）

中圖分類號：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年6月5日

一、引言

工業(yè)革命過后，人類的科技、社會、經(jīng)濟(jì)等方面一直飛速進(jìn)步，環(huán)境問題也隨之而來，其中氣候變暖的問題顯得尤為嚴(yán)重。氣候變化是阻礙所有國家未來可持續(xù)發(fā)展的、不容忽視的全球性問題，各國多次展開會議探討氣候問題并尋求共同的解決辦法。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，是世界上第一個(gè)關(guān)于通過控制溫室氣體的排放來達(dá)到應(yīng)對氣候變化給經(jīng)濟(jì)、社會帶來影響的國際公約。1997年“京都協(xié)議書”在日本東京通過并于2005年開始強(qiáng)制生效；2009年，來自192個(gè)不同國家的談判代表在哥本哈根召開峰會，就2012年至2010年的全球減排協(xié)議進(jìn)行商討，聚焦節(jié)能減排過程中責(zé)任共擔(dān)的問題；2015年12月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》195個(gè)締約國簽署歷史上第一個(gè)全球性的關(guān)于氣候變化的協(xié)定——《巴黎協(xié)議》。

隨著人們意識水平的提高，環(huán)境問題及其帶來的影響不再僅僅是由國家領(lǐng)導(dǎo)層所思考，也為各個(gè)領(lǐng)域所認(rèn)識和重視，在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)W者們也就氣候變化及其帶來的影響展開了各種研究。國外學(xué)者CL Webe等（2009）提出一方面因?yàn)樘寂欧藕腿蛸Q(mào)易競爭等原因，國際貿(mào)易對氣候變化政策的制定和實(shí)施帶來了挑戰(zhàn)，而另一方面通過國際貿(mào)易商討、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等施加碳關(guān)稅的方法又給以上挑戰(zhàn)提供了潛在的解決方法；英國學(xué)者Rafael Leal-Arcas（2013）在書中提出利用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定促進(jìn)氣候變化減緩。國內(nèi)學(xué)者呂維霞（2010）的研究表明，氣候變化會對多邊貿(mào)易產(chǎn)生影響，特別是一些以氣候和地理為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，此外應(yīng)對氣候變化的政策也會對國際貿(mào)易產(chǎn)生影響；孫克晨（2012）認(rèn)為在因解決環(huán)境問題的需求而催生的低碳經(jīng)濟(jì)中，碳關(guān)稅是新形式的綠色貿(mào)易壁壘；王舒（2012）在研究中提到低碳經(jīng)濟(jì)會對國際貿(mào)易的格局產(chǎn)生影響并能促進(jìn)低碳相應(yīng)的新行業(yè)產(chǎn)生；唐德才等（2013）指出國際貿(mào)易會促進(jìn)技術(shù)的外溢、幫助減緩氣候變暖，但同時(shí)貿(mào)易會消耗更多能源，貿(mào)易自由化也會增加碳足跡。

二、氣候變化對國際貿(mào)易的影響

良好的自然環(huán)境是保證包括人類在內(nèi)的所有地球生物生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是人類文明延續(xù)、社會可持續(xù)發(fā)展的前提。作為自然環(huán)境的重要組成部分，氣候的變化對人類社會產(chǎn)生的大范圍、多層次的影響是不可忽略的。

研究表明，人類活動中排放的溫室氣體是引起氣候變化的重要原因，因此國際社會廣泛關(guān)注如何通過控制溫室氣體排放延緩氣候變化，從而實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前階段，除了考慮在保持已有植被不被破壞的基礎(chǔ)上增加植被面積，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的措施以外，最重要的就是有計(jì)劃地在全球范圍內(nèi)減少溫室氣體的排放。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，大量的溫室氣體來源于人類在各個(gè)產(chǎn)業(yè)消耗的化石能源，其中以工業(yè)消耗為最。英國2003年頒在《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》能源白皮書中提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”概念。

低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)增長模式，它以在經(jīng)濟(jì)增長的過程中通過更改能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、提高能源利用率、使用新能源等方式，以實(shí)現(xiàn)低排放、低污染、低能耗為根本目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)建立在可持續(xù)發(fā)展的理念之上，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在差異，最終它將推動技術(shù)的創(chuàng)新和改革，淘汰無法跟上當(dāng)代發(fā)展的舊產(chǎn)業(yè)，催生適應(yīng)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。國際貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)的重要部分，受到各國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行調(diào)整的影響。

（一）對國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的影響。國際社會對于減碳減排的要求對國際貿(mào)易流通中的商品產(chǎn)生直接影響，在生產(chǎn)運(yùn)輸過程中耗能大、排碳多、污染大的商品貿(mào)易比例大大降低，尤其是煤炭石油等化石燃料，而新能源等相關(guān)產(chǎn)品的國際貿(mào)易比例上升，與此同時(shí)三低的技術(shù)密集型產(chǎn)品比例上升。為達(dá)到節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的目的，我國出臺了一系列的政策，通過促進(jìn)我國的煤炭國際貿(mào)易以進(jìn)口為主，減少出口，從而來保證國內(nèi)出產(chǎn)的煤炭能夠盡量不外流。我國2010～2015年間，煤炭出口總量由1，903萬噸減少到533.4萬噸，煤炭進(jìn)口總量在2010年后至2013年間均保持增長，除2012年外，其余年份增幅均不大。為減緩氣候變化，如我國一般的發(fā)展中國家及新興市場國家的國際貿(mào)易將受到長期影響，國際貿(mào)易較為依賴煤炭、石油等化石燃料的國家其出口貿(mào)易也會感受到較大的壓力。

（二）改變國際貿(mào)易格局。現(xiàn)階段影響國際分工的因素包括：勞動力、自然資源、科學(xué)技術(shù)以及資本，在以保護(hù)環(huán)境為主張的當(dāng)下，低碳發(fā)展為下一個(gè)影響國際分工的因素。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成高污染、高排放、高耗能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，且占據(jù)低碳體系構(gòu)建和清潔能源技術(shù)等方面優(yōu)勢，而作為發(fā)展中國家，我國出口的產(chǎn)品仍以勞動密集型和資源密集型為主，短時(shí)間內(nèi)要求減排則會喪失原有的比較優(yōu)勢，一定程度上甚至被迫退出國際分工。

（三）國際貿(mào)易運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)和成本增加。國際貿(mào)易大多通過航運(yùn)完成，海上運(yùn)輸具有運(yùn)輸量大、運(yùn)力強(qiáng)、運(yùn)費(fèi)低的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)由于海運(yùn)受到海上自然條件影響大，其風(fēng)險(xiǎn)也就較高。國際貿(mào)易對運(yùn)輸鏈的依賴性極大，氣候變化使得海上颶風(fēng)等極端天氣發(fā)生幾率增加，極端天氣加大了運(yùn)輸鏈的脆弱程度，增加了出現(xiàn)貨損和貿(mào)易中斷的風(fēng)險(xiǎn)，無形中提高了國際貿(mào)易買賣雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。此外，國際上對低碳、環(huán)保的要求逐步加大，也對航運(yùn)造成了一定的影響：隨著對氣候問題關(guān)注，發(fā)達(dá)國家加大對航運(yùn)污染問題的關(guān)注，油輪漏油事故使各國在油污治理問題上花費(fèi)巨大，因此歐美國家僅接受雙殼油輪駛?cè)?，亞太國家也限制了單殼油輪的駛?cè)霐?shù)量。新型船舶的使用雖然能有效防范海洋污染發(fā)生，但其對燃油的更高需求也增加了海上運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營成本。

（四）低碳經(jīng)濟(jì)催生的新型國際貿(mào)易壁壘。在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，貿(mào)易品排碳量成為各國貿(mào)易的重要關(guān)注點(diǎn)，因而催生了碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽等新型國際貿(mào)易壁壘。

碳關(guān)稅是進(jìn)口國（主要是發(fā)達(dá)國家）為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)達(dá)到節(jié)能減排、減緩氣候變化目的而以限制碳排放為名義征收的關(guān)稅，主要針對高耗能的產(chǎn)品，尤其是針對在生產(chǎn)、流通、儲運(yùn)、消費(fèi)、回收過程中排放二氧化碳較高的商品。但就其實(shí)質(zhì)而言，碳關(guān)稅是發(fā)達(dá)國家為了在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，保證本國在承擔(dān)減排任務(wù)的同時(shí)，維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益，保證產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢而生的新型的綠色貿(mào)易壁壘。發(fā)達(dá)國家勞動力成本較高，但其相對發(fā)達(dá)的科技水平使其在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占優(yōu)勢地位，技術(shù)密集型產(chǎn)品在出口貿(mào)易中比例較高，發(fā)展中國家與之相反，非技術(shù)密集型的產(chǎn)品占出口份額較大。碳關(guān)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，中國的產(chǎn)品通常難以達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)，因此碳關(guān)稅的征收增加了國際貿(mào)易的成本（美國針對貿(mào)易商品排放的每噸二氧化碳征收10～70美元不等的碳稅）。

碳標(biāo)簽將商品問世直到回收的整個(gè)過程所產(chǎn)生的二氧化碳都反映在碳標(biāo)簽上，引導(dǎo)消費(fèi)者選購碳排放相對較少的產(chǎn)品，以達(dá)到減少溫室氣體排放的目的。英國率先開始使用自己的碳標(biāo)簽，隨后已有十多個(gè)發(fā)達(dá)國家將具有國家特色的碳標(biāo)簽投入使用，包括IKEA、百事可樂、沃爾瑪?shù)仍趦?nèi)的世界五百強(qiáng)企業(yè)都將碳標(biāo)簽用于自己的產(chǎn)品。但同時(shí)碳標(biāo)簽的使用是另一個(gè)新型的綠色貿(mào)易壁壘。我國出口過程中，如服裝商品等利潤額較小的商品，使用碳標(biāo)簽，會在短期內(nèi)增加企業(yè)的成本，造成出口利潤減少，影響在國際市場的份額。

（五）促進(jìn)技術(shù)發(fā)展，催生新行業(yè)。為完成在國際談判中協(xié)定的減碳排放量的額度，清潔能源和低碳排放技術(shù)迅速發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)有力促進(jìn)了國際貿(mào)易范圍的拓展，與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行業(yè)蓬勃發(fā)展。為讓發(fā)展中國家能夠得到資金和前沿的技術(shù)，并且有足夠的動力來完成減排，《京都協(xié)議書》將碳排放作為商品放入市場，以求通過市場的手段來促進(jìn)減排目標(biāo)的完成。在碳交易市場中的國家，已超額完成碳排放的國家，可將超額完成的碳排放量出售給未完成任務(wù)的國家。

同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)刺激各國調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，降低勞動力密集型、資源密集型貨物的出口比例。促進(jìn)如IT、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等知識和科技含量較高的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)成為未來的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行擇選，通過對淘汰后剩下的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級以實(shí)現(xiàn)可以應(yīng)對氣候變化的可持續(xù)發(fā)展。

三、氣候變化條件下國際貿(mào)易活動建議

（一）轉(zhuǎn)變出口增長方式，多方面促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國是目前世界出口第一大國，出口占GDP總量比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外貿(mào)依賴度大。在國際發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，通過調(diào)整中國出口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，改變出口增長方式是中國國際貿(mào)易健康發(fā)展的重要保證。作為發(fā)展中國家，中國的出口結(jié)構(gòu)以勞動密集型和資源密集型為主，結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新產(chǎn)品和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口比例較低，單一的結(jié)構(gòu)影響了中國出口發(fā)展的自主性，未來應(yīng)以技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口來拉動我國出口增長。緊密圍繞構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)體系這一核心目標(biāo)，通過建立健全的監(jiān)管機(jī)制、明確各方責(zé)任劃分、進(jìn)一步加強(qiáng)政策的約束性和完善政策保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能淘汰，縮短高碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條、以相應(yīng)的政策促進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型等方式逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重；發(fā)展符合低碳生產(chǎn)要求的生產(chǎn)方式、產(chǎn)品、技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等方式促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）科學(xué)開采利用傳統(tǒng)能源，注重開發(fā)新能源。由于中國在能源結(jié)構(gòu)方面處于“多煤少油缺氣”的狀態(tài)，且新能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用需要時(shí)間，因此短期內(nèi)新能源都無法全面取代煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的位置，在能源利用方面應(yīng)以節(jié)約能源和提高傳統(tǒng)能源利用率為短期目標(biāo)，將新能源的開發(fā)和利用作為長期目標(biāo)。在以煤炭為主的傳統(tǒng)能源方面，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過開采技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)械化開采來提高生產(chǎn)效率、減少生產(chǎn)過程中的污染實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排；在燃煤過程中，注重潔凈煤技術(shù)的使用，加速煤電一體化、煤炭企業(yè)化研究；在企業(yè)管理過程中，加大對企業(yè)員工培訓(xùn)力度，確保員工在工作過程中有意識和能力對煤炭燃燒進(jìn)行控制，保證燃煤充分以提高利用率。在新能源開發(fā)方面，重視清潔能源和可再生能源的發(fā)展，以政府的力量促進(jìn)國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的能源技術(shù)的研發(fā)，集中資金和具有優(yōu)勢的科學(xué)力量，加大對重點(diǎn)新能源投入進(jìn)行開發(fā)推廣，縮短科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)間，讓前沿科技盡快投入實(shí)際使用，鼓勵企業(yè)通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)獲得新能源的相關(guān)技術(shù)，并使新能源技術(shù)有計(jì)劃地、逐步地替代傳統(tǒng)能源。

（三）積極參與國際談判，主動開展環(huán)境外交。在關(guān)于氣候談判的過程中，中國要繼續(xù)堅(jiān)定不移地表明自己的立場，爭取主動權(quán)，和其他發(fā)展中國家共同抵制不合理的減碳減排條款，堅(jiān)持倡導(dǎo)“責(zé)任共擔(dān)”，拒絕為發(fā)達(dá)國家在歷史發(fā)展過程中的污染買單，在減排任務(wù)的分配過程中，要求分配的公平和公正，并根據(jù)自身發(fā)展需要，量力而行地接受和執(zhí)行減排任務(wù)。發(fā)達(dá)國家通過降低碳排放標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)對本國貿(mào)易的保護(hù)，在關(guān)于碳排放標(biāo)準(zhǔn)的談判過程中，中國需把握話語權(quán)，主張?zhí)寂欧艊H標(biāo)準(zhǔn)的制定需要由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同完成，避免發(fā)達(dá)國家通過低碳形成的新型貿(mào)易壁壘實(shí)行打壓，爭取本國的合理利益。此外，積極開展環(huán)境外交，通過CMD機(jī)制爭取更多的資金和技術(shù)支持本國新能源發(fā)展，與發(fā)展中國家結(jié)成同盟，為低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的本國國際貿(mào)易創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境。

（四）以相關(guān)法律及其配套制度推動低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路還很長，低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展離不開政策和法律的保護(hù)和支持。其一，通過建立法律法規(guī)確定統(tǒng)一的低碳標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)能減排任務(wù)，明確責(zé)任劃分；其二，緊跟國際的腳步，建立國內(nèi)碳稅制度，碳稅征收利于國家節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)，長期看來對保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)變有非常積極的作用，并且根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)定同樣的產(chǎn)品不可以在國際貿(mào)易過程中反復(fù)征稅，碳稅可以保護(hù)我國產(chǎn)品出口時(shí)不被進(jìn)口國家征稅；其三，建立與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和體系，在企業(yè)低碳認(rèn)證費(fèi)用得到節(jié)省的同時(shí)可有效幫助我國規(guī)避在出口過程中遭遇發(fā)達(dá)國家以低碳為由設(shè)置的新型貿(mào)易壁壘；其四，逐步下調(diào)高碳產(chǎn)品出口退稅，控制高碳產(chǎn)品的出口數(shù)量，加大低碳產(chǎn)品出口的退稅率，擴(kuò)大低碳產(chǎn)品的出口規(guī)模；其五，通過補(bǔ)貼或降低稅率的方式，支持企業(yè)使用先進(jìn)的、對環(huán)境友好的、低碳的生產(chǎn)技術(shù)，穩(wěn)定低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

氣候變化是全人類共同面對的問題和挑戰(zhàn)，攜手共進(jìn)是解決氣候變化問題的基礎(chǔ)。只有通過各個(gè)國家、各個(gè)部門的共同努力，根據(jù)實(shí)際情況承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，尋找到積極應(yīng)對氣候變化的方法，正確面對氣候變化給國際貿(mào)易帶來的影響，積極采取措施是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)保證人類可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

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