農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的法律障礙與制度完善

摘 要 目前，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司還存在各種制度缺陷，導(dǎo)致部分地區(qū)在實(shí)踐中都遇到了法律瓶頸。本文探析了入股公司現(xiàn)行法律制度的障礙，并對承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與股權(quán)流通機(jī)制、入股的市場退出機(jī)制及農(nóng)村社會保障機(jī)制建設(shè)提出了建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權(quán) 入股 公司 法律

基金項(xiàng)目：海南省哲學(xué)社會科學(xué)2015年度規(guī)劃課題《海南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的法律監(jiān)管機(jī)制研究》﹝項(xiàng)目編號：HNSK（JO）15-13﹞系列論文。

作者簡介：戴麗霞，海南政法職業(yè)學(xué)院講師，海南嘉天律師事務(wù)所律師。

中圖分類號：D922.28 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.319

在現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國策是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股就是現(xiàn)代專業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)與必要途徑。然而我國目前對承包經(jīng)營權(quán)入股政策限制較多，法律制度滯后，亟待進(jìn)行深入的法律分析，構(gòu)建有效的法律制度。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律屬性分析

土地承包經(jīng)營權(quán)是指承包人與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包協(xié)議，取得占有、使用農(nóng)村集體土地及獲得收益的權(quán)利。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分為以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)和以其他承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)。家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的承包人只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，與集體組織簽訂承包合同而取得承包經(jīng)營權(quán)。而其他承包方式主要是通過與集體組織訂立承包合同，取得承包經(jīng)營權(quán)。目前，法律障礙明顯的主要是家庭農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股問題，本文主要針對該類問題展開研究。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司，是指承包人將取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資，取得股東地位的行為。其法律屬性是以物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)利本身入股，還是以分離出來的所謂“土地經(jīng)營權(quán)”這一債權(quán)性質(zhì)的權(quán)利出資的問題，我國學(xué)界存在“物權(quán)流轉(zhuǎn)說”與“債權(quán)流轉(zhuǎn)說”兩種觀點(diǎn)?！拔餀?quán)流轉(zhuǎn)說”以土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)為基礎(chǔ)，認(rèn)為入股屬于物權(quán)性流轉(zhuǎn)行為，相應(yīng)權(quán)利人可按意愿自由處分財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)投資入股公司即為用益物權(quán)的讓渡，農(nóng)戶的處分權(quán)歸入股企業(yè)所有，農(nóng)戶因此喪失其支配權(quán)。相反，“債權(quán)流轉(zhuǎn)說”觀點(diǎn)認(rèn)為，入股不導(dǎo)致物權(quán)變動，屬于債權(quán)性流轉(zhuǎn)行為，由入股的原承包戶保留土地承包權(quán)。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）規(guī)定，“承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變”。該規(guī)定是為防止農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)，從本質(zhì)上限制了農(nóng)戶土地承包權(quán)入股公司。按債權(quán)流轉(zhuǎn)說的觀點(diǎn)，農(nóng)戶只是將土地承包權(quán)中具有使用價值屬性的土地經(jīng)營權(quán)入股為其創(chuàng)造收益，合作解散時權(quán)利還可以退回，類似于出租行為。這種學(xué)說明顯有違入股的本質(zhì)。

故而，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司分離了“法權(quán)形態(tài)的權(quán)利”與作為“生產(chǎn)資料對象”的土地，公司取得占有、使用、收益及部分處分土地的法人權(quán)利，農(nóng)民成為股東取得股權(quán)，參與公司經(jīng)營管理，取得收益權(quán)等股東權(quán)利。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的法律規(guī)定及障礙

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的現(xiàn)行法律規(guī)定

從我國現(xiàn)有土地立法情況來看，已逐步建立起包括農(nóng)村土地權(quán)屬與流轉(zhuǎn)制度的立法體系，包括《憲法》、《物權(quán)法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《公司法》等法律規(guī)范?！稇椃ā返谑畻l規(guī)定：“任何組織和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！薄稇椃ā访鞔_了土地使用權(quán)是可以依法轉(zhuǎn)讓的?！段餀?quán)法》頒布后，農(nóng)村土地使用權(quán)被理解為包含了土地承包經(jīng)營權(quán)，完全符合《公司法》對公司出資形式的要求，可以作價出資入股。

按照《農(nóng)村土地承包法》第42條、第46條的規(guī)定，“可將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”；“荒山、荒溝、荒丘、荒灘等以其他方式獲得的土地可以通過將土地承包經(jīng)營權(quán)折股分給集體成員后，再實(shí)行股份合作經(jīng)營。”《管理辦法》規(guī)定：“家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。”與此同時，該辦法還限定流轉(zhuǎn)的受讓方是農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者；限定流轉(zhuǎn)不改變土地農(nóng)業(yè)用途；入股后承包關(guān)系不變及解散時土地退回農(nóng)戶等等?？梢姡鄳?yīng)的法律規(guī)范都從入股主體、入股形式等方面對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了限制性規(guī)定，對入股公司的形式?jīng)]有確定的法律支撐。而且上述規(guī)定對流轉(zhuǎn)對象、期限的限定，以及對入股后承包關(guān)系不變的認(rèn)定，與公司法對公司享有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基本法律原則相矛盾，形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的法律障礙。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的法律障礙

1.股權(quán)流通機(jī)制缺乏

根據(jù)我國《公司法》的規(guī)定，作為出資的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具備兩個要件：可估價性與可轉(zhuǎn)讓性。如果農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股公司后即成為公司股東，股東享有的是公司的股權(quán)，依法可以在股東之間或者股東和外人之間進(jìn)行股權(quán)的轉(zhuǎn)讓。但是，土地承包經(jīng)營權(quán)具備特殊身份屬性，以此出資的農(nóng)戶所享有的股權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)本身沒有分離，這類股權(quán)的流通被限定在具有特定身份的群體之間，在實(shí)踐中難以實(shí)現(xiàn)這種專屬性權(quán)利的轉(zhuǎn)移。公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓具有較高的自由性是公司開放性優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，若對股權(quán)交易進(jìn)行了限制，既限制了農(nóng)戶投資自由，也導(dǎo)致了公司的封閉性，不利于公司的發(fā)展，最終或?qū)o法實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶投資的初衷。

2.市場退出機(jī)制缺乏

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在入股公司后應(yīng)當(dāng)依法辦理承包經(jīng)營權(quán)的移轉(zhuǎn)手續(xù)，成為公司的法人財(cái)產(chǎn)。依照公司法的規(guī)定，公司以其全部資產(chǎn)對外承擔(dān)責(zé)任，并以其作為債務(wù)清償?shù)囊罁?jù)。當(dāng)入股的公司資不抵債宣告破產(chǎn)或者依法解散時，公司需要進(jìn)行清算。此時，根據(jù)公司法、破產(chǎn)法的制度要求，公司就應(yīng)當(dāng)將其所有的土地承包經(jīng)營權(quán)作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)之一用于清償債務(wù)。但若根據(jù)規(guī)定在公司清算后將土地承包經(jīng)營權(quán)退回給原承包農(nóng)戶，農(nóng)戶可以在公司退出市場后重新獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，雖然有利于對農(nóng)戶利益的保護(hù)，卻違背了公司法法人財(cái)產(chǎn)權(quán)基本法律制度，不利于保護(hù)債權(quán)人利益。因此，在公司市場退出機(jī)制下應(yīng)如何處置農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是按市場規(guī)則進(jìn)行流轉(zhuǎn)，還是直接返還給農(nóng)戶退出市場交易，存在較大制度性法律障礙。

3.社會保障機(jī)制缺乏

目前，我國農(nóng)村還沒有建立起健全的社會保障體系，農(nóng)戶承包土地不僅僅是作為生產(chǎn)資料，體現(xiàn)為農(nóng)戶特殊的財(cái)產(chǎn)，土地在很大程度上更是農(nóng)戶生存的根本保障。因而，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)法律制度設(shè)計(jì)，基本是以維護(hù)農(nóng)村土地社會保障功能為根本立法目的，土地的市場價值以及經(jīng)營流轉(zhuǎn)并未在立法中予以充分體現(xiàn)。然而，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展快速推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，必然導(dǎo)致承包土地對農(nóng)民生活保障功能的削弱。一旦農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資，在公司運(yùn)營過程中，追逐利潤的同時也包含市場風(fēng)險(xiǎn)，若遇到公司退出市場或融資，承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民就會失去賴以生存的基礎(chǔ)。在農(nóng)村社會保障機(jī)制缺失的形勢下對土地承包經(jīng)營權(quán)入股帶來了較大的現(xiàn)實(shí)與法律困境。

三、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的相關(guān)制度

（一）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流通機(jī)制，消除入股的法律障礙

在現(xiàn)行法律框架下，物權(quán)法既然認(rèn)可農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，則應(yīng)在立法層面取消對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)的種種限制，以更為明確的規(guī)定認(rèn)可入股公司等多種流轉(zhuǎn)方式。限制土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，主要是為防止將其用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，相應(yīng)改變土地用途。但實(shí)際上，這些限制規(guī)定的真正落實(shí)，關(guān)鍵還在于嚴(yán)格的執(zhí)法與監(jiān)管，而并非依賴誰享有承包經(jīng)營權(quán)。因而，立法取消限制并明確認(rèn)可承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性，并不會造成農(nóng)業(yè)用地的大量流失，反而對引進(jìn)投資、提高農(nóng)戶收入很有必要。

按照公司法的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于使用權(quán)性質(zhì)，出資沒有根本性障礙。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對于其流轉(zhuǎn)的限制后，入股公司更為可行。農(nóng)戶因入股享有股權(quán)，公司享有土地的用益物權(quán)，股權(quán)的轉(zhuǎn)讓依據(jù)公司法的規(guī)定進(jìn)行，公司也可以處置承包經(jīng)營權(quán)。但在入股公司的具體操作制度方面還需要更為詳盡的規(guī)定：一是土地承包經(jīng)營權(quán)出資應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行價值評估，確定出資額度；二是對農(nóng)戶股東承擔(dān)其他股東出資瑕疵的連帶責(zé)任方面，適用過錯推定原則，在農(nóng)戶能夠證明其無過錯時可免除其連帶責(zé)任。

（二）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的市場退出機(jī)制

在公司破產(chǎn)或解散清算時，基于農(nóng)村土地的特殊性，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不同于一般公司資產(chǎn)處置的制度。在破產(chǎn)清算時，應(yīng)當(dāng)同意以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的農(nóng)戶按市場價優(yōu)先購買回承包經(jīng)營權(quán)，購買可以貨幣或其他財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的方式。在解散清算分配公司剩余資產(chǎn)時，農(nóng)戶股東也可以優(yōu)先要求將土地承包經(jīng)營權(quán)予以退還，以當(dāng)時的市場價格核算資產(chǎn)分配金額，多退少補(bǔ)。考慮到入股農(nóng)戶可能沒有資金優(yōu)先購買的情況，部分學(xué)者提出讓集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)這筆費(fèi)用，但由于經(jīng)濟(jì)壓力太大，實(shí)施起來困難重重。因此，可引入土地承包經(jīng)營權(quán)入股強(qiáng)制保險(xiǎn)制度解決優(yōu)先購買資金問題。由入股農(nóng)戶、入股后的公司以及地方政府三方分?jǐn)偙ＹM(fèi)共同投保，當(dāng)公司破產(chǎn)或解散清算時，入股農(nóng)戶能夠從保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得保險(xiǎn)金支付，以此作為行使優(yōu)先購買權(quán)的資金來源。

（三）完善農(nóng)村社會保障機(jī)制建設(shè)

我國農(nóng)村地區(qū)社會保障體系不健全，農(nóng)民生活對土地的依存度仍然較高。要促使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，基本前提還是要完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，建立有效的農(nóng)村社會保障機(jī)制。保障農(nóng)戶在采用入股公司等方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)時沒有生存的后顧之憂。即使失敗也享有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本保障，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性。目前，主要制度建設(shè)應(yīng)包括：一是加強(qiáng)農(nóng)村居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)保障制度建設(shè)；二是加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)；三是加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。

隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司法律制度的逐步完善，可操作性提升，農(nóng)地入股的實(shí)踐在新一輪農(nóng)地改革中逐步鋪開，將會積極推動我國新型農(nóng)業(yè)體系的迅速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟繼超.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資面臨的障礙及法律對策.西華大學(xué)學(xué)報(bào) （哲學(xué)社會科學(xué)版）.2014（11）.

[2]馬高雅.家庭土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的法律問題.濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2015（6）.

[3]程夢.土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律機(jī)制研究.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）.2015（8）.

[4]劉琳貝、唐啟光.論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司法律制度的完善.合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）.2016（6）.

[5]張忠.基于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股法律問題研究.宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào).2016（12）.