關于互聯(lián)網(wǎng)自行車若干法律問題的思考

摘 要 互聯(lián)網(wǎng)自行車在近期獲得了迅猛發(fā)展，在給社會公眾帶來出行便利同時也出現(xiàn)了諸多法律問題。本文就互聯(lián)網(wǎng)自行車出現(xiàn)的若干法律問題及其成因進行了初步探析，并在借鑒域外法制的基礎上提出了制度性的解決方案。

關鍵詞 互聯(lián)網(wǎng) 自行車 誠信檔案 法律建議

作者簡介：王媛，蘭州大學法學院碩士研究生，研究方向：民商法。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.315

一、互聯(lián)網(wǎng)自行車所面臨的法律問題及其成因

近期，社會生活中出現(xiàn)了諸多由企業(yè)經(jīng)營、提供的互聯(lián)網(wǎng)自行車，如共享單車、摩拜單車、酷騎單車等?；ヂ?lián)網(wǎng)自行車的出現(xiàn)使人們能夠隨時隨地使用自行車，大大方便了人們的出行；同時，互聯(lián)網(wǎng)自行車租賃價格低廉，備受出行人群的青睞。但伴隨著互聯(lián)網(wǎng)自行車的普及，一系列法律問題隨之出現(xiàn)，具體如下：

（一）使用方法簡單，導致互聯(lián)網(wǎng)自行車易被偷盜

使用互聯(lián)網(wǎng)自行車，系通過下載APP或是通過微信公眾號掃碼、注冊賬號并交納保證金、輸入車牌號及獲取開鎖密碼而完成，使用完畢后再在線付款、鎖車并將密碼盤打亂即可。這種使用方式極易產(chǎn)生以下問題：第一，由于每輛自行車的密碼都是固定不變，道德素質低下的用戶會記住該密碼，然后涂抹或剮蹭其二維碼和車牌號，從而阻止其他用戶的使用；第二，通過鎖私鎖，從而將自行車據(jù)為己有，用戶只需要記下原密碼，再打開自己的私鎖就可以開始使用；第三，用戶通過修改車內的芯片，使其他用戶無法通過手機網(wǎng)絡搜索到該自行車，從而阻止了其他用戶的使用。

（二）放置地點隨意，導致互聯(lián)網(wǎng)自行車易被毀損

由于互聯(lián)網(wǎng)自行車可以隨便停放且不受限制，部分用戶會將自行車藏起來，甚至會掛在樹上，乃至投入河中。這可能不是出于占為己有的目的而僅是為了損害單車。企業(yè)財產(chǎn)為此遭受損失，同時互聯(lián)網(wǎng)自行車的隨意停放也對路面通行造成了影響，破壞了城市美觀、阻礙了行人和車輛的正常通行。

（三）缺乏法律約束和行業(yè)規(guī)范，導致公眾無所顧忌

互聯(lián)網(wǎng)自行車由企業(yè)投放入市場之中，企業(yè)沒有權利對用戶直接實施懲罰措施，對互聯(lián)網(wǎng)自行車的使用全憑借公眾的道德素質和誠實操守；同時，政府監(jiān)管和法律約束的缺失，也是導致部分道德素質底下的用戶無所顧忌毀損、破壞互聯(lián)網(wǎng)自行車的重要原因。

（四）互聯(lián)網(wǎng)自行車科技含量低，很容易受到破壞

互聯(lián)網(wǎng)自行車縱使是科技時代和“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物，但其科技含量卻很低，隨著互聯(lián)網(wǎng)自行車的大范圍普及，科技含量低顯然已成為了互聯(lián)網(wǎng)自行車遭受破壞的硬傷。其一，某些用戶通過修改芯片，從而無法檢測到該單車的具體位置；其二，缺乏報警裝置，在某些用戶做出一些破壞性行為時，事后若是想要追究責任，也會形成取證困難的局面。

二、解決互聯(lián)網(wǎng)自行車法律問題的具體建議

（一）明確互聯(lián)網(wǎng)自行車的法律屬性

一方面，互聯(lián)網(wǎng)自行車是公共交通的重要組成部分，它慢速的行駛方式，依托互聯(lián)網(wǎng)，滿足公民短距離行駛和公交地鐵換乘的需求；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)自行車由企業(yè)自主投放入市場，采用了市場化的運作模式。因此，作為由企業(yè)運營的公共交通方式的互聯(lián)網(wǎng)自行車市場，需要由政府加以規(guī)范引導并提供基礎的制度性配套措施，以實現(xiàn)政府對互聯(lián)網(wǎng)自行車市場的監(jiān)督管理。

（二）建立健全政府監(jiān)督管理的體制和機制

不同于生活社會中其他公共資源的是，互聯(lián)網(wǎng)自行車雖然系由企業(yè)出資并投放入市場，但相比于政府投放的公共設施，其在性質上仍有所差別。但相同的是，二者均涉及到了社會公共利益。

首先，政府對互聯(lián)網(wǎng)自行車企業(yè)應持鼓勵、支持、引導的態(tài)度。交通運輸行政管理部門應組織編制自行車道規(guī)劃，其中包括具體停放的區(qū)域以及相關設施的建設，還需對運營互聯(lián)網(wǎng)自行車的企業(yè)資質進行審核。

其次，政府和運營互聯(lián)網(wǎng)自行車的企業(yè)之間不應是對立關系，而應實現(xiàn)合作、互惠、互利的格局。

（三）建立社會誠信檔案

實踐證明，僅憑公眾的自律無法保證互聯(lián)網(wǎng)自行車的正常運行。此時，需要利用其它手段予以規(guī)范。

社會誠信檔案的運行流程是：各企業(yè)實現(xiàn)用戶信息的共享，當用戶在某租賃平臺上出現(xiàn)違約行為 時，若該用戶沒有繳納相應的罰款、消除對單車造成的惡劣影響，那么將會被列入黑名單，無法使用所有租車平臺上的自行車，甚至這種誠信記錄可能與銀行信用貸款同步。

（四）盡快制定規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)自行車的相關法律

1.出臺互聯(lián)網(wǎng)自行車相關法律的必要性

互聯(lián)網(wǎng)自行車在性質上類似于政府投放的公共自行車，但是卻不能完全參照業(yè)已制定的《公共自行車管理辦法》。因為公共自行車與互聯(lián)網(wǎng)自行車在構成上有重大差別：其一，運營主體不同，公共自行車由政府投放，而互聯(lián)網(wǎng)自行車是由企業(yè)投放的；其二，資金來源不同，公共自行車的資金來自于政府，而互聯(lián)網(wǎng)自行車來自于企業(yè)的融資；其三，目的不同，公共自行車出于一種公益的目的，而互聯(lián)網(wǎng)自行車的背后由企業(yè)運作，企業(yè)是以營利為目的的；第四，支付方式不同，公共自行車是通過公交卡來實現(xiàn)支付的，而互聯(lián)網(wǎng)自行車需要通過APP或微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)平臺；第五，停放地點不同，公共自行車有其固定的停放點，而互聯(lián)網(wǎng)自行車的運營模式是可隨意停放在任何位置。從這些不同中，我們可以看出，公共自行車與互聯(lián)網(wǎng)自行車有本質上的差別，不能將兩者混為一談。

因此，制定有關互聯(lián)網(wǎng)自行車的立法是十分必要的。互聯(lián)網(wǎng)自行車作為一種方便公眾出行的交通方式，卻沒有相關的制度予以保護，在這樣的處境下是很難長久地存續(xù)下去的，對互聯(lián)網(wǎng)自行車的立法顯得極為緊迫。

2.互聯(lián)網(wǎng)自行車立法的立法體例

互聯(lián)網(wǎng)自行車的立法應當以單行法的形式出現(xiàn)，就我國目前的立法而言，與互聯(lián)網(wǎng)自行車有關的立法主要有：《中華人民共和國道路交通安全法》、《南京市公共自行車管理辦法》、《租用公共自行車不文明行為處置辦法》等。這里立法中大多是關于公共自行車的立法，雖然上海、北京、廣州等地都在著手研究制定相關的指導意見，但從深圳市交通運輸委發(fā)布的《關于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）中我們可以看出，《意見》中多是對運營互聯(lián)網(wǎng)自行車的企業(yè)予以約束，而對于使用單車的用戶，內容單薄。《意見》中對于用戶的哪些行為應當予以處罰沒有列出，對于用戶做出的不文明行為應當承擔哪些后果也沒有予以明確。

3.互聯(lián)網(wǎng)自行車的具體立法建議

（1）參考現(xiàn)行法律中關于互聯(lián)網(wǎng)自行車的法條：

首先，從基本特性上看，互聯(lián)網(wǎng)自行車屬于非機動車范疇，在《中華人民共和國道路交通安全法》中，第十八條 規(guī)定了非機動車的登記和安全技術標準；第五十九條 規(guī)定了非機動車應當在規(guī)定地點停放，不能妨礙其他車輛和行人通行；第八十九條 規(guī)定了非機動車駕駛人違反道路交通安全法律時的處罰方式（處警告或五元以上五十元以下罰款）。

其次，從本質上看，互聯(lián)網(wǎng)自行車屬于公共自行車，南京市作為公交都市示范城市，早在2015年8月4日就開始實施《南京市公共自行車管理辦法》，其中第三條 明確了公共自行車的發(fā)展原則；第四條 表明了政府對于公共自行車發(fā)展的基本態(tài)度和根本保障；第九條 說明了公共自行車放置的根據(jù)以及公共自行車的功能。

從上述兩部法律中我們可以看出，對于公共自行車的功能和規(guī)劃規(guī)定地很詳細，但是都沒有涉及到用戶使用公共自行車的不文明行為。但是，寧波市政府注意到了這一點，2014年11月24日，《租用公共自行車不文明行為處置辦法》開始實施。《辦法》指出，在未取得公共自行車使用權的情況下用鎖具及其他方式強行占用車輛影響他人租借、破壞公共自行車網(wǎng)點設施設備和騎車帶人、暴力還車等，均屬惡意“霸車”行為。并針對這些不文明行為明確了相關的懲罰措施，如：警告、教育以及列入租車“黑名單”。

（2）互聯(lián)網(wǎng)自行車立法需要注意和完善的地方。2017年4月6日，《關于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）由深圳交通運輸委、城市管理局、公安交警局聯(lián)合正式發(fā)布。該部法律較《中華人民共和國道路交通安全法》、《南京市公共自行車管理辦法》而言，考慮到更多關于互聯(lián)網(wǎng)自行車的新特點和新情況。如該意見的第一條，對互聯(lián)網(wǎng)自行車進行了定性，互聯(lián)網(wǎng)自行車是城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分，是以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構建平臺，主要服務于市民片區(qū)中短距離出行和公共交通接駁換乘的自行車系統(tǒng)；意見中的第三條則將管理互聯(lián)網(wǎng)自行車的責任進一步細化；意見四則改變了之前征求意見稿中的態(tài)度，將強制性登記改為鼓勵在本市提供互聯(lián)網(wǎng)自行車租賃服務的企業(yè)在本市辦理商事登記；意見五指出在本市提供互聯(lián)網(wǎng)自行車租賃服務的企業(yè)應當考慮到車輛投放規(guī)模與全市或者區(qū)域設施承載能力、市民出行需求及企業(yè)線上、線下管理水平等相適應，從而避免造成城市交通的擁堵和超負荷；意見五中還考慮到企業(yè)停止運營時可能會給消費者帶來的權益損害，因此，企業(yè)由于自身經(jīng)營或者其他原因需終止運營服務時，應提前20日進行社會公告，清退預付金和押金，并通過函件等方式書面告知市交通運輸管理部門和市公安機關交通管理部門。

從以上的分析中，我們可能注意到，本部法律主要偏向于對租用互聯(lián)網(wǎng)自行車用戶的權益保障，對于運營互聯(lián)網(wǎng)自行車企業(yè)的保護以及對用戶的法律約束在該《意見》中的篇幅很少 。因此，《意見》可參考寧波市出臺的《租用公共自行車不文明行為處置辦法》，將用戶不文明行為明確列舉在法條之中，但由于公共自行車與互聯(lián)網(wǎng)自行車在使用方支付方式上的不同，還有諸如破壞互聯(lián)網(wǎng)自行車密碼盤、密碼鎖、內置芯片，故意涂抹、毀損互聯(lián)網(wǎng)自行車車牌號，故意損害單車零件或將其私藏等行為，都有必要在法律中予以明確列舉。

除此之外，對做出不文明行為的用戶還應規(guī)定相應的處罰方式，在以往對于公共自行車規(guī)定的法律中，解決方式主要有建立誠信檔案，從而限制用戶再次使用單車，但我們注意到這種限制是有期限的，并不是永久性的禁止，那么期限一到，用戶繼續(xù)做出破壞性的行為應當如何避免？筆者認為，在這里我們可以借鑒《治安管理處罰法》第四十九條 規(guī)定，對用戶處以拘留、罰款等形式的處罰。

法律是為了讓人們的生活更加有序、更加穩(wěn)定，當不文明現(xiàn)象出現(xiàn)時需要法律的約束，這種約束絕對不能只停留在原則、方法上面，只有指出哪些屬于違法行為并明確其應承擔的責任，方能發(fā)揮該法律的作用。

注釋：

違約行為有：故意破壞單車、剮蹭涂抹單車的車牌、所私鎖等行為。

第十八條 依法應當?shù)怯浀姆菣C動車，經(jīng)公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛。依法應當?shù)怯浀姆菣C動車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。非機動車的外形尺寸、質量、制動器、車鈴和夜間反光裝置，應當符合非機動車安全技術標準。

第五十九條 非機動車應當在規(guī)定地點停放。未設停放地點的，非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。

第八十九條 行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。

第三條 公共自行車是具有公益性質的城市公共交通組成部分。本市公共自行車發(fā)展遵循政府主導、科學布局、高效運營、服務便民的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府（園區(qū)管理機構）按照城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的要求，鼓勵和支持公共自行車發(fā)展，在財政補貼、城市規(guī)劃、用地供給、設施建設、交通管理等方面優(yōu)先給予保障。

第九條設置公共自行車服務網(wǎng)點應當根據(jù)城市公共交通發(fā)展規(guī)劃、公共自行車發(fā)展規(guī)劃，結合經(jīng)濟社會發(fā)展和城市基礎設施完善情況逐步實施，重點在居住小區(qū)、公共交通站點設置，方便市民換乘其他城市公共交通工具。設置公共自行車服務網(wǎng)點應當征求公眾意見。

《意見》六：“租用互聯(lián)網(wǎng)自行車的用戶，應當遵守城市管理、道路管理、交通管理等相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得私自占用、損毀車輛，做到文明騎行、規(guī)范停放?！?/p>

第四十九條 “盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款?！?